煤礦企業安全生產標準化管理體系建設分析

薛福林

（華晉焦煤有限責任公司，山西呂梁 033000）

0.引言

煤礦企業安全生產標準化是企業安全生產標準化體系建設的重點也是難點。因此，分析煤礦企業安全生產標準化管理體系的建設對策具有非常重要的意義。

1.煤礦企業安全生產管理的重要性

2021年1月到10月，我國礦山共發生事故311起，死亡445人。上述事故主要誘因上述人為，比如，因安全知識不足、錯誤操作、疲勞狀態失誤而出現的非隨意性不安全行為。再如，因僥幸心理、經驗主義觀、好奇心理、效益首位價值觀而引發的故意性安全行為。通過在煤礦企業開展安全生產管理，可以將“安全第一”的思想真正扎根于職工心中，督促職工自覺將安全規章、安全紀律演變為自身行為，將安全生產落入基層，將因人為而誘發的安全事故發生率降低至零，在保障煤礦企業生產過程順利進行的同時，降低事故帶來的生產成本[1]。

2.安全生產標準化管理的概述

安全生產標準化管理特指通過構建安全生產責任制、安全管理制度，細化操作規程，全面檢查、治理、監控重大安全隱患，并根據所發現的危險源建立預防機制，規范生產人員的行為，促使各生產環節與有關安全生產法律規范、標準規范相符合，人員、材料、機械、環節、工法、測量均處于穩定的安全狀態，并不間斷優化改進[2]。安全生產標準化是“安全第一、預防為主、綜合治理方針的彰顯”，也是“以人為本”科學發展觀的現實踐行，提倡企業安全生產工作的科學化、規范化、法制化、系統化。安全生產標準化的重點是績效管理、持續優化，并依據安全管理的基本發展規律，強化過程控制、風險管理，促使其契合現代安全管理的遞進趨勢。

3.煤礦企業安全生產標準化管理體系的建設對策

3.1 明確安全生產目標職責

在安全生產目標職責完善過程中，煤礦企業應借鑒煤業集團鐵峰煤業公司“四鐵”管理模式，牢固樹立“安全生產大于天”的方針，堅持以鐵的擔當盡責、以鐵的手腕治患、以鐵的心腸問責、以鐵的辦法固本[3]。以“網格化”管理模式，明確人員在安全生產方面的責任，并逐層壓實，形成無漏洞的生產標準化管理體系。在生產標準化管理體系運行的基礎上，推進專項應急演練、超前預控與安全隱患排查治理，確保安全管理實效。同時以安全檢查為重點，剛性落實安全問責制度、安全生產“一票否決”制度，通過完善的制度、強大的執行力牢固守護安全底線。

3.1.1 領導層職責

從職責內容上來看，礦長需要組織制定安全目標、安全理念、安全承諾，同時定期召開安全辦公會議，將上一階段安全工作落實內容體現在會議中。而副礦長需要組織礦井事故調查，并進行責任追究，同時副礦長應帶領總工程師、部門負責人參與現場安全生產技術決策、指揮，及時更新安全制度內容，提高通風、瓦斯災害預防措施針對性與完整性。

3.1.2 分管部門職責

安全管理部門應組織礦井事故調查，及時追究責任，部門主任工程師應定期協同地測部門防治水害，同時以緊急避險系統為重點，指派專人負責井下單軌吊、主帶式輸送機、乘人機的安全維護。

通風部門、機電部門與地測部門應主動參與生產災害計劃制定，并對內部人員崗位責任進行明確，定期開展安全宣貫，教育教訓嚴重違背安全規范的人員，督促地測人員、通風與機電等生產技術人員安全履職。比如，在工作面風巷單軌吊故障時，機電部門應第一時間履職。再如，通風部門應將防滅火作為安全生產重點，明確劃分綜放隊、放炮隊、通防隊以及鉆機隊責任，完善事故應急救援組織機構組成，降低火災發生概率。而地測部門則需要主動參與防治水、瓦斯地質、水文地質以及礦井測量，牽頭單位進行事故報告、責任追究。

3.1.3 全員職責

全體人員均需要積極響應礦井安全生產制度，積極參與安全教育培訓。同時嚴格遵循崗位操作規程與安全細則，自覺檢查現場安全隱患及時上報，降低安全問題發生概率。

3.2 加強安全生產教育培訓

提高人員安全意識是煤礦企業安全生產標準化管理實現的根本。因此，煤礦企業應恰當應用安全生產教育培訓這一手段，緊盯行業科技發展前沿，主動引進現代化裝備，構建安全教育培訓長效機制。通過事故案例警示教育、安全生產法律規范、安全規范程序、應急自救互救、操作技能提升等多個領域的培訓，打造專業化、高素質職工團隊。

為提高安全生產教育培訓效果，煤礦企業應事先進行培訓需求調研，專門制定師帶徒學習計劃，并選聘專職教師，進行師帶徒教育考核內容完善。同時制定地測防治水、鉆井隊以及掘進崗位、維修隊專業培訓班，以班組為單位，組織開展針對性教育培訓活動，比如，圍繞“完工、料盡、場地清”標準，進行維修隊定置管理培訓。在這個基礎上，定期組織安全爭優活動競賽，量化活動獎勵指標，豐富教育培訓考核內容。在教育培訓考核后，將結果及時記錄到檔案中，形成閉環教育培訓體系，為安全標準化教育培訓效果提升提供依據。

