“五個好”標準下的用人新動向

劉蘭

從2021年開始，地方各級領導班子陸續進行換屆。五年一次的換屆，既是一次經濟社會發展成果的集中展示，也是一次社會主義民主政治建設成效的生動展現。“本輪換屆選舉充分體現出全過程人民民主，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節貫通起來。”四川大學公共管理學院行政管理系主任、教授范逢春說。在基層換屆中，各地在加強人才交流、暢通晉升渠道、增強班子戰斗力等方面，均有探索創新。

“十個嚴禁”取決于兩個尺度

在對干部人選進行全面“政治體檢”時，民主測評是必選項。浙江采取民主測評、口碑聽評、核實細評、綜合研評等方式，通過具體事來評價干部能力。吉林在談話調研推薦、民主測評等環節，聽取對換屆人選的政治素質評價。江蘇采取干部述職必述、民主測評必測等方式畫好干部“政治像”。

甚至在一些細節上，也處處體現出民主。比如青海果洛藏族自治州達日縣要求出席黨代會代表須著正裝，出席人代會代表可著民族服裝，從細節上規范換屆選舉、營造民主氛圍。

換屆紀律和換屆風氣直接關系著換屆成敗，多項制度保障和監督舉措為換屆保駕護航。

2020年12月24日至25日，中共中央政治局召開民主生活會，習近平總書記強調，各級黨委要謀劃好、組織好換屆，層層壓實責任，確保風清氣正。領導干部特別是高級干部要以身作則，帶頭遵守換屆紀律。當年12月28日，中共中央印發了修訂后的《中國共產黨地方組織選舉工作條例》，為即將開始的省市縣鄉領導班子集中換屆提供了行動指南。

2021年1月，中共中央紀委機關、中共中央組織部、國家監察委員會聯合印發了《關于嚴肅換屆紀律加強換屆風氣監督的通知》，提出嚴禁結黨營私、嚴禁拉票賄選、嚴禁買官賣官、嚴禁跑官要官、嚴禁個人說了算、嚴禁說情打招呼、嚴禁違規用人、嚴禁跑風漏氣、嚴禁弄虛作假、嚴禁干擾換屆等“十個嚴禁”。

“‘十個嚴禁’規定得那么細致，取決于兩個尺度。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴記者，第一個是實踐的尺度，這些領域是近幾年來腐敗案件和選人用人過程中查處違規行為的歸納，是易發多發的領域，也包括一些新問題;另一個尺度是制度的尺度，這些行為是跟紀律處分條例相對應的，規定越細，操作性越強，有利于基層貫徹落實。

在堅持嚴的主基調下，各地也在強化換屆紀律教育和換屆風氣監督。山西運城市選編“破壞選舉、公款拉票、違反選舉紀律、打招呼拉票”等典型案件，用身邊事教育身邊人。四川建立聯查聯辦和快查快結等機制，整合紀檢監察、組織、統戰、政法、信訪、公安等單位力量，對違反換屆紀律問題及時受理、專賬登記、優先辦理。自上而下的全程監督狠剎歪風邪氣，推動換屆全過程清明清正清新。

“五個好”標準成為重要標尺

對于領導班子換屆，黨中央提出了繪出好藍圖、選出好干部、配出好班子、樹立好導向、形成好氣象“五個好”的目標要求，這也成為衡量換屆工作的重要標尺。在此要求下，本輪換屆呈現出一些新特點。

交流任職、多崗鍛煉，基層歷練是關鍵。“在多個地方、多個崗位任職對干部成才有好處，不僅可以充分發揮其專業水平，處理緊急情況時，經驗也會更豐富。”莊德水說。江蘇選干部注重崗位歷練，190名縣（市、區）黨政正職中，有129名擔任過縣委副書記、常務副縣長，有86名擔任過鄉鎮（街道）正職，有13名具有援疆、援藏、援陜等工作經歷。

記者觀察到，本次被提拔的黨政干部，幾乎都具備長期的基層工作經歷、突出的工作實績。比如，四川將123名在脫貧攻堅、疫情防控等急難險重任務中扛硬活、打硬仗的優秀干部提拔進市（州）領導班子。

拓寬視野、跨界引才，不拘一格納賢才。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，黨政領導干部可以從企業、高等學校、科研院所等單位以及社會組織中發現選拔。本次換屆，各地將此規定落到實處。比如，湖南先后從省直單位、省管企業、省屬高校和園區選拔31名懂經濟、懂產業、懂金融的干部到市（州）領導班子任職。吉林從省直機關、省管企業、省屬高校、科研院所選派36名熟悉金融、經濟、水利、環保、大數據等領域業務的干部充實到市（州）黨政領導班子，改善專業化干部短缺問題。

