水利工程項目建設管理對策探討

孫衛(wèi)星

摘要：水利工程在防洪保安、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面所起的作用是十分巨大的，而在其建設過程中，經(jīng)常會面臨怎樣的問題，項目法人作為責任主體又是怎樣化解矛盾，履職盡責，本文從一個水庫除險加固工程項目進行詳細地探討，希望能為相關單位提供有益的參考。

關鍵詞：水利水電工程;建設管理;研究

項目法人是水利工程建設項目的責任主體，具有與水利工程項目建設管理或全過程管理有關的民事權利能力和民事行為能力，能在建設管理活動中獨立享有民事權利能力和承擔民事義務。簡言之，就是專門從事水利工程建設項目建設管理的法人，它是按照法定條件和程序組建，具備民事主體資格。項目法人對項目建設的全過程負責，對項目建設的質(zhì)量、安全、進度和資金管理負總責。本文以王英水庫樞紐除險加固工程項目為例，對項目法人在水利工程建設管理中發(fā)現(xiàn)的問題及相關做法進行探討。

一、項目基本情況

1、工程概況

王英水庫樞紐是一個以防洪、灌溉為主，兼有滅螺、供水、發(fā)電、旅游等綜合效益的大（2）型水利工程，流域面積287.7 Km2，總庫容6.228億m3。樞紐工程由王英水庫、蔡賢水庫及輸水隧洞組成。其中，王英水庫總庫容為 5.817 億 m3，大（2）型水庫，II 等工程，主壩等主要建筑物級別為 2 級;蔡賢水庫總庫容為 0.4113 億 m3，中型水庫，III 等工程，主壩等主要建筑物級別為 3 級。

水庫防洪保護范圍706.3km2，保護人口30萬人，保護農(nóng)田23萬畝。設計灌溉面積49.6萬畝，灌區(qū)地跨陽新縣、咸安區(qū)、江夏區(qū)、鄂州市和大冶市的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是鄂南主要的糧棉油生產(chǎn)基地。水庫是大冶市、陽新縣、咸寧市三縣市集中式飲用水源地，規(guī)劃日供水60萬噸，現(xiàn)狀日供水35萬噸，供水區(qū)范圍涉及三個城區(qū)和22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，受益人口約230萬人，同時也是黃石市應急備用水源。

2、項目建設情況

經(jīng)湖北省發(fā)改委批復，湖北省王英水庫樞紐除險加固工程總投資15136.18萬元，工期3年，主要建設項目：王英（含蔡賢）水庫主副壩心墻砼換填灌漿、壩下底管封堵灌漿、泄洪洞（溢洪道）加固、兩庫連通隧洞加固、大型閘門更新改造，蔡賢水庫清淤，下游行洪河道疏挖襯砌等。

二、項目面臨問題

1、不確定因素多。配套資金不能及時足額到位，對工作安排、工程進度、工程形象造成影響;國家在建設領域整體投入大，各家企業(yè)在項目中投入的人員、機械、設備、管理跟不上;建設市場規(guī)范不夠，投標環(huán)節(jié)的亂象，中標之后不能履行義務等，導致管理難度加大。

2、要求越來越高。要求更多，標準更嚴，問責更嚴厲;建設管理條款更多，內(nèi)容更詳細;檢查、稽查、審計部門多，次數(shù)多;社會層面關注度越來越大。

3、管理力量不足。水庫管理單位面臨經(jīng)濟發(fā)展與日常維修養(yǎng)護的雙重壓力，遇到大型工程建設，人員的安排顯得捉襟見肘。監(jiān)理人員業(yè)務水平參差不齊，對現(xiàn)場的把控、組織協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)管工作往往流于形式。

4、設計深度不夠。因為時間緊、任務重，可能導致前期的勘察設計工作深度不夠，比如缺項漏項、圖紙與實際不符、概算不盡合理、施工組織設計難以實施等。

5、外部環(huán)境影響。水庫樞紐承擔了多項綜合功能，工程建設必然會影響到各種功能的發(fā)揮，加之，工程投資額度大、項目多、牽涉面廣，所以，地方協(xié)調(diào)任務十分繁重。

三、項目主要做法

1、創(chuàng)新建管模式

我們在全省水利系統(tǒng)首次采用了建設監(jiān)理+項目管理的新型建管模式，通過公開招標，選擇同一家企業(yè)同時承擔工程監(jiān)理和項目管理兩塊業(yè)務。

將監(jiān)理和項目管理合二為一，凸顯了以下幾點優(yōu)勢：一是管理單位職權范圍更廣，可以更好地協(xié)調(diào)參建各方。二是兩項職能分工協(xié)作，資源共享，既節(jié)約了成本，又提升了效能。三是中間環(huán)節(jié)減少，信息傳遞順暢，工作快捷高效。四是監(jiān)理費和項目管理費疊加，利潤空間更大，有利于管理單位的資源投入，來提高服務質(zhì)量。