3.3 梳理安全生產風險因素

梳理安全生產風險因素是煤礦企業安全生產標準化管理的關鍵，能為煤礦生產安全事故應急預案編制提供依據，最大限度降低煤礦安全風險以及安全事故造成的損失。因此，面對煤礦生產實際情況，企業應組織專人依據《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國安全生產法》《安全生產許可證條例》《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等文件，結合煤礦基本條件、現有資料，貫徹“實事求是、客觀求實”的原則，沿著科學的方法、程序，適時利用評估方法，開展生產安全事故風險評估[4]。在評估中確定煤礦事故風險類型、發生概率、影響后果及風險等級，確保評估結論的正確性。

3.3.1 危險有害因素判定

在初始階段，風險評估負責人可以協同采掘、機電、通風、地質等專業人員，以小組的形式收集評估資料，辨識評估資料中存在的危險或有害因素。一般可以將煤礦生產中危險或有害因素劃分為“煤與瓦斯突出礦井”“煤塵”“水文地質”“沖擊地壓”“瓦斯”“電氣危險性”“機械危險性”“采掘工作面頂板”“煤層自燃”幾種類型，局部如下：

如表1所示，瓦斯、采掘工作面頂板均為礦井危險或有害因素。

表1 危險有害因素判定（局部）

3.3.2 事故風險原因分析

瓦斯事故是煤礦生產過程中發生概率最高、危害最大的災害類型之一，主要表現為瓦斯燃燒、瓦斯爆炸、瓦斯窒息等幾種形式，與安全管理不善、違章超限作業具有較大關系。具體包括礦井停電或設施破壞致通風異常、地質因素或采空區邊界瓦斯涌出異常、瓦斯監測監控傳感器不合規或專職人員缺失等[5]。

采掘工作面頂板事故較為常見，與采煤方法不合規、有效支護缺失、檢查不全面、浮石與浮煤處理不當等具有較大關系。

3.3.3 風險評價以及防范

在明確事故風險因素以及原因后，可以從事故發生概率、事故發生后果2個方面，進行風險級別劃分。從事故發生概率來看，可以將煤礦事故風險劃分為A、B、C、D 4個級別，A為經常頻繁發生且可被預料，B為數次極易發生，C為可能偶然發生，D為很少極少發生；從事故后果來看，可以將煤礦事故風險劃分為I、II、III、IV 4個級別，I為災難性事故，II為嚴重事故，III為較為嚴重事故，IV為危險性輕微事故。根據各風險等級，可以采取不同的防范方案。比如，瓦斯爆炸發生可能性為C級，造成危害后果為I～II，事故風險影響為局部，需要在完善通風系統確保風流穩定的同時，明確相關人員在風電、甲烷電閉鎖以及作業點（含轉彎處、巷道變坡點、高冒處）瓦斯檢查責任。在這個基礎上，為人員配備便攜式甲烷檢測報警儀以及其他井下隔爆設施，降低事故危害。

3.4 開展安全全面考核

新頒布的安全生產標準對煤礦企業安全生產標準責任進行了明確，要求煤礦企業進行安全生產標準等級劃定，并從橫向、縱向推進礦井安全達標、崗位安全達標。因此，在確保基層、基礎安全建設不間斷的同時，煤礦企業應加強安全全面考核，確保標準化考核全面覆蓋礦領導、崗位人員。

3.4.1 區隊考核

各部門考核主要是依據現行礦井安全生產標準化管理制度，由領導層組織專業管理機構層層把控檢查、考核、驗收、實施關卡，并推進安全生產一定比例的切塊工資，以月為單位進行區隊的上浮獎勵或下調除法。比如，由通防部門、安檢部門分別負責通風專業、事故隱患排查治理專業檢查，多專業協同驗收安全生產情況，并以月為單位，進行1次及以上安全生產標準化動態督查。督查結果經權重匯總后兌現到閱讀、季度考核薪資中。

3.4.2 專業考核

專業考核主要是在明確主要科室分管安全生產標準化系統人員職責的基礎上，將多個級別人員職責履行情況納入職稱考核、專業系統安全考核領域，提高安全生產標準化工作推進實效。比如，在決策層副職考核時，以“抓領導，領導抓”為核心，由礦長帶頭召開宣貫動員大會，并擔任安全標準考核組長，將領導層安全職責履行情況納入正職對副職考核體系。再如，基于職能科室專業優勢發揮需求，由副職明確分管科室的安全業務范圍、職責，強化現有專業組生產執行過程考核，并推進不同類別安全問題責任倒查，達成安全生產標準化管理要求。

3.4.3 現場考核

現場考核主要是將日常動態檢查與綜合檢查結合為一個有機體，以“拉網”的形式，將各生產區隊伍劃分為“動態”“靜態”2種類型，以前者為防范重點，以后者為達標重點，推進由點到面的達標工程。同時將現場每一條巷道、每一臺設備劃分到責任崗位，細化崗位達標考核內容，提高現場標準化問題整改實效。

4.結語

安全工作是煤炭企業的核心問題，安全生產是煤炭企業效益最大化實現的前提，安全生產標準化管理則是煤炭企業生產發展的保障。因此，煤炭企業應嚴格貫徹執行煤炭安全的一系列法律與規章制度，完善安全生產管理體系以及安全生產責任制、安全生產培訓制度，將安全工作前移到生產運營首位，實現安全投入與經濟效益的雙贏。