調結構、強功能，配出好班子。習近平總書記強調，要重視班子的優化配備，增強整體功能，防止結構“硬”、功能“軟”。各地在實踐中也在不斷探索創新。比如，北京著眼改善班子年齡、性別、黨派、專業等結構，優化調整換屆人事安排建議方案。寧夏回族自治區換屆后，22個縣（市、區）黨委領導班子中，女干部29人，占12%;熟悉黨務工作的干部99名，占41.6%;熟悉經濟工作的干部82名，占34.5%。江蘇努力做到班子成員知識能力相長、經歷經驗相補、性格氣質相容，之前采取“掛職安排、任職管理”方式，集中選派一批不同層次優秀年輕干部到市縣工作，參與實質分工，縣級黨委換屆前，已有15人留任縣（市、區）長或黨政班子副職。

年輕化、高學歷，構建人才梯隊。年輕干部思維活躍，善于創新，培養選拔優秀的年輕干部，才能保證黨的事業薪火相傳。云南針對部分市級領導班子年齡老化、優秀年輕干部偏少等問題，統籌選配46歲以下年輕干部11名，其中“80后”干部4名。安徽注重在市委副書記、常務副市長、紀委書記、組織部部長等關鍵崗位配備優秀年輕干部，換屆后每個設區市的市委副書記和常務副市長中至少配備1名“70后”干部。

換屆干部中擁有高學歷的人越來越多，去年11月，浙江擬提拔的110名省管干部中擁有研究生學歷的有66人。“現在高學歷的年輕干部比較多，隨著越來越多年輕干部走上領導崗位，領導干部高學歷會更普遍。早些年，領導干部中高學歷以理工科為主，現在文科的越來越多，政府部門領導中擁有研究生學歷的多以經濟、政治、管理等專業為主。”范逢春告訴記者。

做好換屆“后半篇文章”

“要做好斗爭準備，堅定斗爭意志，練就敢斗爭、善斗爭的硬功夫、真本事，堅決不做‘老好人’‘圓滑官’‘太平官’。”2月7日，遼寧省委書記張國清與新提拔任職省管年輕干部進行集體談話時說。換屆后，新提拔官員如何履職關系著地方的長遠發展。去年以來，已有福建、貴州、青海等十余個省份的省委書記親自為換屆后的各級干部授課、講話，傳授為政之要。

“干部不是一選了之，還要做好換屆后的‘后半篇文章’，才能管好用好干部。”范逢春說。

領導干部上任后的“第一課”，就是學技能、強本領，迅速進入角色。1月17日到21日，浙江臺州市委組織部組織有關業務部門對全市9個縣市區700多名換屆后新一屆領導干部全覆蓋進行業務知識大培訓，從干部亟需增強的專業知識入手，圍繞縣市區領導班子需要具備的經濟發展、社會治理、財政審計、項目建設、招商引資等方面內容開展培訓。相關市領導、市直單位負責人、業務處長以及相關領域專家上講臺做業務指導。

做好新老班子交接，繪出好藍圖。2021年9月26日，河北衡水市換屆后新任縣處級干部培訓班在市委黨校開班，市委書記趙革提到，新上任的干部要有正確的政績觀，堅持“新官要理舊賬”，一任接著一任干，努力創造經得起歷史和實踐檢驗的實績。為傳好“接力棒”，云南紅河州委組織部結合地方工作實際，制定換屆后工作交接清單，指導做好新老班子交替銜接工作。把年度重點工作、黨建工作、黨風廉政建設、意識形態責任等工作作為交接的重要內容，避免新老班子交替中責任不實、工作斷檔，確保一張藍圖繪到底。

最后是嚴要求，管干部。換屆后，很多地方組織新任干部進行廉政教育。“這堂廉政教育課生動深刻，列舉的典型事例很有針對性，指出了我們日常工作中的‘禁區’和生活中的‘雷區’。作為單位主要負責人，要時刻堅守紀法底線。”廣西防城港市直單位一名新任“一把手”聽完一場廉政講座后深有感觸地說。這是去年防城港市完成市縣鄉換屆后，舉辦的領導干部廉政教育專題講座，包括市四家班子領導、市直和駐港單位主要領導、2021年市直單位新任副處級領導干部等300多人參加。

風正好揚帆，奮進正當時。只有做好換屆后續工作，才能鞏固換屆成果，激發基層干部干事創業的激情，換出新氣象。