城市工程建設項目審批系統設計與實現

司大剛

(蘭州資源環境職業技術大學 水利與電力工程學院, 甘肅 蘭州 730021)

0 引言

黨中央、國務院一直高度重視優化營商環境工作,持續深入推進“放管服”改革,并在方便企業和群眾辦事創業、有效降低制度性交易成本、加快轉變政府職能和工作作風等方面取得了明顯成效[1]。為進一步優化各地營商環境,開展工程建設項目審批制度改革,通過統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系、強化監督管理等措施,全面提升工程建設項目審批服務效能,實現審批時限壓縮的目標,提高營商環境水平[2]。因此,急需建立一套工程建設項目審批系統,優化審批流程、從而實現項目的快速審批[3]。本文借助地理信息系統(geographic information system,GIS)、大數據、云計算等先進技術,在“多規合一”信息化工作的基礎上,構建“一張藍圖”數據庫,搭建工程建設項目審批系統,實現工程建設項目網上報建大廳、“一張藍圖”展示、并聯審批管理、項目綜合監督管理以及外部系統對接等功能,有效提高了工程建設項目審批效率以及管理水平。

1 建設內容

市工程建設項目審批制度改革建設內容包括以下四部分：制定工程建設項目審批規范和標準、梳理工程建設項目審批業務、構建“一張藍圖”數據庫以及搭建工程建設項目審批系統。

1.1 制定工程建設項目審批規范和標準

工程建設項目審批工作涉及政府多個部門協調,如：發改、自然資源、稅務、環保等,海量數據融合和應用,需要制定相應的規范和標準,保障工程建設項目的標準化和無差異化辦理,主要包括審批業務標準化、數據標準化以及應用接口標準化等方面[4]。審批業務標準化是對審批業務進行梳理后,建立跨部門的統一審批事項和流程;數據標準化是參考國家和行業標準,按照“統一存儲、統一編碼、統一管理”的原則,構建“一張藍圖”數據庫;應用接口標準化是建立滿足全市統一的數據和功能接口規范,從而實現橫向聯通政府各個部門,縱向聯通國家、省、市縣各級部門,形成系統互聯互通和數據共享交換。

1.2 梳理工程建設項目審批業務

構建工程建設項目“全覆蓋”“全過程”以及“全層次”的審批體系,“全覆蓋”是指包含項目的各種類型、規模和范圍等;“全過程”是指項目生成、規劃許可、建設許可、施工許可以及驗收竣工五個階段[5]。“全層次”是指包含國家、省、市(縣)以及區(鎮)四級。

1.3 構建“一張藍圖”數據庫

基于已有的基礎地理信息“一張圖”,統籌全市各部門的數據現狀,參考其他先進城市建設經驗,全面規范各類空間規劃數據,完成現狀基礎地理信息數據、各類規劃數據、工程建設項目數據等三大類20種類78個專題數據清查、梳理、處理以及入庫工作,從而構建“一張藍圖”數據庫。

1.4 搭建工程建設項目審批系統

以“共享、協作、監管”為理念[6],搭建起深度應用、上下聯動、綜合協同的工程建設項目審批系統,為政府各部門的審批科室,提供審批材料最少、審批速度最快和審批流程最優的項目審批環境,從而提高整體審批效率。

2 總體設計

2.1 審批流程重塑

根據工程建設項目審批改革要求,需對項目從項目生成到驗收竣工全流程重塑,建立策劃和審批協調的業務體系,使審批業務流程標準化、規范化以及清晰化。采用的措施包括五個部分,一是“減”,減少審批前置條件、取消審批的一些不關事項以及簡化審批流程;二是“放”,下放辦理事項和下放最低簽發權;三是“并”,項目并聯審批、多圖聯審、多評合一以及測驗合一;四是“轉”,事項代辦、區域評估以及中介咨詢服務;五是“調”,調整審批環節、調整審批內容以及調整審批時序。工程建設項目審批流程示例重塑示意圖如圖1所示。

2.2 框架設計

工程建設項目審批系統在統一標準規范、運維體系以及安全體系下,采用混合搭建瀏覽器/服務器模式(browser/server,B/S)架構,模型-視圖-控制器(model view controller,MVC)模式進行設計[7],包括五部分：基礎設施層、數據層、服務層、應用層以及用戶層。系統框架設計示意圖如圖2所示。

圖2 平臺框架設計示意圖

基礎設施層是整個系統穩定運行的支撐環境,是工程建設項目審批管理信息化基礎設施,主要包括軟硬件設備,如：存儲設備、網絡設備、數據服務器、應用服務器、操作系統以及GIS軟件等;數據層是在“多規合一”構建的“一張藍圖”基礎上,增加工程建設項目數據,為后期應用提供數據支撐;服務層是將常用的功能進行封裝,以服務的方式提供應用層使用,使功能更加靈活和可復用,包括身份服務、認證服務、地圖服務、授權服務和日志服務等;應用層是系統的展示窗口,在統一的系統框架下,根據工程建設項目審批需求,實現了網上報建大廳、“一張藍圖”展示、項目審批管理以及外部系統對接等,有效提高了審批效率;用戶層根據不同使用人員設置權限,相應人員只能操作所轄業務的功能,主要包括：從業企業、建設單位、中介服務機構、市縣級主管部門以及社會公眾。

