許昌市建安區(qū)：全力繪好“一張藍(lán)圖”

趙高偉

“三縱”“三橫”“三心”“多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)與功能布局、“一核四區(qū)多組團(tuán)”的緊湊型空間布局形態(tài)、兩廊—兩環(huán)—六楔的綠地網(wǎng)絡(luò)、“田字格”型的城市快速路系統(tǒng)……一張布局完善、科學(xué)合理的許昌市建安區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃藍(lán)圖正在規(guī)劃實(shí)施。

國(guó)土空間規(guī)劃是落實(shí)黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的重要舉措。近年來(lái)，許昌市建安區(qū)按照有關(guān)要求，上下聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)。目前，該區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃成果已初步呈現(xiàn)。

蹄疾步穩(wěn)編規(guī)劃

按照《中共中央? ?國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，自然資源部要求抓緊啟動(dòng)編制全國(guó)和省、市、縣、鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃，盡快形成規(guī)劃成果。

為此，該區(qū)組建了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的國(guó)土空間總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)，有效保證國(guó)土空間規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。2020年3月，許昌市建安區(qū)召開(kāi)全區(qū)空間編制工作動(dòng)員會(huì)，開(kāi)啟了本輪國(guó)土空間規(guī)劃編制。該區(qū)在收集各部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，對(duì)需求規(guī)模及涉及管制內(nèi)容進(jìn)行分析形成一圖一表，并同市級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)范圍劃定、近期城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定及國(guó)土三調(diào)轉(zhuǎn)換工作。

2021年3月，該區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃初步成果形成。5月，市本級(jí)中心城區(qū)外圍鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)發(fā)邊界劃定及許昌市建安區(qū)線性工程劃定工作完成。7月，永久基本農(nóng)田試劃完成，同步開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃體系下的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)推進(jìn)38個(gè)中心村及艾莊、柏樹(shù)李、北寨等村莊規(guī)劃編制工作。

科學(xué)研判強(qiáng)組織

現(xiàn)狀調(diào)研、摸清底數(shù)是新一輪空間規(guī)劃藍(lán)圖得以有效開(kāi)展的基礎(chǔ)，在規(guī)劃編制過(guò)程中，該區(qū)外業(yè)與內(nèi)業(yè)同時(shí)進(jìn)行，組織對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研，實(shí)地掌握國(guó)土空間規(guī)劃編制可行性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘工業(yè)園區(qū)、示范村10余處，全面摸清全區(qū)城鄉(xiāng)空間、文化和生態(tài)情況，并采用無(wú)人機(jī)航拍技術(shù)全面摸查全區(qū)的各類空間建設(shè)現(xiàn)狀等。內(nèi)業(yè)方面，對(duì)全區(qū)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及主要職能部門開(kāi)展有針對(duì)性的資料搜集整理，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)，在整理完善的基礎(chǔ)上建立資料收集數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，夯實(shí)規(guī)劃底數(shù)。

啟動(dòng)空間規(guī)劃編制以來(lái)，該區(qū)共組織召開(kāi)20余場(chǎng)座談會(huì)，并隨時(shí)開(kāi)展規(guī)劃評(píng)價(jià)和基礎(chǔ)研究。同時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，著力提升公眾參與度，采取信箱、電話、微信公眾號(hào)參與問(wèn)卷等方式，廣泛收集群眾的意見(jiàn)，共收集意見(jiàn)建議200余條。

夯實(shí)基礎(chǔ)保質(zhì)量

該區(qū)堅(jiān)持以國(guó)土三調(diào)為基準(zhǔn)，結(jié)合省、市劃定的“三條控制線”，深入開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間適宜性“雙評(píng)價(jià)”，夯實(shí)工作底圖，開(kāi)展現(xiàn)有空間性規(guī)劃評(píng)估，充分融合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等各類成果，夯實(shí)各類空間規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)情況。該區(qū)還啟動(dòng)了人口與城鎮(zhèn)化專題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局專題的相關(guān)研究，著力做好規(guī)劃銜接。

為保證高標(biāo)準(zhǔn)高水平、高質(zhì)量完成本輪規(guī)劃編制任務(wù)，該區(qū)加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，持續(xù)打造一支專業(yè)化、綜合性強(qiáng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，編制融合土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等的高水平規(guī)劃，并以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，搭建建安區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。（作者單位：許昌市自然資源和規(guī)劃局建安區(qū)分局）