加強10kV配網基建工程安全風險控制提升安全管理水平

趙思偉

摘要：自電氣時代以來，電力成為社會生產的動力能源，對國民經濟發展以及人們的日常生活影響重大。近幾年來，我國的社會經濟水平有了大幅度提升，對配網基建工程建設要求有所增加，工程數量與規模均有所擴大，其安全管理問題面臨嚴重挑戰。分析配網基建工程存在的安全風險問題，針對安全隱患制定風險控制對策，有助于促進現代配網基建工程建設消除安全隱患，提升安全管理水平，保證配網工程更好的發揮經濟與社會效益。

關鍵詞：10kV配網;基建工程;安全風險;安全管理;控制對策

一、10kV配網基建工程存在的安全風險分析

1.1現場人員安全責任意識薄弱

配網基建工程施工中存在的大部分安全隱患，往往是由于現場管理人員和施工人員的安全責任意識薄弱造成的。配網基建工程承包商（分包商）良莠不齊，一線作業人員的安全意識不高，特別是分包商作業人員在項目管理、個人防護用品使用等習慣性違章時有發生。安監人員在2015年配網現場巡查督察中發現，現場管理人員存在嚴重的責任問題，比如說站班會與班組安全技術交底人員簽名筆跡不一致（代簽名），交底簽名不齊;項目部交底和班組交底交底內容針對性不強，交底流于形式;現場部分施工人員沒有正確佩戴安全帽;存在施工技術人員無證上崗現象;吊車司機、廠家等臨時進場作業時沒有及時進行安全技術交底和簽訂安全協議等等。基建工程建設的主體為現場施工與管理人員，若不能提升現場人員的安全責任意識，必將誘發多種安全事故，威脅人員人身安全和電網運行安全，導致工程施工問題屢見不鮮。

1.2缺失施工現場管理

配網基建施工現場環境復雜多樣，往往存在較多的安全隱患，若施工現場管理缺失，必將增大各種安全風險的發生幾率。然而，巡查發現施工現場管理缺失現象存在較為普遍，現主要列舉幾種常見的問題：①項目多，工期集中，導致施工現場項目經理、項目管理人員到位率不高;②高處作業平臺沒有安裝防護欄桿，腳手架排柵內側沒有攔腰桿;③臨時用電電箱、用電設備接地不規范或未見接地，臨時用電存在不滿足“一機一閘一保護”要求;④現場圍蔽不充分，現場材料堆放不整齊，沒有分區設置標識等。

1.3安全檢查不到位

工程施工中安檢與監督工作是保證工程安全質量的有力手段，能夠及時發現施工中存在的某些技術與安全問題，基于工作內容要求，安全檢查人員需要具備較高的技能與責任素養，若技術不合格會忽視施工中的隱患問題，而責任心不足更會因工作疏漏帶來禍根。然而，目前10kV配網基建工程安全檢查仍存在不足，巡視結果顯示，現場檢查常有發現絕緣工器具如絕緣手套外觀檢查不合格，老化龜裂現象，或檢驗有效日期過期;臨時用電電箱檢查維護記錄沒有，用電沒有漏電保護裝置或漏電保護裝置失效;電纜頭制作人員沒有電纜頭制作證（供電局關鍵工序作業資格）等問題。

1.4安全風險辨識不足，施工方案審核不嚴格

南方電網基建施工現場安全“四步法”中要求開工前要結合現場實際按工序開展差異分析，開展現場作業風險辨識和評估。但日常檢查發現存在施工作業指導書未經審批、安全施工作業票風險辨識沒有結合現場施工實際進行辨識的現象，

如現場采用吊車組立電桿，但表單中辨識有抱桿起吊立桿等風險，與實際現場施工不符。另外，施工方案是指導工程施工的重要依據，保證施工方案的完整性與合理性意義重大，為此應在施工前加強對方案的審核工作，以審批合格后的方案指導實際施工。如果施工方案審核不嚴格，常常會出現如下問題：施工方案施工內容和措施出現缺失（如架空線更換、架空線路金具更換等施工內容沒有體現）;施工內容的技術措施針對性不強;施工設計中圖紙尺寸不能滿足實際要求，如柱子鋼筋預留搭接長度不符合規范要求;以及施工工藝方法與施工方案或作業指導書要求不符，如電房磚砌體組砌方式方法不符合要求等。

二、10kV配網基建工程安全風險管理的有效途徑

2.1提高施工人員的安全風險意識

施工人員安全責任意識不強存在兩方面原因：①對風險因素的認識不足;②對個人工作責任不夠明確，思想意識麻痹大意。為此提高施工人員的安全風險意識應從以上兩方面著手：①加強安全知識宣傳，以常見安全事故為例，讓現場管理與施工人員深深意識到風險因素的危害;②健全安全生產責任制度，強化制度有效執行落實。安全風險管理實施過程中，將嚴格按照指定的責任制度開展工作，提高施工人員的安全責任意識。

2.2開展工程安全風險防范培訓

提高施工人員的安全責任意識是基礎，而提升人員的風險防范能力則為重要途徑，相關管理部門應做好工程安全風險防范培訓工作，從多方面提升現場施工人員的風險防范能力。風險防范培訓可分級開展，一級培訓重點理論認知與宣傳，傳授施工人員法律法規知識，對當前市場風險管理有所認識;二級培訓重在對監督管理人員進行技能指導，總結相關的實踐經驗，制定風險識別與評估方案;三級培訓重在加強施工操作的規范性，要求技術人員必須持證上崗，并掌握規范操作技能。

2.3完善工程安全風險管理制度

制度是管理的重要依據，也是規范行為的有利保障，完善工程安全風險管理制度應從多方面考慮，發揮其約束與激勵作用，既保證規范人員的施工行為，同時要調動員工積極參與到安全管理工作中來。①建立風險識別與評價體系，如圖1～2所示，結合工程項目實際開展危害辨識與風險評估，做到早識別早發現，盡早發現存在的風險因素，將風險控制前移，通過制定并落實相應控制措施，盡量減少或規避風險發生;②設立獎懲制度，并加強該制度與責任制度的有效結合，促使施工人員積極主動的參與到安全生產建設中。

2.4強化施工現場管理

“點多面廣”是10kV配網工程具有的顯著特征，施工現場管理困難，很多風險因素難以控制，從而帶來諸多的施工安全事故。加強施工現場管理，為工程施工提供安全平臺，可在很多程度上降低安全風險發生幾率。

（1）基建工程施工主要采用承包方式進行，為此在合同簽訂時加強安全規范條例，或者借助第三方機制力量，在整個工程施工階段進行安全監督;項目施工前，應加強施工方案的審核工作，做好組織控制與安全技術控制。

（2）實施聯動監督檢查，加大現場安全檢查力度，嚴格約束施工現場的安全行為，對現場發現的安全問題及時指出，并監督改正。比如說現場必須嚴格按照規范要求設置安全標示，在危險位置對施工人員進行提醒;現場施工材料堆放要有序，設備應有專人進行管理，保證型號、性能符合施工要求。

三、結語

綜上所述，10kV配網基建工程施工中存在較多的安全風險，導致安全風險的因素主要有現場人員安全責任意識薄弱、缺失施工現場管理、安全檢查不到位、施工方案審核不嚴格等。面對諸多的安全因素，加強安全風險管理工作刻不容緩，可通過提高施工人員的安全風險意識、開展工程安全風險防范培訓、完善工程安全風險管理制度、強化施工現場管理等途徑，提升配網工程的安全管理水平。

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