專業(yè)人做專業(yè)事，這種新型建管模式在減輕我們管理壓力的同時，最大限度地提高了項目規(guī)范化管理水平。

2、提高主責意識

項目管理單位不能替代法人的責任和義務。為了更好地履行全面責任和首要責任，我們組建了由36名同志構成的項目法人機構，局長、黨委書記任法人代表，3名副局長任副主任，分管領導任技術負責人，相關科室負責人任各小組組長;成員當中有正高職稱2名、副高職稱6名;法人代表每周必到工地，了解情況、指導工作、解決問題，技術負責人以及工程（質(zhì)量）組、綜合組全體人員常駐工地。

兩年多來，我們強化主責意識、主動擔當作為，在做好監(jiān)督管理的同時，為參建單位提供優(yōu)質(zhì)服務。

3、選好過硬隊伍

經(jīng)過多年的實踐，我們清醒地認識到，選擇一支好的隊伍，工程建設就成功了一半。

在招標環(huán)節(jié)，我們只講實力、講信譽、講業(yè)績，不講人情。一朝講情面，終身沒面子。我們樞紐工程的參建單位基本都是省內(nèi)甚至是國內(nèi)的知名企業(yè)，而且都是原班人馬。在建設環(huán)節(jié)，我們嚴格兌現(xiàn)合同，人、財、物、措施、方案必須悉數(shù)到位，嚴格控制，重點加強事前、事中監(jiān)管。為此，我們多次約談了相關單位的現(xiàn)場負責人。對于監(jiān)理和項目管理單位，我們是既分工又合作，放手而不撒手，充分信任，又不失監(jiān)督。

4、做好地方協(xié)調(diào)

為了營造良好的外部施工環(huán)境，我們組織了精干專班，調(diào)動了各種社會資源，采取了各種手段措施，不僅順利完成了建設任務，維護了穩(wěn)定的社會局面，而且將蔡賢大壩永久封閉，把我們多年想辦沒辦成的一件事情辦好了。

5、統(tǒng)籌謀劃項目

一是優(yōu)化設計。參建各方現(xiàn)場會商，專家把關，做到方案優(yōu)、投資省，又契合工程實際。二是嚴控資金。將工程款的結算牢牢抓在手上，多部門、多層次復核，變更項目，及時核定工程量和單價，把住每一次進度支付審核關。三是建管結合。工程建設要為日后的運行管理服務，設計中要充分考慮管理過程發(fā)現(xiàn)的問題難題，充分聽取管理人員的意見建議。管理人員也要主動參與到建設中來，熟悉工程情況，以利于日后的管理工作。四是整體謀劃。我們隨時掌握資金使用的動態(tài)信息，在確保完成設計內(nèi)容的同時，通過優(yōu)化設計、據(jù)實核減工程量，把結余的資金適時進行統(tǒng)籌安排，爭取通過項目建設使樞紐工程設施更完善，功能更齊全。

6、確保農(nóng)民工工資

拖欠農(nóng)民工工資帶來的后果是顯而易見的。這些年以來，我們一直都高度關注農(nóng)民工工資問題，對施工企業(yè)可能存在的拖欠機械、設備、材料、勞務費，甚至是民間借貸等絲毫不敢放松警惕。

資金不到位，工程不開工;施工企業(yè)嫌手續(xù)麻煩，不愿意申報進度，我們就多提醒，甚至約談，及時足額支付工程款，讓施工企業(yè)不差錢;在農(nóng)民工工資專戶制度出臺以前，我們采用監(jiān)管賬戶措施，按施工單位申報的資金使用清單，由銀行直接支付給對方。同時，我們通過各種渠道，主動打探信息，預警告知關聯(lián)企業(yè)和個人，從中協(xié)調(diào)，最大限度地堵住欠薪欠款漏洞。

王英水庫樞紐除險加固工程項目于2019年4月開工，截止目前，主體工程全部完工，完成投資1.4億元。2020和2021年，水利部先后三次對工程進行了質(zhì)量工作考核、質(zhì)量監(jiān)督履職情況巡查和防汛抗旱水利提升工程專項監(jiān)督檢查，與會領導和專家對項目的安全、質(zhì)量、進度和工程資料給予了高度評價，湖北省水利廳也先后兩次發(fā)文對該項目進行全省通報表揚。

總結：

工程建設，關鍵在于管理，項目法人要切實加強能力和作風建設，具備與工程相適應的政治、業(yè)務素質(zhì)，以及建設管理和組織協(xié)調(diào)能力。

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