以“三不”一體推進戰略推動紀檢監察工作高質量發展

謝輝

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，揭示了標本兼治的基本規律，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略，更是新時代紀檢監察工作高質量發展的重大命題、重要任務。在日常工作中，如何克服認識誤區和執行不力，增強系統觀念，做到知行合一，把“三不”一體推進戰略貫通到監督執紀問責全過程各方面，不斷推動紀檢監察工作高質量發展，雅安市紀委監委在探索實踐的路徑上有著四點思考。

運用“三不”一體推進戰略指導和推動工作的思想自覺正在形成，但理念層面到實踐層面知行合一還需一定過程

黨的十九大以來，隨著全面從嚴治黨向縱深推進，“三不”一體推進的大氣候已經形成，從“深化標本兼治，夯實治本基礎”到“不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”，再到“有更多的制度性成果和更大的治理成效”，思想內涵不斷豐富、目標任務愈加明確、工作要求更為具體，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向、提供了遵循。

在實際工作中，紀檢監察機關雖然有了科學的理論指導，但落實到具體工作層面，就不同程度存在內部協同配合不夠順暢，監督檢查、審查調查、案管、審理、宣傳等部門之間各自為政，孤立辦案、機械監督、空洞說教，前后失聯、銜接不暢，“以案促改”工作都不愿牽頭抓，知行不一，甚至以辦案論英雄等問題仍然存在，將“三不”一體推進人為割裂開來。究其原因，還是沒有真正上升到從戰略的高度來認識和把握“三不”一體推進。

在探索實踐的道路上，我們將進一步厘清黨委（黨組）、紀委監委在“三不”一體推進中的職責定位，建立健全任務分解定期會商、信息溝通、工作銜接等制度機制，持續加強系統治理、案件查辦、以案促改等“三不”一體推進工作的組織領導和協調。強化系統思維，準確運用“四種形態”，使之成為“三不”貫通融合的重要載體，推動教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾同向發力，在放大不敢腐震懾效應的同時，更加注重“三不”的有機統一。

“不敢腐”在“三不”一體推進中具有打頭作用和獨特效應，但一些基層紀檢監察機關辦案辦不出影響力，尚未形成不敢腐的懲治震懾

懲治是反腐敗斗爭最有力手段，“三不”一體推進，“不敢腐”是打頭的。只有堅持懲治腐敗力度不減、尺度不松、節奏不變，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，持續釋放不敢腐的震懾力，才能為不能腐、不想腐打牢基礎創造條件。

在實際工作中，基層紀檢監察機關普遍存在線索入口把關不嚴，移送線索質量不高，處置方式研判不精準，不善于綜合運用談話函詢，習慣于保守運用初核。調研發現，縣（區）紀委首次研提處置意見為初核的80%左右，個別縣（區）甚至超過90%，不少問題線索名為初核實為暫存。一些紀檢監察干部擔當不足、本領不強，斗爭精神缺乏，遇到問題繞道走，搞選擇性回避，看不到問題的實質，監督發現不了深層次問題，辦案重點不突出，導致一些行業領域相類似案件反復發生，沒有做到標本兼治、源頭治理。

近三年來，雅安市7家市管國企中，就有4家“一把手”相繼落馬。此外，查辦案件質量不高，查處層級偏低，有震懾、有影響的案子較少，個別縣（區）甚至一年還辦不了一件留置案子。究其原因，還是沒有準確把握運用“三不”一體推進戰略，習慣于就事論事、辦一案了一事，不愿意多走半步，沒有做到把案子剖開來看。

在探索實踐的道路上，我們將充分運用查辦案件資源，深入剖析案例，注重發現作風背后的腐敗問題，腐敗背后的政治問題、經濟問題和風險隱患，抓住主要矛盾、扭住關鍵環節、推動解決深層次問題，把每一件案子都辦出名堂，形成震懾。同時，全面落實《雅安市容錯糾錯實施辦法》《雅安市紀委監委率先解放思想激勵擔當作為十條措施》，從執紀執法理念和方式方法改起，監督執紀體現信任關懷，審查調查注重寬嚴相濟，追責問責做到包容有度，制度規定杜絕層層加碼，下決心破解嚴管不敢管、厚愛不會愛、問責泛化簡單化等問題，旗幟鮮明為擔當者擔當，為干事者撐腰鼓勁。

“不能腐”的制度機制不斷健全、“不想腐”的深度廣度持續拓展，但制度執行打折扣搞變通、教育引導套路化模板化的問題尚未有效解決

黨的十九大以來，黨中央堅持依規治黨，將制度建設擺上更加重要的議事日程，有力推動了加強黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作法治化規范化。

在實際工作中，“三重一大”決策、政府采購、工程招標投標等制度在執行上重形式流程、輕實質效果問題比較突出。一些好的制度時間久了，執行上就容易變形走樣。教育引導形式僵化、方法生硬、難逃俗套，習慣于用第四種形態的典型案例開展警示教育，缺少正面積極的教育引導，教育對象往往以看戲的心態、獵奇的心理對待警示教育，沒有把自己擺進去，觸及不到靈魂深處。究其原因，還是思想深處把辦案“不敢”當成硬指標，把制度“不能”、教育“不想”當成軟指標，被思維慣性、路徑依賴所包圍，缺乏久久為功的定力。

在探索實踐的道路上，我們將完善全覆蓋的制度執行監督機制，以開展專項監督、提級監督、巡察等形式對制度執行情況進行“回頭看”，提升制度執行力，充分發揮制度在不敢腐、不能腐、不想腐中的決定性作用。運用好《濫權之殤》《民心之蠹》《國企之蝕》等警示教育片、市法紀警示教育基地、省市廉潔文化基地等教育資源，探索分類定制警示教育模式，變大水漫灌為精準滴灌。把家風建設作為領導干部作風建設必修課，實施“廉內助”等家庭助廉活動，打造“清風雅語·好風潤雅”廉潔文化品牌。

認識到將“三不”一體推進戰略貫穿監督執紀問責全過程各方面是高質量發展的必然要求，但在樹立系統治理理念、提高治理效能上還有一定差距

紀檢監察工作沒有單項冠軍，只有全能冠軍。“三不”一體推進戰略強調的就是系統觀念，是一個漸進的過程、有機的整體，做好了能放大效應，做差了會弱化效果，甚至讓人產生“查不勝查”的悲觀失望心理，滋生疲勞厭戰情緒。

在實際工作中，落實系統治理的要求還不到位，抓系統治理的主動性還不強，壓實主責部門系統治理責任的辦法措施還不多，落實省紀委監委“4+2”系統治理部署要求存在不深入、不均衡問題，推動行業領域政治生態好轉成效不明顯，沒有很好地轉化為治理效能。對監督是系統的認識不足，落實監督首責要求的抓手、措施、辦法不多，深度不夠，往往離開問題線索就不會監督。究其原因，還是沒有處理好治理和效能的關系，沒有把提升效能和獲取信任有機結合起來，互相促進，良性發展。

在探索實踐的道路上，我們將把“三不”一體推進戰略的落腳點放在政治生態建設上，放在全社會清廉建設上，放在黨員干部隊伍清廉素質提升上。強化系統治理理念，健全以案促改機制，以監督檢查為著力點，以查辦案件為突破口，扎實推進國資國企領域、公安系統、糧食系統重大違紀違法案件以案促改，推動問題全面整改。深入開展“4+2+1”系統治理，做到精準施策、靶向治療，一個領域一個領域治理，一個行業一個行業規范。（作者系雅安市委常委、市紀委書記、市監委主任）