扎實推進西部陸海新通道高質量建設為構建新發展格局提供有力支撐

劉瑋

建設西部陸海新通道，是以習近平同志為核心的黨中央為優化區域開放布局、科學謀劃新一輪西部大開發作出的重大決策部署。2019年8月，經國務院同意，國家發展和改革委員會印發《西部陸海新通道總體規劃》，明確重慶為通道物流和運營組織中心，牽頭建立省際協商合作機制。近三年來，重慶牢記習近平總書記殷殷囑托，主動適應新發展階段，牢固樹立新發展理念，全力實施西部陸海新通道重大工程，充分發揮西部陸海新通道重要作用，為加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供了有力支撐。

發揮推進西部大開發形成新格局的戰略通道作用，著力創新通道建設運營機制，助推西部地區開發開放

一是建立健全合作共建機制。國家層面，由國家發展和改革委員會牽頭，會同交通運輸部、海關總署等14個部委和重慶、廣西、四川、貴州、海南等5省區市建立省部際聯席會議制度。省際層面，西部12省區市、海南和廣東湛江建立“13+1”省際協商合作聯席會議制度并簽訂框架協議。重慶牽頭召開省際協商合作聯席會議第一次會議，審議通過了聯席會議工作規則、鐵海聯運“一單制”試點、公共信息平臺建設、通道發展指數和“2021年通道沿線省區市政策需求清單”等5個重要方案，簽訂了國際貿易“單一窗口”西部陸海新通道平臺建設等8個重點項目。市級層面，成立重慶市西部陸海新通道建設領導小組，市政府主要領導擔任組長，36個市級部門、區縣和國有企業主要負責同志為成員，出臺《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》。

二是設立通道物流和運營組織中心。2020年6月，重慶市委機構編制委員會批準設立西部陸海新通道物流和運營組織中心，為市政府口岸和物流辦公室管理的正處級公益一類事業單位，負責綜合協調、規劃發展、區域合作、項目推進、信息服務等工作，同時承擔省部際聯席會議辦公室交辦的工作，省際協商合作聯席會議辦公室、市領導小組辦公室日常工作。

三是搭建跨區域綜合運營平臺。按照“統一品牌、統一規則、統一運作”的原則，推動重慶、廣西、貴州等6省（區、市）8家股東企業合資組建了跨區域綜合運營平臺陸海新通道運營公司，同步設立重慶、甘肅、貴州、新疆、寧夏5家區域公司，集聚多方優勢資源，打造國際化品牌，在市場層面引導通道運營由量變向質變加快轉化。

發揮促進交通物流經濟深度融合的綜合運輸通道作用，著力優化運營組織，助推做大做強通道經濟

一是穩步擴大運輸規模。通道常態化運行以來，3種運輸方式開行數量和運輸箱量穩步增長，集裝箱量由2017年底的0.3萬標箱增長到2021年的11萬標箱，增長36倍。2021年全年，西部陸海新通道運輸貨值超180億元。其中，鐵海聯運班列、國際鐵路班列開行2147列，同比增長46%;跨境東盟班車開行3347車次，同比增長17%。截至2021年底，重慶經西部陸海新通道累計運輸超27萬標箱，運輸貨值超470億元。其中鐵海聯運班列、國際鐵路班列累計開行5327列;跨境東盟班車累計開行8345車次。去回程貨運量比重為54：46、貨值比重為51：49，成功實現雙向運輸平衡。

二是大幅拓展覆蓋范圍。鐵海聯運班列目的地覆蓋六大洲106個國家和地區311個港口，其中亞洲占95%，非洲占3%，歐洲占1%。前五大主要進出口貿易國為越南、印尼、新加坡、泰國、菲律賓，占貨物總量30%。在新加坡、越南和中國香港設立5個國際集散分撥中心，主要運輸貨物為機械設備及電器、輕工產品及醫藥、糧食、化工原料等產品，涵蓋640個品類。跨境公路班車在越南河內、泰國拉卡邦、柬埔寨西哈努克等地設立30個分撥中心，新開通重慶—烏茲別克斯坦、重慶—哈薩克斯坦、重慶—吉爾吉斯斯坦國際公路運輸線路，常態化運行線路達9條，實現中南半島全覆蓋，主要運輸貨物為摩托車配件、機電設備、電子產品等。國際鐵路聯運班列主要運輸貨物為電子產品、化工產品和鞋帽等輕工產品。

