這些干部拒絕被提拔為哪般？

許然

去年一些地方黨政換屆結(jié)束后，不少干部的工作崗位迎來了調(diào)整。考慮到某區(qū)區(qū)委副書記張某的專業(yè)背景和工作履歷，市委經(jīng)研究，決定將其調(diào)整到市司法局黨組書記的崗位上。誰知，任免文件下達(dá)后，張某卻認(rèn)為原崗位實(shí)權(quán)更大，新崗位沒有吸引力。于是，他以要照顧家庭為由，拒不赴任。

“拒不執(zhí)行黨組織正常的干部調(diào)動決定，是把個人置于組織之外，缺乏組織觀念、無視組織原則的體現(xiàn)。”對此，某市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室一名干部指出，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，可以給予張某警告直至撤銷黨內(nèi)職務(wù)的黨紀(jì)處分。

“任免文件都出了，還拒絕組織提拔。”這在一些基層干部看來，多少有些不可思議，“求取進(jìn)步應(yīng)是人之常情，為啥卻有少部分人不愿意？”

對此，一些組工干部告訴記者，盡管公開的案例比較少，但拒絕提拔這一現(xiàn)象或多或少是存在的，有的人是在考察談話時拒絕，個別人是在正式任命后拒絕;有人是以短信的方式委婉拒絕，還有人是拒不離開原辦公室，拒絕到新單位報到。不管是哪種方式的拒絕，這背后的原因無非是新崗位缺乏吸引力，怕?lián)厝巍⒉幌胱鳛?家庭以及個人方面的客觀原因;有腐敗行為，不愿“挪窩”等。

拒絕提拔的三種情況

“如果是在本系統(tǒng)內(nèi)提拔為副科，那可以考慮。但是要提拔就得去鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是算了。”西南某區(qū)縣機(jī)關(guān)干部金易告訴記者，在上一輪換屆時，組織部門就找他談過。他考慮到，一旦去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不知何時才能回到區(qū)縣本級，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)“上面千條線，下面一根針”，自己可能無法承受這種工作壓力。“萬一被調(diào)到‘火山口’崗位，不僅容易被問責(zé)，還可能會為此‘背鍋’。”思前想后，金易最終拒絕了提拔。而組織也對其進(jìn)行了“冷處理”——終止考察程序，短期內(nèi)不再考慮對其的人事任命。

新崗位缺乏吸引力是部分干部拒絕提拔的重要原因。此前，記者在采訪中了解到，某區(qū)縣一家公立醫(yī)院院長，因業(yè)務(wù)水平和管理水平都較高，組織有意將其提拔到衛(wèi)健局擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。盡管要到主管單位任職，但這名院長卻并未表現(xiàn)出太高的熱情。在拒絕提拔后不久，這名院長就辭去了公職，被一家私人醫(yī)院高薪聘請擔(dān)任院長。

除怕?lián)厝巍⒉幌胱鳛橥猓瑐€別干部拒絕提拔也有客觀原因。此前，云南綏江縣財政局的兩名女干部因拒絕到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，引發(fā)關(guān)注。記者當(dāng)時到當(dāng)?shù)夭稍L時了解到，有名女干部剛休完產(chǎn)假，難以兼顧家庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，于是以“要照顧家庭”為由拒絕了組織的提拔。

“當(dāng)知道要被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我一開始也是不情愿的，甚至還在丈夫面前哭過好幾次。但考慮到組織需要，我最終還是說服了自己。”一名“90后”女副鎮(zhèn)長向記者回憶起，自己從縣發(fā)改局股長被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時的經(jīng)歷。“在縣城可以每天回家照顧孩子，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只能周末回家。作為女性干部，在工作之外，的確也需要一些精力來照顧家庭。”

有專家指出，在不愿被提拔的情況中，有一種特別值得警惕，那就是在原職位上有腐敗行為，“按照‘凡提四必’的要求，這些人擔(dān)心自己經(jīng)不起有關(guān)部門的審查。即使通過了審查，也會擔(dān)心自己一旦離開了原單位，此前的貪腐行為會暴露出來。”

此前被廣州紀(jì)檢機(jī)關(guān)通報為“小官巨貪”典型——廣州市住房保障辦公室征收儲備處原副處長黃華輝案就是這樣的例子。當(dāng)黃華輝聽說要被提拔，他不僅不愿意，并且提出了辭職。據(jù)知情人士稱，黃華輝拒絕提拔的原因是怕申報個人財產(chǎn)，進(jìn)而暴露自己的貪腐問題。經(jīng)查，黃華輝受賄近9000萬元，還用贓款購買了11套房、8個車位、2輛車等。