2.3 數據庫設計

工程建設項目“一張藍圖”數據庫包括基礎地理信息數據、各類規劃數據、工程建設項目數據以及社會經濟文化數據。數據庫建設內容如圖3所示。

圖3 數據建設內容示意圖

3 關鍵技術

3.1 基于業務流程管理(business process management,BPM)的多部門流程管理

工程建設項目業務審批流程需跨多個部門進行并聯審批,如：發改委、自然資源、環保、人防等,涉及多層級主次流程綜合審批,傳統的工作流技術在實現過程中,容易形成“一張網”,導致邏輯混亂,維護成本高。BPM[8]不僅覆蓋傳統工作流的傳遞和監控特點,還實現技術升級,可以對項目的所有流程進行整個生命周期的建模、從而實現跨部門和多層次的業務流程管理。

3.2 基于分布式網絡結構的多用戶高并發性能優化

隨著用戶量的增多,并發數會逐漸增加,確保系統性能是業務順利開展的前提條件。目前主要有三種方式：一是利用緩存技術降低數據讀寫壓力;二是將服務進行拆分,分散服務并發壓力;三是利用分布式系統,搭建高性能的服務器集群,提高并發服務水平[9]。本文采用第三種方式,即：分布式網絡架構部署系統。市局集中部署中心城區服務器,用于數據的集中存儲和管理;外圍分局增加分服務器,用于業務辦理,通過政務內網實現互聯互通。系統通過消息傳遞機制實現市、區兩級服務器間的數據共享和業務信息交換,為部門提供信息共享交換、網上審批等業務支持,有效減輕了網絡負載,提高系統性能,確保系統高效運行。分布式網絡架構示意圖如圖4所示。

圖4 分布式網絡架構示意圖

3.3 基于工程建設項目審批管理的共享安全機制

工程建設項目審批管理涉及的部門較多,需根據不同部門的職責,分配不同的權限,利用中央認證服務(central authentication service,CAS)、對稱加密算法(des symmetric encryption,DES)以及角色訪問控制(role-based access control,RBAC)[10]實現了工程建設項目審批管理的有效控制。通過CAS功能實現平臺的統一單點登錄,DES功能實現業務審批數據的單向加密,RBAC功能實現權限與角色的關聯。

4 系統功能實現

系統根據需求要求,采用面向服務架構(service-oriented architecture,SOA)的應用程序開發方法進行設計,開發工具采用Eclipse4.0以上;java運行環境JDK7以上;利用ArcGIS API for Java Script進行Web開發;數據處理采用ArcGIS desktop10.5;地圖服務發布采用ArcGIS Server[11]。系統核心功能包括網上報建大廳、“一張藍圖”展示、并聯審批管理、外部系統對接管理以及運維管理等。

4.1 網上報建大廳

網上報建大廳是審批業務辦理的窗口,主要包括項目審批業務申報、審批項目進度跟蹤以及用戶管理中心等功能。項目審批業務申報由申報用戶根據所需辦理業務事項要求,填寫申請表和上傳所需材料,確認無誤后提交即可。審批項目進度跟蹤一方面是申報用戶可以查詢項目的實時進展情況;另一方面當項目審批出現問題時,平臺提供短信或者微信等方式進行溝通;用戶管理中心為用戶提供賬戶注冊、賬戶信息管理等功能,從而開展審批業務申報事項。

4.2 “一張藍圖”展示

“一張藍圖”展示的核心功能包括各類數據二三維一體化展示、工程建設項目查詢以及項目審批狀態監控。各類數據二三維一體化展示是在地理信息數據的基礎上,疊加各類規劃數據以及工程建設項目數據,通過二維、三維以及二三維一體化的方式進行瀏覽和查閱;工程建設項目查詢是在地圖的基礎上,結合項目列表直觀的展示全市建設項目的空間位置分布,同時可以支持具體某個項目的詳情調閱。項目審批狀態監控是在地圖的基礎上,疊加工程建設項目圖斑數據,直觀對項目審批過程進展進行監控,通過不同顏色標識,給予醒目提示,避免各個部門辦理業務超時。

4.3 并聯審批管理

并聯審批管理是審批業務處理的核心功能,實現審批業務的快速辦理,主要包括業務受理、并聯審批以及審批項目管理等功能。業務受理是窗口人員通過網上報建大廳接收審批申報材料,并對申報材料進行初步審核,審核通過后的項目辦理受理工作。并聯審批采用“前臺統一受理和出件,后臺各部門并聯審批”的方式,在各部門內部在線并聯審批、審批結果共享互認、材料信息共享以及矛盾及時協調等工作,確保審批流程最優,提高審批效率。審批項目管理可以對項目的名稱、地址、相關說明等內容進行編輯,還可以對審批項目進行新增和調整。

5 結束語

本文借助先進技術,優化了工程建設項目審批業務、制定了工程建設項目審批規范和標準、構建“一張藍圖”數據庫以及搭建工程建設項目審批系統。系統上線后,政府投資類項目全流程審批時間壓縮至70個工作日,企業投資工業類項目審批時間壓縮至40個工作日內,用戶覆蓋全市20多個部門,真正實現全流程貫通、全層級聯動、全業務覆蓋,從原來的各部門“來回跑”到“最多跑一次”,有效地提高了審批效率,讓企業及群眾少跑路。下一步,系統將根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,進一步清理規范審批事項,分類研究制定科學的審批流程;加強改革工作宣傳力度,讓改革全過程接受群眾監督,確保改革取得實效,促進全市工程建設項目審批制度改革邁向深入,進一步優化全市營商環境。