換屆年里，組織部門如何選人？

許然

從2021年開始，地方各級黨政班子陸續換屆。作為換屆的牽頭統籌單位，組織部門的運行機制在外界看來頗為重要，被組織部門找上的談話者也常常被視為潛在的提拔重用對象。因此，曾有人說“所謂埋頭干工作，舉頭望組織”，這個“望組織”就是盼望組織部門找談話。

不過事實究竟如何？記者近期走進多個層級的組織部門發現，僅在換屆中，有的市州談心談話次數就達到3萬余人次。除了廣泛的談心談話外，人事方案修改調整上百稿、家訪式考察上百名干部、五厘米厚的換屆選舉講話材料……這些來自各級組織部門的數據，也揭開了換屆年中這一核心部門的神秘面紗。

既要吃透政策，又要研判得當

“光是吃透政策就不容易。”在廉政瞭望·官察室記者采訪中，一些組工干部表示，如何在吃透上級政策的情況下，既要滿足各項硬性指標，又要符合促進發展需要，制定切合實際的換屆政策，是個不小的挑戰。

一些地方的經驗是政策準備先行。去年3月底，山西省呂梁市臨縣縣委常委、組織部部長馬健正式到臨縣履職，雖然經歷過多次換屆，但作為組織部部長參與到換屆當中，這還是他頭一次。

由于對臨縣的具體情況不夠了解，馬健到崗后就邊學邊看邊聽，“掌握了全縣的干部情況，掌握了換屆的政策法規，厘清了換屆的環節程序，對換屆工作也做到了心中有數?！?/p>

“也就是要大量地學，我們組工干部首先要參透悟透換屆政策。”多地組工干部表示，在換屆初期，他們便把本次的換屆政策與2016年的逐條逐項對比，分析梳理政策差別，再結合本地實際，制定了相應的換屆政策。

按程序，換屆政策制定后，就要開始對黨政班子進行摸底和研判。在采訪中，多名組工干部表示，研判環節需要派出多個考察組進行談心談話，了解某一班子的運行情況，班子成員的思想動態等。研判環節的談話對象除了班子成員外，還要找多名中層干部、一般干部進行談話，通盤了解干部的思想動態?！氨热纾婕暗侥挲g較大的區縣班子成員，我們一般會征求其本人的意見，考慮讓他回到市級部門?！?/p>

“不過研判環節并非只是談話。談完后，還要進行實地調研。比如，有人評價這名領導干部分管招商引資工作干得好，曾引進了不錯的企業，那我們就要去這些企業進行調研。”一名曾擔任干部考察組組長的干部表示，一般情況下，考察組先跟分管干部工作的副部長匯報下級班子運行情況后，幾個考察組再進行情況匯總。匯總形成報告后，報給換屆領導小組。

不過，有關人士指出，對班子的研判除了集中在換屆期間，更要注重平時。組織部門要拿更多的時間和精力來考察干部，做到心中有一本人才賬，哪里需用什么人才，哪里有什么樣的人才，都要能有理有據地羅列出來。

考慮到班子研判的系統性和復雜性，一些地方提早做好了準備。作為四川省第一批換屆的市州，內江市在2020年就展開了全方位分析研判、全維度結構分析等行動。

內江市委組織部相關負責人員向記者介紹，一方面通過了解領導班子的政治表現、領導水平等，結合實地調研、紀檢監察、巡視巡察、工作業績等，對領導班子和干部個人進行全方位分析研判。另一方面，圍繞忠誠度、擔當度、干凈度等，突出對領導班子職位職數、核心業務、專業要求以及班子成員年齡、學歷、專業、經歷、專長、地域、性別等進行全維度分析。

為了更加規范化管理，內蒙古奈曼旗還開發了一套針對領導干部管理的信息系統，依托“大數據”分析，對科級領導班子的年齡梯次、專業組成、性別結構、任職經歷等數據進行分析，為調整干部提供準確的數據支持。

