把準三對關系　扎實推進生態文明建設

方偉

黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，最根本的原因在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設擺在前所未有的突出位置，開展了一系列根本性、開創性、長遠性的工作，開啟了建設美麗中國的偉大實踐。近年來，連云港市深入踐行習近平生態文明思想和新發展理念，思想不偏移、力量不分散、行動不減速，堅持生態優先、綠色發展，生態文明建設取得重要的階段性成果，全市扎實推進“高質發展”。結合全國各地先進發展經驗和連云港客觀實際，扎實推進生態文明建設，應正確處理好三對關系。

首要處理好理論與實踐的辯證關系。實踐是理論的基礎和來源，同時理論又是實踐的先導、行動的指南。一是深刻領會習近平生態文明思想內涵。習近平生態文明思想從黨和國家事業發展的角度，以生態優先、綠色發展為主題主線，貫穿于“五位一體”總體布局、新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略以及新發展理念中，體現了鮮明的時代特征和世界意義，是我們黨必須長期堅持的指導思想和行動指南。連云港市深入踐行習近平生態文明思想，緊緊圍繞“高質發展、后發先至”主題主線，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態優先，全面加強生態環境保護，加快推進生態文明建設。二是扎實推進生態文明建設實踐。生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。歷史和實踐證明，盲目追求快速發展，積累下來的只會是資源逐漸匱乏、環境污染越發嚴重、生態系統不斷退化等不良后果。這就要求我們必須選擇新的替代方案來改變這一現狀，而這一替代方案就是社會主義生態文明建設實踐，這一實踐也是讓天更藍、山更青、水更綠，實現人與自然和諧共生的最佳路徑。2021年，連云港市空氣質量優良天數比例達到83.8%，PM2.5年均濃度為32微克/立方米，兩項指標均為2013年以來最優水平。水環境質量穩中有升，水環境國、省考斷面優Ⅲ類水質比例分別達到86.4%和86.7%，15條入海河流斷面水質全部消除劣Ⅴ類。三是堅持生態文明建設理論與實踐的統一。當前我國進入到新發展階段，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，我們要堅持用習近平生態文明思想指導實踐，同時在生態文明建設實踐中不斷賦予新的內涵。對于連云港市來說，就是堅決打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，不斷改善生態環境質量，以高水平生態環境保護推動經濟高質量發展，取得突破性進展、歷史性成就，交出一份可圈可點的“綠色答卷”。

關鍵處理好發展與保護的辯證關系。處理好發展與保護的關系，是推進生態文明建設必須解決好的重大課題。發展離不開資源支撐，同時也不能不顧資源環境承載能力盲目進行開發建設。一是充分認知保護是基礎和前提。生態環境是人類賴以生存和發展的基礎，隨著工業化和城市化的發展，環境問題已成為制約經濟發展的瓶頸，保護和改善生態環境刻不容緩。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入研判經濟發展規律，順應人民對喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、看到藍天白云的期盼，對加強生態環境保護作出了一系列部署和決策，這為我們的發展提供了思想和行動上的遵循。“十三五”期間，連云港市累計綠化造林89.72萬畝，其中成片造林33.43萬畝，濕地面積增加到23.3萬公頃，自然濕地保護率達到54.3%，生態保護紅線占國土陸域面積提高到22.3%，占海域面積由原來的841.85平方公里調增至2058.09平方公里。二是深刻理解發展是目標和任務。高質量發展的根本在于經濟的活力、創新力和競爭力，這些都與綠色發展緊密相連、密不可分。推動高質量發展是深入貫徹習近平生態文明思想的內在要求。“十三五”以來，連云港市地區生產總值跨上3000億元臺階，人均突破1萬美元。制造業增加值占地區生產總值的比重達30%。一般公共預算收入達245.2億元。社會消費品零售總額年均增長6.6%。累計固定資產投資突破1萬億元。全社會研發投入占比達2.13%。三是全面把握發展與保護辯證統一。生態破壞或環境污染在很多情況下是未能處理好發展與保護的關系所致。發展消耗資源，發展同時也可以帶來資源。也就是說，發展過程也可以是資源反復利用并持續產生效益的過程。實現這樣的良性增長，需要人類不斷深化對自然規律的認識，在不斷提高勘探、開采、利用、生產等方面技術水平的基礎上提高資源利用效率。為了處理好發展和保護的關系，連云港市成為全國首個開展戰略環評的地級市，探索形成“三線一單”制度體系，發布生態環境管理底圖，出臺生態紅線管控、環境質量底線管控、資源利用上線管控等制度并逐步實現戰略環評成果轉化。建立完善全市化工產業負面清單制度，推動盛虹煉化一體化項目等一批重大產業項目落地，加快全市產業轉型升級，初步實現向低消耗、低污染、高產出、高質量、高效益的轉變。

重點處理好系統與要素的辯證關系。生態文明既從屬于社會系統，其自身也是一個子系統，由各種不同的要素構成。推進生態文明建設要堅持系統觀念，既要將其融入經濟、政治、文化、社會各項建設中去，也要處理好其內部各要素間的關系，實現加速優化、協同共進，推動構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局。一是把握系統的整體性。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，生態環境的修復、治理和保護是一項復雜的系統工程。著眼生態文明建設總體布局，將其融入社會發展的全過程，算長遠賬、綜合賬和系統賬，系統解決發展中面臨的突出問題。比如，為了解決秸稈污染問題，結合扶貧重大任務，連云港市以創新思維在105個行政村推行“生態+扶貧”秸稈綜合利用，效果顯著。二是關注要素之間協調性。自然生態系統與生物群落是一個有機整體，不可分割。每一個要素都處于復雜的有機的聯系之中，每個要素間相互影響、相互制約。正如習近平總書記指出的，山水林田湖草是一個生命共同體。不能割裂山水林田湖草等生態環境要素，必須做好系統規劃。近年來，連云港市從法治保障、保護區設置、生態修復等方面多措并舉加強生物多樣性保護，全市物種共有3673種。其中，維管植物有1363種（包括陸生和水生維管植物），陸生維管植物占江蘇的73%;陸生脊椎動物有367種（包括兩棲動物、爬行動物、鳥類和哺乳動物），占全省比例超過75%。三是理順系統與要素的辯證關系。生態文明建設不是多種要素的簡單相加，而是系統內部各要素相互作用和促進的整體發展。深入貫徹習近平生態文明思想，要以系統的思路和方法推進綠色發展、保護生態環境，構建現代化環境治理體系;協調人類與自然環境的關系，以保證自然環境與人類社會的共同發展。加快形成綠色發展方式和生活方式，是解決生態環境問題的根本之策。必須堅持以理論聯系實際、以保護帶動發展，以系統觀念謀篇布局，更好地推動生態文明建設，促進經濟社會全面綠色轉型。

（作者系中共連云港市委書記）

責任編輯：霍宏光