大力推動城鄉建設綠色發展

田國民

基礎設施方面的考慮及落實

城鄉基礎設施包括給水設施、排水設施、燃氣設施、供熱設施、道路交通設施、園林綠化工程、垃圾處理設施等，這些設施本身是一個整體，而且相互關聯。因此，提高城鄉基礎設施體系化水平，可有效提高基礎設施建設質量、運行效率和應對風險的能力，對改善城鄉人居環境質量、保障城鄉安全具有重要的作用。

近年來，住房和城鄉建設部開展了一些工作，一是通過完善標準體系，促進城鄉基礎設施建設體系化水平不斷提升。目前，分別建立并完善了城市供水、排水、燃氣、供熱、園林、道路和軌道交通，以及生活垃圾收集、處理、利用等專業標準體系，發布相關標準超過500項，不斷提高城鄉基礎設施工程質量和運行穩定性。二是加強城市地下市政基礎設施體系化建設，建立建檔制度，并開展普查，做到心中有數。三是推動城鄉基礎設施補短板和更新改造，以建設高質量城市基礎設施體系為目標，系統謀劃“十四五”時期重點任務。四是推動智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點，推進人行道凈化和自行車專用道建設。五是推動城鎮污水處理提質增效，2019年實施“污水處理提質增效三年行動”以來，城市累計新建改造污水管網約9.2萬公里。

推動城鄉建設綠色發展進一步明確了要建立健全基礎設施建檔制度，推進城鄉基礎設施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設，建設公交優先、綠色出行的城市街區，加強交通噪音管控，加強城市高層建筑、大型商業綜合體等重點場所消防安全管理，持續推動城鎮污水處理提質增效，統籌推進煤改電、煤改氣及集中供熱替代等重點任務。

下一步，我們將積極會同相關部門，落實推動城鄉建設綠色發展部署，統籌推動城鄉基礎設施體系化建設和綠色轉型發展。一是深入貫徹綠色發展理念。進一步完善標準體系，不斷提升標準技術水平，特別是擬發布各類基礎設施的全文強制性規范，嚴格底線控制要求。二是大力推進基礎設施的普查建檔，力爭到2023年年底前，基本摸清設施底數，到2025年年底前，基本實現綜合管理信息平臺全覆蓋。三是印發實施“‘十四五’全國城市基礎設施建設規劃”，加強統籌，加快設施體系化建設。四是大力推動智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展，提高設施的智能化水平和運行效率。五是持續推動城鎮污水處理提質增效，建立污水處理系統運營管理的長效機制。

建設高品質綠色建筑方面的措施

我國綠色建筑工作起步于本世紀初，相對于發達國家晚30年左右，但發展的速度非常快。住房和城鄉建設部陸續發布了《民用建筑綠色設計規范》《綠色建筑評價標準》等一系列的工程建設標準，有20余項，對各類民用建筑綠色評價，以及綠色設計、綠色施工、綠色改造等工作，提供了技術支撐。同時，印發了《綠色建筑評價管理辦法》和《綠色建筑標識管理辦法》等規范性文件，到目前，已基本形成了目標清晰、政策配套、標準較為完善的推進體系。經過各地共同努力，綠色建筑發展取得了顯著成效，截至2020年年底，全國累計綠色建筑面積達66.45億平方米。但是綠色建筑在發展過程中，仍存在技術要求落實還不夠充分、地域發展還不夠平衡、市場推動機制還不夠完善等問題。

推動城鄉建設綠色發展提出，要實施建筑領域碳達峰、碳中和行動，規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，推進既有建筑綠色化改造，加強財政、金融、規劃、建設等政策支持，推動高質量綠色建筑規模化發展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發展零碳建筑，實施綠色建筑統一標識制度，建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據的共享機制，大力推動可再生能源應用等。

推動高水平綠色建筑發展，是實現城鄉建設領域碳達峰的重要舉措，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要抓手。下一步，住房和城鄉建設部將按照推動城鄉建設綠色發展要求，抓緊開展相關工作，一是持續開展綠色建筑創建行動，進一步提升綠色建筑占比。二是提高建筑節能標準，在適宜氣候區推廣超低能耗建筑。三是推進既有建筑綠色化改造，提升建筑節能低碳水平。四是加強建筑運行的管理，降低建筑運行的能耗。

落實好推動城鄉建設綠色發展的措施

目前，建筑領域的資源消耗大、排放高，建造方式粗放等方面的問題還比較突出，推廣綠色建造，推動建筑業發展方式轉型升級迫在眉睫，在這方面我們開展了一些實踐。一是推動湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市等三個地區開展了綠色建造的試點，并印發了《綠色建造技術導則（試行）》。二是推動裝配式建筑快速發展。“十三五”期間，累計建成裝配式建筑面積達16億平方米，年均增長率為54%。其中，2021年新開工裝配式建筑占新建建筑的比例達到了20.5%。三是重點推動鋼結構住宅試點建設。2020年全國新開工鋼結構建筑1.9億平方米，較2019年增長46%，占新開工裝配式建筑的比例為30.2%。其中，新開工的鋼結構住宅約1200萬平方米，較2019年增長了33%。

推動城鄉建設綠色發展要求開展綠色建造示范工程創建行動，推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、產業化建造方式，利用新技術實現精細化設計和施工，大力發展裝配式建筑，完善綠色建材產品認證制度，加強建筑材料循環利用，推動傳統建筑業轉型升級，改革建筑勞動用工制度，加快推進工程造價改革。

下一步，為推動裝配式建筑、鋼結構建筑發展，我們將根據推動城鄉建設綠色發展要求，主要采取以下措施：一是構建標準化設計和生產體系，編制《裝配式住宅設計選型標準》，推行“少規格、多組合”的正向設計方法，擴大標準化構件生產使用規模，推動裝配式建筑市場化、規模化發展。二是不斷完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結構體系，加快打通鋼結構住宅設計、生產、施工等產業鏈。三是加大推廣力度，指導地方在保障性住房和商品住宅中積極應用裝配式混凝土結構，積極開展鋼結構住宅試點，鼓勵醫院、學校等公共建筑優先采用鋼結構。（本刊編輯林鳳鳴 整理）

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.04.001