“班子研判并通過后，就會啟動相應的干部考察程序?！蹦呈薪M織部部長表示。

統籌制定人事方案，保密與查核并重

在換屆考察中，各地堅持好干部標準，嚴把政治首關。比如，四川省制定了突出政治標準加強干部考察實施辦法，把握5個方面的重點內容，細化8項考察實施辦法。而新疆和新疆生產建設兵團制定政治素質考察辦法，建立政治表現負面清單，開展正反向測評。

具體在考察實施時，考察組先從一些單位的談話推薦、會議推薦中推薦出某一職級職務的合適人選。經過一定程序后，考察組再次啟動對這部分人選的定向考察?？疾旖Y束后形成考察報告，先上組織部部務會議，再上當地常委會。

這一過程十分注重保密性。一些組織部領導干部對記者表示，就算是分管組織部干部科或者在干部科任職的干部，對自己的職務調整也完全不知情。一名分管干部科的市（州）委組織部副部長告訴記者：“一般涉及到組工干部自身的工作調整，都會回避其本人，直接交由其他同志負責?！?/p>

除保密性外，在對確定人選的考察中，還特別注重干部個人事項報告、干部檔案、信訪反映、黨風廉政等查核。

四川某市紀委監委相關人員介紹，本輪換屆該市有10多名未如實報告個人有關事項等情況的干部被“放下”。其中，有干部在個人事項報告查核中被發現有“裸官”的情況，按照相關規定被調整到了非關鍵領導崗位任職。

考察結束后，擬提拔進入縣（區）領導班子的干部須面向社會公示?！霸诠酒陂g也收到了一些信訪反映，大多數是一些自身利益訴求未得到解決的個人行為?！币速e市委組織部干部監督科相關人員表示，這些信訪中，多數線索是以“濫用職權、玩忽職守”等罪名來亂扣帽子，缺乏相應依據。

不過，也有一些線索移交給紀委處理的情況。某市一名紀檢辦案人員向記者透露，集中換屆期間也是信訪舉報的高發時期。這一期間，他查辦的大多案件都是圍繞信訪舉報。核實出問題的干部會被終止考察選任程序。

考察無問題后，人事方案的制定就開始了?！案鶕刹康奶刭|和當地的實際情況來配班子。主要是以‘缺什么配什么、弱什么強什么’為原則，提出班子配備和干部調整建議?！币速e市委組織部干部科負責人舉例，比如當地的招商引資任務重，那就搭配在此方面有豐富經驗的干部。

上述干部告訴記者，人事方案的制定牽一發而動全身。“每個領導班子人選的配備意見，都要經過逐個分析比對反復醞釀，人事方案改一百多稿的情況比較常見?！?/p>

在此過程中，紀檢系統的換屆相對獨立。一方面，市（州）紀委監委組成了考察組對區縣紀檢班子成員考察，另一方面加強與區縣黨委溝通，對涉及區縣紀檢班子成員的初步人事方案進行把關。

宜賓市紀委監委組織部相關負責人介紹，在換屆中，該市推行縣級紀委班子“核心功能、基礎功能、延伸功能”的模塊化管理，大力選拔具有審計、法律、金融、偵查等專業、工作背景的年輕干部充實到縣（區）紀委班子。

對于抓好后繼有人這個根本大計，中組部指出：“要放眼各條戰線、各個領域、各個行業，在更大范圍內發現和選拔優秀人才，擴大年輕干部隊伍‘蓄水池’?！?/p>

對此，宜賓市結合區縣工作實際，加大從市級機關、高等學校、國有企業等領導人員中選拔班子成員力度，從清華大學等知名高校、省級以上機關企事業單位、浙江等發達地區引進專業干部，其中，7名優秀年輕干部進入區縣領導班子。

“這彌補了支撐宜賓高質量發展的專業弱項、人才短板?！币速e市委組織部干部科工作人員坦言，要引進外來人員并不容易，除了給予各項補貼外，還要看對方單位的意見。“去年，我們計劃從某市引進一名橋梁工程專業博士的國企副總經理，他很年輕，才34歲，協調了很久，對方單位才愿意放人。在這次換屆后，這名干部擔任了副縣（區）長?！?/p>

