扛起建設(shè)江淮生態(tài)大走廊的使命

張來根

省委書記吳政隆在省第十四次黨代會(huì)報(bào)告中指出，要“深入推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，更好服務(wù)南水北調(diào)全國大局”。揚(yáng)州作為南水北調(diào)東線源頭城市，堅(jiān)決扛好江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的重要?dú)v史使命和重大政治責(zé)任，全面強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，主動(dòng)服從服務(wù)大局，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，并以此為主軸構(gòu)筑起江淮大地的生態(tài)安全屏障，確保“一江清水向北送”。

搶抓先機(jī)、先行先試，下好先手棋

2014年12月，揚(yáng)州市委六屆八次全會(huì)提出江淮生態(tài)大走廊建設(shè)構(gòu)想。2015年以來，揚(yáng)州堅(jiān)持實(shí)字當(dāng)頭、干字為先，將構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

加強(qiáng)行政推動(dòng)。按照“環(huán)保優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，彰顯特色、示范引領(lǐng)，落實(shí)責(zé)任、社會(huì)共治”的原則，編制《揚(yáng)州江淮生態(tài)大走廊規(guī)劃》，出臺(tái)《揚(yáng)州市江淮生態(tài)大走廊建設(shè)行動(dòng)方案》。截至目前，行動(dòng)方案明確的“八大工程”的67個(gè)項(xiàng)目，已完成65個(gè)，可統(tǒng)計(jì)投資超過250億元。

加強(qiáng)推介合作。牽頭舉辦合作懇談會(huì)，聯(lián)合沿線城市發(fā)表《江淮生態(tài)大走廊運(yùn)河城市合作框架共識(shí)》，推動(dòng)共建共治共享江淮生態(tài)大走廊成為共識(shí)。

加強(qiáng)對接爭取。江淮生態(tài)大走廊先后寫入國家《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》以及江蘇省《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要江蘇實(shí)施方案》《關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見》。如今的江淮生態(tài)大走廊，已上升為省級戰(zhàn)略，成為揚(yáng)州踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要載體、展示窗口、綠色名片。

服從大局、服務(wù)大局，保障水安全

近年來，揚(yáng)州為確保清水走廊長治久清，聚焦水主題發(fā)力，聚力水安全攻堅(jiān)，聚神水生態(tài)作為，爭做“美麗中國·水韻江蘇”建設(shè)的示范，創(chuàng)成國家水生態(tài)文明市、國家生態(tài)市、國家節(jié)水型城市。

緊扣南水北調(diào)。編制《揚(yáng)州市南水北調(diào)東線水源地生態(tài)保護(hù)區(qū)功能規(guī)劃》，將輸水沿線周邊地區(qū)340平方公里范圍劃定為核心保護(hù)區(qū)，輸水骨干河道沿岸建成10多米寬的綠化隔離帶，建成邵伯湖濕地自然保護(hù)區(qū)和南水北調(diào)源頭濕地保護(hù)區(qū)。

緊抓湖泊保護(hù)。疏浚整治入湖河道23條，推動(dòng)高寶邵伯湖“三退三還”，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡。2020年，全面落實(shí)長江流域“十年禁漁”部署，開展為期10年的高寶邵伯湖退捕禁捕工作。

緊攻清水活水。堅(jiān)持“一河一策”，2020年底前全面消除建成區(qū)黑臭水體，所有入江、入湖支流消除劣Ⅴ類水質(zhì)。實(shí)施河長制、斷面長制，2021年建成示范性幸福河湖17條，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)93.6%。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，2016年以來疏浚縣鄉(xiāng)河道200條以上，整治河塘2000條（面）以上。

注重法治、強(qiáng)化保障，推動(dòng)可持續(xù)

建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，絕非一時(shí)一日之功，絕非一地一部門之事。揚(yáng)州結(jié)合“263”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化法治思維，落實(shí)保障措施，以制度化推動(dòng)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)常態(tài)化、可持續(xù)。

健全地方法規(guī)。2013年，以人大決議的方式對“七河八島”先導(dǎo)區(qū)實(shí)施“四控一禁”。2017年以來，先后出臺(tái)《揚(yáng)州市河道管理?xiàng)l例》《揚(yáng)州市公園條例》《揚(yáng)州市生活垃圾管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，施行《揚(yáng)州市揚(yáng)塵污染防治管理暫行辦法》《大運(yùn)河揚(yáng)州段世界文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》《揚(yáng)州市南水北調(diào)水域船舶污染防治辦法》《揚(yáng)州市漁業(yè)資源保護(hù)管理辦法》等政府規(guī)章。

