深化改革創新　促進科技政策扎實落地

王秦

黨的十九屆五中全會強調，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，并把完善科技創新體制機制作為堅持創新驅動發展、全面塑造發展新優勢的重要內容。在不久前召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記明確要求，科技政策要扎實落地，要實施科技體制改革三年行動方案。

近年來，江蘇省科技廳堅決貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，緊緊圍繞省委、省政府決策部署要求，牢固樹立“企業是主體、產業是方向、人才是支撐、環境是保障”的工作理念，堅持科技創新和體制機制創新協同發揮作用、兩個輪子一起轉，抓住各類創新主體最關心、最直接、最現實的需求，著力深化科技體制機制改革，推動科技政策落實落地。江蘇科技創新綜合實力連續多年位居全國前列，是全國首個創新型省份建設試點省、擁有全國首個以城市群為基本單元的蘇南國家自主創新示范區。2021年，全社會研發投入占地區生產總值比重達2.95%，接近創新型國家和地區中等水平;高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達47.5%;萬人發明專利擁有量達41.2件;高新技術企業累計超過3.7萬家;全省科技進步貢獻率穩步提高。

以加強頂層設計為突破口，著力加大科技體制改革力度。省委、省政府高度重視科技創新的支撐引領作用，把科技創新擺在全局發展的核心位置，每年都要召開綜合性會議或者出臺重要文件進行部署安排，先后制定了一批含金量高、帶動性強的政策措施，不斷加大工作推進和改革突破力度。2016年，制定實施科技創新“40條政策”，引導和動員各方面聚力創新，形成江蘇的優勢特色;2017年，省技術產權交易市場試運行啟動，著力完善技術轉移服務體系，全面打通科研與產業之間的通道;2018年，頒布出臺“科技改革30條”政策，最大限度解放科技人員的創新創造活力;2019年，在全省高質量發展考核中專門設置2個科技創新考核指標，2020年增加到7個，在全省形成了以創新驅動引領高質量發展的導向;2021年，出臺省“十四五”科技創新規劃，在新的歷史起點上開啟科技強省建設新征程、開創江蘇創新發展新局面。

以優化科技力量配置為突破口，著力健全關鍵核心技術協同攻關機制。牢記關鍵核心技術是國之重器，加快科技創新資源優化整合，提升技術創新能力，努力取得重大原創性突破。一是加強基礎研究部署。支持頂尖科學家開展變革性技術探索，自主確定研究方向、設置研究課題、選聘科研團隊、安排經費使用，對重大科學前沿或重大產業前瞻問題進行超前部署，支持35位頂尖科學家領銜實施重大基礎研究項目。“十三五”以來，累計承擔國家自然科學基金項目約2.4萬項、安排國撥經費116億元。二是加強關鍵共性技術攻關。針對制約產業發展的關鍵核心技術瓶頸進行梳理，探索“揭榜掛帥”新機制，已初步形成“任務定榜、掛帥揭榜”“前沿引榜、團隊揭榜”“企業出榜、全球揭榜”“需求張榜、在線揭榜”等四種模式，相關做法得到國務院領導批示肯定。在中國科技發展戰略研究院開展的技術競爭力分析報告中，參與調查的1346項技術，我國全球領跑219項技術，其中有33項在江蘇、占全國15.1%。三是加強重大科技成果產業化。圍繞高新技術產業、戰略性新興產業、先進制造業基地發展等重大戰略需求，支持具有自主知識產權的重大科技成果轉化與產業化，帶動產業鏈上下游融通創新，推動產業向高端攀升和集群化發展。“十三五”以來，累計組織實施706個重大科技成果轉化項目，帶動新增銷售超1600億元、利潤超200億元。

以強化科技創新平臺建設為突破口，著力培育戰略科技力量。以培育國家戰略科技力量、牢牢掌握產業發展話語權主動權為目標，集中力量打造標志性科技創新平臺，著力在江蘇創新“高原”上豎起更多“高峰”。一是高標準建設江蘇省實驗室。紫金山實驗室納入國家戰略科技力量體系，發布了全球首個骨干網級可編程交換設備操作系統，搭建世界首個360—430GHz太赫茲100Gbps實時無線傳輸通信試驗系統;姑蘇實驗室聯合華為、騰訊等行業龍頭企業共同實施29個重大攻關項目;太湖實驗室建成世界集成規模最大的海洋裝備性能與總體技術試驗設施群。二是高起點布局重大科技基礎設施。未來網絡試驗設施累計完成33個光傳輸網絡節點建設，啟動首批開放試驗項目征集;高效低碳燃氣輪機試驗裝置首臺全溫加壓單筒燃燒室試驗臺點火成功;國家超算無錫中心再獲“戈登·貝爾”獎;作物表型組學研究設施自主研發了世界首套田間大型移動表型艙。三是高質量建設技術創新中心。國家生物藥技術創新中心、國家第三代半導體技術創新中心建設項目成功獲國家批復，占全國總數的1/6;布局建設4個省級技術創新中心，高性能計算應用、長江經濟帶水生態環境保護修復、集成電路設計自動化、特種合金等領域創建國家技術創新中心方案已推薦上報至科技部。

