精準聚焦發力 著力破解“一把手”和領導班子監督難題

李衛東

加強對“一把手”和領導班子的監督，是完善黨和國家監督體系的必然要求。達州市通川區委、區紀委監委深入學習領會習近平總書記關于加強對“一把手”和領導班子監督的重要論述精神，通過明確監督重點，壓實監督責任，細化監督措施，健全制度機制等舉措 ，著力破解“一把手”和領導班子監督難題。

聚焦關鍵重點，突出監督對象精準

聚焦關鍵“人”。協助區委制定關于加強對各級黨組織“一把手”監督意見，將區委管理的146名“一把手”列為重點監督對象，包括各鄉鎮（街道）黨委、政府以及區直各單位、區人民團體、區屬企事業單位的主要領導。動態更新19個鄉鎮街委和67個區級部門鄉科級黨政“一把手”廉政檔案，畫準畫精“政治畫像”，推動監督向關鍵“人”聚焦。

聚焦關鍵“事”。緊盯“一把手”和領導班子落實新形勢下黨內政治生活若干準則、貫徹執行民主集中制等制度規定情況，緊盯鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、生態環保、疫情防控等黨中央和省委、市委重大決策部署落實情況，加強政治監督，督促“一把手”牢牢扛起政治責任，推動監督向關鍵“事”聚焦。

聚焦關鍵“權”。以信息化賦能精準監督，構建加強“一把手”和領導班子的“互聯網+”云監督體系，通過“線下安排布置—線上跟蹤督促—線下貫徹落實—線上問質問效”的全覆蓋、全鏈條、全閉環的監督新方式，督促“一把手”對人事、財務、工程項目建設、物資采購、行政審批等五項工作“不直接分管”落到實處，推動監督向關鍵“權”聚焦。

強化貫通協同，推動責任落實精準

強化黨委“統”的力度。區委全面履行加強和規范黨內政治生活的領導責任，用好用活區委常委會這個黨內監督重要平臺，讓班子成員之間相互提醒、相互督促，推動主動接受監督形成普遍自覺;區紀委定期梳理反映區委管理的“一把手”問題線索及發現的苗頭性、傾向性問題，及時向區委書記報告，為區委書記監督下級“一把手”提供有效載體。

強化紀委“督”的力度。區紀委認真落實紀委書記與下級“一把手”談話制度，重點從思想、工作、作風、生活、紀律等方面入手，對存在苗頭性、傾向性問題的“一把手”，及時進行提醒。壓實下級“一把手”函詢背書責任，要求“一把手”對班子成員函詢說明簽署意見時，必須進行提醒教育，函詢說明必須附談話提醒材料，并適時抽查，防止“一簽了之”。

強化同級班子“管”的力度。將日常監督、審查調查、巡察監督等發現的問題，在向區委書記報告的同時，及時向區委區政府分管領導進行通報，壓實領導班子黨風廉政建設“一崗雙責”。2021年向區委區政府分管領導發出廉政通報4份，督促抓好分管部門和單位黨風廉政建設。

堅持綜合施策，確保監督措施精準

做實政治監督。突出抓好“一把手”貫徹落實習近平總書記關于生態環保、森林防滅火、糧食安全等重要指示批示，精準開展監督執紀問責，累計開展監督檢查24次，發現并整改問題155個，處理56人，以有力的政治監督督促自覺做“兩個確立”的堅決擁護者和“兩個維護”的堅定踐行者。

做細日常監督。督促派駐機構和鄉鎮紀委定期向區紀委監委報告同級“一把手”和領導班子落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況，用好談心談話，讓紅臉出汗常態化;組織全區107名“一把手”向區委書面述責述廉，并將述責述廉、測評結果作為黨風廉政建設責任制考核和干部提拔使用、輪崗交流、評先評優的重要依據。

凝聚監督合力。緊盯關鍵少數、關鍵崗位和關鍵環節“三個關鍵”，統籌力量組建“1+1+N”聯合作戰單元及監督檢查協作區，即：由1名班子成員組織領導、1個紀檢監察室牽頭指導、混編N個派駐紀檢監察組和鄉鎮（街道）紀（工）委，靈活采用“室組地、室組、組組、組地”等方式，聯動開展因時、因地、因案聯合監督行動，一體推進線索處置、審查調查等工作，變“單兵作戰”為“兵團作戰”。

一體推進“三不”，深化標本兼治

保持高壓態勢，強化“不敢”。緊盯“一把手”腐敗易發多發領域，堅決查處行政審批、工程建設、招標投標、醫療系統、政府采購、土地出讓等重點領域關鍵環節“一把手”腐敗問題，持續釋放“嚴”的信號。2021年，開展專項監督檢查10輪（次），發現并督促整改問題568個，約談各級“一把手”及班子成員30人次。

扎緊制度籠子，強化“不能”。探索建立政治生態分析研判制度，把“一把手”和班子成員作為分析重點，精準政治“畫像”，為政治監督提供“鮮活素材”。用好上級“一把手”對下級“一把手”定期監督談話的“利器”，對“兩個責任”落實不力、群眾反映強烈等問題進行批評教育，做到早發現、早提醒。

筑牢思想防線，強化“不想”。區委書記帶頭為全區107名“一把手”上廉政黨課，筑牢廉潔從政思想根基;深入開展學習周永開同志先進事跡活動，將正向引導和反向警示相結合，堅定黨員領導干部理想信念宗旨、嚴守紀律規矩，筑牢拒腐防變的思想堤壩。（作者系達州市通川區委常委、區紀委書記、區監委主任）