三是不斷提升服務質量。牽頭擬定西部陸海新通道公共信息平臺工作推進方案，聯合沿線省區市編制通道發展指數方案，全面監測通道交通設施、物流服務等情況。印發《重慶市物流降本增效綜合改革試點實施方案》，2021年前三季度社會物流總費用占GDP比重14.2%，降低0.3個百分點，低于全國平均水平。重慶口岸進出口整體通關時間較2017年分別壓縮71.46%、97.41%，單個集裝箱進出口環節常規收費壓減至400美元以內，提前完成國務院確定的目標任務。印發《金融服務西部陸海新通道建設方案》，中國人民銀行、國家外匯管理局跨境金融區塊鏈西部陸海新通道融資應用場景在渝上線，運行6個月為物流企業融資6.3億美元。

發揮連接“一帶一路”的陸海聯動通道作用，著力強化基礎設施建設，促進國內國際雙循環

一是加快推動運輸通道建設。鐵路方面，渝懷鐵路二線全線開通運營。重慶鐵路樞紐東環線建設穩步推進，總體進度超過70%。渝湘高鐵建設有序實施。開工建設渝萬高鐵。成立京昆高鐵西昆公司，成達萬高鐵可研報告獲批。公路方面，提速推進銀百高速城口至開州段、渝湘高速復線、渝黔高速和渝遂高速擴能改造項目，重慶江津至四川瀘州北線開工建設。加強南向貨運通道建設，積極推進貨運鐵路規劃布局，緩解長江航運壓力。

二是持續加強物流設施建設。2019年以來，重慶先后獲批港口型、陸港型和空港型國家物流樞紐，成為目前全國唯一兼有港口型、陸港型、空港型國家物流樞紐的城市，為構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系提供有力支撐。重慶港水運口岸擴大開放至果園港區成功獲批，正加快口岸查驗基礎設施建設。果園港集中查驗場所、魚嘴南貨場、多式聯運示范基地等重大項目提速推進。

三是不斷拓展口岸服務功能。2020年12月，江北國際機場航空口岸、果園港區分別獲批設立綜合性指定監管場地，鐵路口岸首次獲批設立進境肉類指定監管場地。2021年2月，重慶市藥品監督管理局獲批增加化學藥品首次藥品進口備案職能，重慶成為繼北京、上海、廣州之后，全國第四個、西部地區首個辦理化學藥品首次藥品進口備案的口岸城市。

發揮加強國際經濟合作的陸海貿易通道作用，著力融入新發展格局，深入對接東盟等國家和地區

一是加快創新賦能。探索標準化多式聯運規則體系，優化國際多式聯運提單證的陸上使用環境，完善多式聯運提單融資工程。積極推動鐵海聯運“一單制”試點。“鐵路提單信用證融資結算”入選全國自貿區第三批“最佳實踐案例”。開具全國首張CIFA多式聯運提單，被商務部列為CIFA多式聯運提單試點城市。啟動陸海新通道重慶無水港項目前期工作。

二是深化成渝通道合作。全面服務成渝地區雙城經濟圈建設，牢固樹立“一盤棋”思維和“一體化”發展理念，與四川省簽署《成渝地區雙城經濟圈口岸和物流合作備忘錄》，建立口岸物流、通道建設等常態化溝通協調機制，加強通道基礎設施建設、物流運營組織等全方位合作。

三是提升通道國際合作水平。牽頭編制《西部陸海新通道與東盟合作行動方案（2022—2025）》，積極對接區域全面經濟伙伴關系協定和瀾湄流域經濟發展帶建設，探索開辟連接內陸地區的GMS國際道路運輸線路。依托西部陸海新通道打造東盟商品集散地。東盟自2019年連續兩年成為重慶第一大外貿合作伙伴。2021年全年，西部陸海新通道面向東盟運輸箱量達4.38萬標箱，占總量30%以上，運輸貨值115億元，占總量61%，為支持東盟等國家抗擊新冠肺炎疫情、穩定產業鏈供應鏈發揮了積極作用。

（作者系西部陸海新通道物流和運營組織中心主任）