以擴大科研自主權為突破口，著力推進科技領域“放管服”。持續加大科技簡政放權力度，能放寬的一律放寬，能簡化的一律簡化，能提速的一律提速。一是優化科研項目經費管理。全面推行綜合預算、綜合管理、綜合評價，省級項目大幅簡化科目數量，并可自主調劑全部預算科目，不受比例限制;采取經費包干制試點、制定負面清單等措施，賦予領銜科學家更大項目自主權;改變橫向科研縱向化管理傾向，允許高校自主確定使用范圍和標準。二是推進科技成果產權制度改革。積極推進南京大學、蘇州大學、南京工業大學、省產研院等4家高校院所開展科研人員職務科技成果賦權試點工作，省產研院探索“團隊控股”“撥投結合”模式促進科研成果產業化獲得良好成效;南京工業大學設立社會服務型教師職稱，為從事成果轉化工作的教師提供了晉升通道;南京大學向“在校外建設新型研發機構的科研人員團隊”賦予職務科技成果的長期使用權，投入專項資金設立技術創新基金項目，開辟了深化科技成果所有權改革的新路徑。三是組織實施減負行動。先后啟動開展為科研人員“減負1.0”“減負2.0”行動，為科研人員“松綁賦能”。完善省科技計劃項目管理系統服務功能，大幅減少項目報表編制過程。出臺科研儀器設備采購和經費使用管理等規定，進一步解決報銷繁瑣問題。全面開展“四唯”清理行動，全省共排查398個政策文件、152個資金管理辦法、185個項目評審細則。

以拓寬科技成果轉化渠道為突破口，著力完善技術轉移轉化體系。堅持打通科技成果轉移轉化“最后一公里”，讓科技成果更好地為高質量發展提供創新源頭供給。一是發揮省產業技術研究院改革“試驗田”作用。深入推進項目經理、合同科研、混合所有、院企聯合創新等市場化新機制，采取“總院+專業研究所”的組織架構，累計引進項目經理團隊214個，布局建設專業研究所64家、企業聯合創新中心187家，轉移轉化技術成果6000多項，衍生孵化1100多家科技型企業。先投后股方式支持科技成果轉移轉化、科教融合培養產業創新人才等2項改革舉措入選國家全面創新改革年度任務清單。二是發揮省科技資源統籌服務中心的資源整合作用。聯動65所高校、40家科研院所及800多個專業機構共同搭建科技資源服務共同體，打造開放共享體系。通過構建科技資源平臺，重點解決科技創新資源“孤島”問題，目前已集聚5大類科技資源信息超4.5億條。2021年，全省技術合同成交額突破3000億元。三是發揮省技術產權交易市場的橋梁紐帶作用。通過搭建全新技術轉移生態環境，服務產業升級和創新，規范掛牌、公示、拍賣等公開交易流程，建立公示掛牌跨區域協作機制。截至目前，省技術產權交易市場累計掛牌科技成果316項，金額3.1億元;掛牌成交項目51項，成交金額1234.54萬元。

以支持基層改革探索為突破口，著力推動區域創新發展。堅持把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，把握好統籌推進和基層探索兩個動力源，從區域、設區市、縣（市）、園區等多個層面積極推進改革試點，為全省提供有益經驗。一是區域層面，蘇南自創區率先出臺一體化實施方案，建立“理事會+專家咨詢委員會+管理服務中心”一體化工作推進體系，發起成立“蘇南高新區一體化發展聯盟”，統籌推進G312產業創新走廊、太湖灣科創帶等建設，一體化發展取得明顯成效。二是設區市層面，推動設區市開展國家創新型城市建設，在全國率先實現設區市國家創新型城市全覆蓋，數量全國第一。支持南京建設全國唯一的國家科技體制綜合改革試點城市，南京獲批建設全國首個引領性國家創新型城市。三是縣（市）層面，組織制定創新型示范縣（市、區）建設工作指引，張家港市在全國率先探索“企業創新積分制”，常熟市在全省率先掛牌成立市委“科技創新辦公室”，海安市出臺《推進國家創新型縣（市）建設的實施意見》等文件，5個縣（市）獲批國家創新型縣（市）。四是園區層面，推動高新區“爭先進位”，組織實施“百城百園”行動，國家級高新區數量居全國之首，成為首個實現國家高新區設區市全覆蓋的省份，蘇州工業園區躋身科技部建設世界一流高科技園區行列。□

（作者系江蘇省科技廳黨組書記、廳長）

責任編輯：張 寧