筑造國家級平臺　建設人才發展現代化強市

祁松

習近平總書記深刻指出，發展是第一要務，創新是第一動力，人才是第一資源。黨的十八大以來，蘇州始終牢記習近平總書記“勾畫現代化目標”殷殷囑托，堅定不移把人才引領發展作為城市發展的核心戰略，積極打造吸引和集聚人才的平臺，努力建設人才發展現代化強市，源源不斷為“強富美高”新蘇州現代化建設注入強勁動力。“十三五”期間全市人才總量和高層次人才總量分別增長了41%、70%，歷年自主申報入選國家級創業類人才數量連續9年位居全國大中城市首位，人才優勢正逐步成為蘇州高質量發展的最強支撐。

堅持全球視野，努力形成人才集聚高地

有什么樣的人才，就有什么樣的未來。蘇州堅持把人才資源開發放在最優先位置，深入實施海外引才計劃，放眼全球集聚高端人才和創新團隊。全市共有留學回國人員5.2萬多人，持證外國人才1.15萬人，連續10年獲評“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

依托優勢產業吸附人才。以獲批國家人工智能創新發展試驗區、國家生物藥技術創新中心、國家第三代半導體技術創新中心為契機，著力建設產才融合發展示范區，努力提取人才引育與產業發展的“最大公約數”。聚焦先進材料、電子信息、裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產業，大力招引和集聚各類急需緊缺人才，納米新材料入選國家級先進制造業集群，集聚超過20個院士團隊、7萬多名產業創新人才。

做優科創載體聚合人才。聚焦“卡脖子”技術攻關和“從0到1”原始突破，大力推動姑蘇實驗室、太湖科學城、納米真空互聯實驗站等重大科創載體建設，建成市級以上新型研發機構79家。深入推進大院大所合作，累計引進超130家，中科院在蘇州建設的科技載體占其全國布局的1/5，為各類人才施展才華提供舞臺。創新開展“離岸孵化+飛地引才”，鼓勵信達生物等企業“出海”建立研發機構，就地使用高層次人才，實現“研發在海外、轉化在蘇州”，打造離岸創新的“蘇州模式”。

豐富開放平臺賦能人才。積極融入全球創新網絡，用好中新、中德、中日、海峽兩岸等高層次開放平臺，推動形成全方位、多層次、寬領域人才開放合作新局面。持續加強與國外知名高校合作，西交利物浦大學、昆山杜克大學、常熟世界聯合學院等一批中外合作辦學項目落戶蘇州，推動更多全球智慧資源、創新要素為我所用。擴大對外創新合作和人員交流，先后建成外籍院士工作站11家和省、市外國專家工作室285家。

深化系統改革，努力建設人才活力之城

事業能否快速發展，關鍵在人才;人才活力能否充分釋放，關鍵在體制機制。蘇州堅持把推進人才發展體制機制改革作為激發人才創新創造活力的“先手棋”，著力掃除阻礙人才發展的各種“攔路虎”“絆腳石”，讓更多千里馬在創新創業賽場上競相奔騰。

完善市場配置機制。成立高端人才引進獵聘聯盟，拓寬“獵頭+企業+項目”的市場化引才路徑。創新科研機構編制管理方式，不定行政級別、不核編制，建立以理事會為核心的法人治理結構，推行人才編制周轉池和校地雙聘制度。探索以“揭榜掛帥”方式組織頂尖人才和重大創新團隊參與科技攻關，由中科院院士等領銜的7個團隊成功揭榜。

創新人才激勵政策。堅持以創新成果和經濟貢獻論英雄，實施高端人才獎勵計劃和優秀人才貢獻獎勵政策，讓人才的貢獻與回報相匹配。出臺優化科研管理若干措施，支持科研項目負責人根據項目需要自主組建科研團隊，探索開展科研經費“包干制”改革，賦予科研人員更大技術路線決定權和更大經費支配權。