調(diào)動(dòng)各方力量。將江淮生態(tài)大走廊建設(shè)納入高質(zhì)量考核，壓緊壓實(shí)各地各部門責(zé)任。市人大常委會(huì)每年對“七河八島”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治等決議執(zhí)行情況開展督查、質(zhì)詢和問題督辦。市政協(xié)制定《長期性常態(tài)化推動(dòng)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)工作方案》，相繼開展專題調(diào)研、民主評議、主席會(huì)議成員視察等活動(dòng)。出臺(tái)《揚(yáng)州市生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法》等政策，對因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定影響的區(qū)域內(nèi)的有關(guān)組織給予補(bǔ)償，對市級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)給予引導(dǎo)性補(bǔ)助。

用好市場手段。設(shè)立江淮生態(tài)大走廊建設(shè)基金和“中保-京杭大運(yùn)河城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)基金”，發(fā)揮揚(yáng)州市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境投資發(fā)展集團(tuán)生態(tài)環(huán)境治理主力軍作用，重組揚(yáng)州市運(yùn)河文化投資集團(tuán)等國有企業(yè)，促進(jìn)政府和社會(huì)在資金保障上同向發(fā)力。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，勇攀高質(zhì)量

綠色是美麗揚(yáng)州最鮮明、最靚麗的底色。揚(yáng)州堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，聚焦“三個(gè)名城”建設(shè)，高水平全面建成小康社會(huì)，開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。

激發(fā)活力，建設(shè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城。把產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)作為發(fā)展的首要任務(wù)、江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的重中之重，全力推動(dòng)開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，打造沿連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵創(chuàng)新帶、沿安大路生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，培植區(qū)域發(fā)展“硬支撐”。

挖掘潛力，建設(shè)文化旅游名城。依托江淮生態(tài)大走廊，一體化建設(shè)高品位的文化長廊、高顏值的生態(tài)長廊、高水平的旅游長廊，建成大運(yùn)河文化公園三灣核心展示區(qū)，創(chuàng)成“世界運(yùn)河之都”“世界美食之都”“東亞文化之都”，涵養(yǎng)文化生態(tài)“軟實(shí)力”。19個(gè)園區(qū)入選全國農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)目錄，揚(yáng)州（高郵）國家農(nóng)業(yè)科技園以同批次全國第一的優(yōu)異成績通過驗(yàn)收，寶應(yīng)縣創(chuàng)成“全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣”，高郵市獲評“中國大閘蟹生態(tài)養(yǎng)殖示范市”，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“含金量”。

保持定力，建設(shè)生態(tài)宜居名城。堅(jiān)持有所為、有所不為，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，積極推進(jìn)能耗“雙控”，全面關(guān)停敏感水體周邊1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)。2017年以來，關(guān)閉搬遷落后化工生產(chǎn)企業(yè)462家，其中90%以上位于江淮生態(tài)大走廊區(qū)域。持續(xù)開展“綠楊城郭新?lián)P州”建設(shè)行動(dòng)，啟動(dòng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市創(chuàng)建和“無廢城市”建設(shè)，建成10平方公里以上的生態(tài)中心6個(gè)，建成并免費(fèi)開放公園350多個(gè)，成功舉辦第十屆省園藝博覽會(huì)、2021年世界園藝博覽會(huì)，打造山水林田湖草生命共同體。

2020年11月，習(xí)近平總書記親臨揚(yáng)州視察，先后來到運(yùn)河三灣生態(tài)文化公園、江都水利樞紐，稱贊“揚(yáng)州是個(gè)好地方”。這是習(xí)近平總書記對揚(yáng)州的贊許，更是對揚(yáng)州未來的殷切期盼。必須堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向，奮力把“好地方”建設(shè)得好上加好、越來越好。一是范圍上，從全流域向全區(qū)域拓展。在先導(dǎo)區(qū)打造、規(guī)劃區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法復(fù)制推廣到全市。加強(qiáng)江淮生態(tài)大走廊與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶等各類規(guī)劃有機(jī)銜接，全域?qū)嵤┮慌咚缴鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工程和高質(zhì)量綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是定位上，從保護(hù)區(qū)向經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變。找準(zhǔn)保護(hù)與發(fā)展的平衡點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，把好“三線一單”，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集聚、創(chuàng)新向城區(qū)集聚、旅游向河湖集聚、農(nóng)業(yè)向腹地集聚、項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)鏈集聚，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。三是路徑上，從先行者向示范者轉(zhuǎn)換。揚(yáng)州是江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的倡議者、先行者。未來五年，是生態(tài)文明建設(shè)從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。要把碳達(dá)峰碳中和納入江淮生態(tài)大走廊建設(shè)之中，加快推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、提升生態(tài)碳匯能力，著力打造江蘇發(fā)展的“綠心”。

（作者單位：中共揚(yáng)州市委宣傳部）

責(zé)任編輯：霍宏光