在人事方案的統籌安排中，除了考量“進”，更要通盤考慮干部的退、留、轉，才能確保換屆平穩順利。

一些地方對此提前作出了謀劃——在縣鄉換屆前，通盤考慮職級職數對領導班子進退、結構、缺口的影響，提前摸清職務職級配置，為換屆期間干部交流預留職數空間。內江市市中區委常委、組織部部長張騫介紹，換屆中，該區靈活使用職級職數統籌“兜底”，解決29名干部交流轉任缺職數問題，化解了職務職級轉任矛盾。

同樣，自貢市榮縣在換屆初期就考慮到干部對職級晉升的訴求。該縣縣委組織部相關負責人表示，由于歷史原因，縣級部門的三、四級調研員等較高職級職數處于超配狀態，而鄉鎮的較高職級，比如正科級干部可以晉升的一級主任科員、四級調研員等指標相對富足。

對此，榮縣對劃線退出實職的17名鄉鎮干部，符合晉升職級條件的進行有序晉升，編制和工作關系暫不回縣里。對個別曾在縣級部門擔任過“一把手”、年齡較大，自愿服務鄉村振興的縣級部門干部，征求其本人意見，考慮將其編制人事關系調到鄉鎮工作，既發揮余熱又化解矛盾。

“通過充分的研判后，這個人事安排方案實際上充分體現了組織意圖?！睆氖陆M織工作的相關領導干部表示。

嚴把選舉細節，更注重班子融合

人事方案制定后，緊接著就是組織選舉?！耙坏綋Q屆選舉時，各種類型的會議伴隨選舉程序一環扣一環，大到對選舉人資格的審核、各類會議的時間節點把控，小到領導發言材料準備、疫情防控、票箱看管等，能想到的風險點都得排查?！倍嗝M工干部表示，尤其要注意對細節的把控。

比如，黨代會期間要開很多次大大小小的會議，主席團會議、主席團擴大會、分組討論會等等，稍不注意就可能出現拿錯用錯講話稿的情況。有地方曾發現，一個領導干部在同一個會議的兩次講話中差點用了相同的稿子，好在講話前幾分鐘發現了這一情況。這把秘書組搞得十分緊張，好在終于趕上領導發言前找到了另一份講話稿。

“出現這種情況是很尷尬的，因為每個會議都是法定程序，對時間節點的要求很高，不能倒置，不能交叉。”不少組工干部提及，換屆下來，僅在黨代會這塊，書記個人的講話稿可能就有五厘米厚。為防止上述情況發生，秘書組一般要安排專人負責領導的講話材料?！澳膫€時間點在哪個會上講哪個材料，都要安排專人負責送、校核、擺好。”

為確保選舉各環節無誤，一些地方在會議期間作了周密部署。比如內江等一些地方在區縣的黨代會、人代會、政協會期間，都派駐了“指導員”“觀察員”“監督員”“輔導員”，督促指導換屆紀律風氣監督、大會選舉流程落實等。

“選舉最終嚴格按照法定程序、時間節點順利完成。在選舉結果出爐公布的那一刻，我懸著的心才算落下。”參與完換屆選舉后，一名組工干部感嘆。

一般來說，選舉后，領導班子就步入了正常運行階段，但在逐級換屆后，一些地方出現了換屆后再換人的情況。比如，縣級領導班子剛配好，市級換屆又把個別班子成員提拔走。一些受訪者表示：“這主要是自下而上的逐級換屆次序與自上而下的選人用人決策次序發生錯位導致的。一般來說，在醞釀干部中會做好縱向和橫向統籌，提前把這部分優秀干部調整到市級部門任職，以便后期聯動調整?！?/p>

“換屆工作是個整體，換屆后的班子融合也至關重要?！币速e市南溪區委組織部常務副部長張毅告訴記者，為加快新班子的融合，南溪區開展換屆后鄉鎮領導班子專題走訪，了解新班子運轉情況。針對新任領導班子成員特點、鎮域經濟發展的需要，開設了新任鄉科級領導干部培訓班，全面推行新老班子成員“一對一”結對幫扶，幫助年輕干部迅速進入角色。