優化人才評價制度。堅決破除“四唯”，充分落實用人主體自主權，在人才評審中提高企業薪酬等要素權重，真正實現是不是人才由企業自己說了算。率先將高級職稱評審權下放至重點產業和民營企業，亨通集團30名員工通過企業自主評審獲得高級專業技術資格。率先開展國際職業資格比照認定，先后發布344項國際職業資格比照認定目錄，首推中德專業技術人才職業資格“雙向互認”，打通人才評價體系對接通道。

發揮開放優勢，努力打造人才創業天堂

栽得梧桐樹，自有鳳凰來。蘇州始終秉承開放理念，持續完善全生命周期人才服務體系，構建全鏈條創新創業最佳生態，努力使在蘇州創業成為廣大人才的向往和追求、讓在蘇州生活成為廣大人才的幸福和美好。

多元交流讓發展機會更多。擴大招才引智的“朋友圈”，連續舉辦13屆蘇州國際精英創業周，累計吸引4萬名全球高端人才來蘇州洽談。主導發起“深時數字地球”國際大科學計劃，創始成員拓展至22個國際組織和國家。冷泉港實驗室首家海外分支——“冷泉港亞洲”落戶蘇州，成功舉辦200多場高端學術會議，一批頂尖人才因此結緣蘇州。

互融互通讓發展空間更大。抓住長三角一體化等國家戰略疊加實施機遇，加強長三角區域人才合作，探索開展外國高端人才互認、高級職稱聯合評審、創新券通用通兌等工作，首張跨區域“上海市海外人才居住證”花落吳江。積極融入上海科創中心建設，共同打造滬蘇科技資源開放共享與協同發展服務平臺。

包容友好讓發展環境更優。建立全國唯一、中組部掛牌的中國創業人才投資中心，創新打造人才服務一點通平臺，實現人才辦事“一站入口”、人才政策“一鍵兌現”、人才創業“一幫到底”。加快破解人才最關心的“關鍵小事”，建成全省首個高層次人才一站式服務中心，全新升級“姑蘇英才卡”個性化服務。大力推進高品質人才社區建設，3年內提供不少于10萬套人才公寓，讓廣大人才心無旁騖、放心發展。

優化工作格局，努力成為人才發展重鎮

人才工作是一項系統工程，既要整體推進、協同配合，又要重點突破、改革先行，最根本保證是黨的領導。蘇州始終堅持黨管人才原則不動搖，層層壓實主體責任，把各界力量廣泛匯聚到建設人才發展現代化強市中來。

突出工作統籌。充分發揮市委人才工作領導小組作用，健全完善組織部門牽頭抓總、職能部門密切配合、社會力量廣泛參與的工作格局，凝聚形成上下協同、齊抓共管的強大合力。市委組織部每月牽頭召開人才辦主任會議，研究面上政策措施，協調解決實際問題。各職能部門具體負責抓好任務推進落實，并定期向人才辦報告工作。

突出考核牽引。強化“一把手”帶頭抓人才“第一資源”、促發展“第一要務”意識，連續12年開展人才科技全量化考核，強化人才生態建設關聯指標和宏觀績效指標，差額評定“先進地區”和“創新進步地區”，既看人才集聚度，也看發展貢獻度，既比存量，更比增量，積極引導各地著眼長遠、創新機制、優化環境，切實把戰略資源擺上戰略地位。

突出政治引領。注重用好“院士之鄉”獨特優勢，在全國首設“蘇州科學家日”，鄭重發出尊重人才、致敬科學家的“蘇州宣言”。推動黨委聯系服務專家工作常態化，實現重點團隊、重點人才聯系服務全覆蓋。常態化開展“愛國·奮斗·奉獻”精神主題教育，引導廣大人才自覺弘揚科學家精神，傳承王淦昌、王大珩、楊嘉墀、程開甲等老一輩蘇州籍科學家的優秀品質，堅定不移聽黨話、跟黨走，讓愛國奮斗成為蘇州人才的最鮮明標識。

（作者系中共蘇州市委常委、組織部部長）

責任編輯：張 寧