對此，有評論認(rèn)為：“作風(fēng)不廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部，好比一棵腐樹。一旦提拔或調(diào)離，很容易出現(xiàn)一挪窩就死的現(xiàn)象。”

為讓上級改變調(diào)任決定，山東省萊蕪市醫(yī)藥公司原黨委副書記、總經(jīng)理張敬貴，甚至脅迫公司中層以上管理人員“集體上訪”、聚眾鬧事。在被組織調(diào)查后，張敬貴透露了自己不愿被調(diào)離的原因：“如果服從組織決定離開萊蕪，會影響我在市醫(yī)藥公司及下屬單位的既得利益。另外，市醫(yī)藥公司及下屬單位有巨額的隱藏利潤，設(shè)有小金庫，我如果走了，這些問題會暴露。”

表明態(tài)度后，組織如何處理？

“有些干部是懶政惰政，有混日子心態(tài)，所以怕?lián)厝巍⒉幌胱鳛?有些干部確實(shí)是有客觀原因;還有些人是問題干部，所以怕提拔、怕公示。具體情況得具體分析。”一名從事多年組織工作的干部表示，“如果確有客觀原因，應(yīng)該在民主推薦前主動向組織報告。一旦啟動了考察程序，組織基本不會征求干部個人意見了。”

在拒絕提拔后，金易在該機(jī)關(guān)又待了5年。這期間，他依舊從事原來的工作。不過，到了2021年換屆時，該機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有意將其調(diào)離機(jī)關(guān)。“我沒答應(yīng)。在哪都是干活，新的單位還不如這個單位呢。”金易直白地說。

河北省邯鄲市委組織部某負(fù)責(zé)人對此表示：“受網(wǎng)絡(luò)‘佛系’思想影響，不想被提拔、不愿被提拔的心理在一些年輕公務(wù)員群體中較為常見。一旦遇到困難、挫折，容易產(chǎn)生懈怠情緒。”

“針對這類不想作為的干部，我們一般是沒有‘逗硬’處理的，但基本不會再啟動對這類干部的考察。不出幾年，這類干部會被調(diào)離原崗位。”一名基層組織部干部向記者回憶，自己也遇到過類似的干部。當(dāng)時組織有意將一名干部提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)干部時，這名干部拒絕了。“后來他可能也感覺到在原單位待不下去了，于是找了一個接收單位，主動申請了調(diào)離。”

與上述并未受到太大影響的干部不同，部分人在拒絕提拔后受到了組織處理。比如不愿被提拔為鄉(xiāng)科級副職干部的云南昭通綏江縣財政局企業(yè)統(tǒng)評股股長宛辛勤、該縣會儀鎮(zhèn)財政所科員鐘尚敏都受到了組織的嚴(yán)肅處理。因觸犯了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中的相關(guān)規(guī)定，鐘尚敏受到黨內(nèi)警告處分，宛辛勤被全縣通報問責(zé)。

“組織不是可以討價還價的市場，崗位不是可以挑三揀四的商品。拒絕組織任命的一律免職;跟組織談條件的一律不用。”對于拒絕組織任命的干部，衡陽市委書記秦國文近日在十二屆衡陽市紀(jì)委二次全會上說。

“目前，社會上存在一種誤解，即認(rèn)為‘提拔’是對個人的褒獎，屬于個人的權(quán)利。因此，這種個人權(quán)利是可以讓渡或者放棄的。事實(shí)上，被提拔并非黨員的權(quán)利，不可以讓渡或者放棄。黨員干部拒絕提拔就是不服從組織安排，這是對黨的組織紀(jì)律的挑戰(zhàn)。”對此，一名中央黨校的副教授向記者表示。

“拒絕提拔的黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究責(zé)任。”上述副教授認(rèn)為，當(dāng)然，對提拔有意見的黨員干部，可以按照程序提出意見。黨組織應(yīng)實(shí)事求是，綜合研判，做出決定。

“目前，少數(shù)基層干部拒絕被提拔的現(xiàn)象，在一定程度上加劇了基層選人用人的困境。這種現(xiàn)象也說明，對某些領(lǐng)域或?qū)ι贁?shù)基層干部來說，提拔機(jī)制的激勵效果不明顯甚至是失效的。”在一些組織部門的受訪干部和專家看來，在腐敗“零容忍”和問責(zé)“全覆蓋”的大背景下，個別干部面對提拔顧慮重重，爭做“太平官”，為了不干錯，干脆不干事。如果缺乏容忍改革試錯的保障制度，必然會挫傷想干事的干部的積極性。只有進(jìn)一步強(qiáng)化和完善激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，才能讓真正想干事的干部施展拳腳，干出業(yè)績來。（應(yīng)受訪者要求，金易為化名）