龍馬潭區：以村權監督具體化推動基層治理可觸摸

曾永強

“胡市鎮黃桷村2022年1月宅基地審批結果公示里的原宅基地處理情況缺失，請立即督促補齊相關數據后重新公示。”近日，瀘州市龍馬潭區網絡政務與電教中心干部在村（居）務公開云平臺上開展例行“網上巡查”時，對胡市鎮黃桷村今年的宅基地審批結果公示提出了異議，并通過電話立即督促胡市鎮相關部門立行立改。

這是龍馬潭區紀委監委系統推進村權監督的一個縮影。近年來，該區紀委監委聚焦村級“小微權力”，推動主責部門同向發力，通過村權監督措施的不斷具體化精準化，織密織牢基層監督制約“防護網”，推動基層治理實效普惠群眾。

監督什么？確定6個板塊67項監督事項

“小市街道上大街社區自來水戶表改造項目調整申報表里的調整原因缺失、金龍鎮塘坡村公開的獨生子女父母獎勵金模糊不清……”日前，龍馬潭區紀委監委在全區發出了《關于近期村（居）務公開工作督查情況的通報》，點名通報部分街鎮村務公開存在問題并提出整改要求。

通報的依據就是《龍馬潭區村級權力監督制約工作指引》，由指導文件、工作指南和工作手冊三部分組成，對村級權力制約體系、村級權力運行流程、村級權力、村級重大事項等作了明確規定。

此外，《工作指引》確定了村（居）務決策和公開情況、村級財產管理情況、監督工程項目建設情況、惠農惠民政策措施落實情況、精神文明建設情況、其他應當監督的事項等6個板塊的內容，細化了包括村級重大事項“四議兩公開”決策、財務審批監管、三資管理等67項村級權力事項，明確了監督重點。

怎樣監督？“15+”措施為權力安上“防火墻”

“郭某某只有40來歲，就享受到那么高的低保金，是不是弄錯了？”去年底，小市街道居民熊啟先通過手機瀏覽村務公開信息時，一條低保收入人群公示欄里的信息引起了她的疑惑，于是她及時向社區反映并查看了郭某某的申報資料，了解情況之后，熊啟先表示“無異議”。

這是龍馬潭區開發村（居）務公開云平臺，讓村權由線下轉到線上，居民群眾隨時看隨時督的縮影。“村（居）務公開、規范村級權力運行流程、深化‘一諾一議一考核’、村級交叉監督等15項措施是我們系統推進村權監督制約的積極實踐。”龍馬潭區紀委副書記、區監委副主任秦莉表示，區紀委監委還鼓勵街鎮在《工作指引》指導下新增個性化措施，提升“15+”監督效能。

同時，該區還通過厘定村權監督“一流程三清單”，編制“兩指南兩手冊”。針對干部隊伍建設、“三重一大”事項決策、群眾訴求解決、聯村幫帶等再梳理再完善相關制度規定19項，為整體推進監督措施形成較為完整的制度基礎。

如何發力？“職能、平行、聯動”形成監督合力

“為社區集體資產公司服務，我們就應該打開思路、提出更科學的管理辦法，這樣才能把工作做細做實。”幾天前，魚塘街道民權社區集體資產公司出納剛收集匯總完當月支出票據，就立即送達財務手中。這樣高效的財務處理方式，得益于魚塘街道建立的村（社區）集體經濟監管機制。

據魚塘街道紀工委書記皮曉楠介紹，這個機制是街道和村（社區）聯動監督的嘗試，其目的是對村（社區）集體資產公司開展年度審計、加強財務管理、對管理人員考核補助進行規范等，同時也想通過街道放權村（社區）行權，讓村（社區）集體資產公司管理人員干勁更足、工作成效更實。

自系統推進村權監督以來，龍馬潭區紀委監委大力推動建立“職能監督、平行監督、聯動監督”的協同監督機制。明確區級主責部門、街鎮、各級紀檢監察機構的職能職責并要求協同發力，同時依托大數據平臺錄入全區所有項目的民生數據，通過交叉比對、動態更新、自動預警等網絡篩查預警措施，以問題導向倒逼“小微權力”規范使用。

2021年至今，龍馬潭區通過一體化推進村權監督制約，推動解決基層問題330個，黨紀政務處分18人，村權監督效力正逐步轉化為基層治理效能。