精準(zhǔn)“拆彈”護(hù)金融

唐余方　王超

2018年以來，重慶扎實(shí)推進(jìn)防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)等系列重點(diǎn)工作任務(wù)，全市多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)，多項(xiàng)工作成效處于全國前列，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。國務(wù)院辦公廳連續(xù)兩年對(duì)重慶防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)工作成效予以督查激勵(lì)。

圖之于未萌，慮之于未有。這一持續(xù)向好的勢(shì)頭背后，是重慶金融管理部門久久為功的努力。

完善機(jī)制 精準(zhǔn)施策筑牢防線

從2018年至今，重慶防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷了3個(gè)階段。

2018—2020年，重慶實(shí)施了為期3年的防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn);2021年，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入全面鞏固期;2022年，重慶市政府印發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)防控持久戰(zhàn)有關(guān)工作方案，標(biāo)志著全市防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)工作進(jìn)入持續(xù)推進(jìn)的新階段。

從攻堅(jiān)戰(zhàn)到鞏固期再到持久戰(zhàn)，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，重慶對(duì)防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)和項(xiàng)目延續(xù)了一批、調(diào)整了一批，管控重點(diǎn)也發(fā)生了變化。

“在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在不斷演變，重慶能夠持續(xù)推進(jìn)一系列工作，并取得預(yù)期成效，源于長效機(jī)制的支撐。”重慶市地方金融監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

建立健全的制度機(jī)制，是防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線。3年攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，重慶成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作，并逐步建立健全了常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)防控政策體系和長效機(jī)制，形成了一些具有重慶特色的經(jīng)驗(yàn)做法。

跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)線索處置“首見負(fù)責(zé)制”就是其中之一。

長期以來，跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)線索處置工作一直存在責(zé)任確定困難、信息共享滯后、協(xié)作處置不力的問題。按照屬地管理原則，各地要對(duì)轄區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)線索處置化解工作負(fù)總責(zé)，但對(duì)如何處置跨區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)線索，不同地區(qū)之間往往缺乏有效的信息共享和聯(lián)合處置機(jī)制。在這種情況下，跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常被“拖大拖炸”，甚至演變成跨省市、跨行業(yè)的大案、要案。

為有效解決跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)線索處置工作中存在的問題，2018年以來，市金融監(jiān)管局從明確責(zé)任單位、加強(qiáng)信息互通、強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)入手，在全市建立了跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)線索處置“首見負(fù)責(zé)制”。該機(jī)制明確要求首先發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)線索的區(qū)縣（未收到其他地區(qū)線索通報(bào)即視為首先發(fā)現(xiàn)），需要及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)給所有相關(guān)地區(qū)，并配合做好聯(lián)合處置工作。同時(shí)，市金融監(jiān)管局及時(shí)上線了打擊非法集資綜合管理平臺(tái)，為各區(qū)縣共享信息提供了方便快捷的線上渠道，并連續(xù)4年將落實(shí)“首見負(fù)責(zé)制”工作情況納入?yún)^(qū)縣政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績考核范疇，以切實(shí)推動(dòng)該項(xiàng)機(jī)制落地落實(shí)。

“由于解決了機(jī)制障礙，暢通了互通渠道，各區(qū)縣在落實(shí)‘首見負(fù)責(zé)制’時(shí)表現(xiàn)出了極大的熱情，‘首見負(fù)責(zé)制’帶來的效果超出了我們之前的預(yù)期。”市金融監(jiān)管局穩(wěn)定處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2018年至今，重慶市各區(qū)縣相互主動(dòng)通報(bào)跨區(qū)域線索2000余條/次（含跨省線索），提前主動(dòng)發(fā)現(xiàn)了一批大案、要案，全市新發(fā)跨省、跨區(qū)縣非法金融活動(dòng)明顯減少，非法金融活動(dòng)“一地發(fā)現(xiàn)，全市受限”的工作格局基本形成。

類似“首見負(fù)責(zé)制”，重慶還創(chuàng)新了“風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)季度分析研判”“處非網(wǎng)格化管理”“一事一案一專班”等多項(xiàng)長效工作機(jī)制，在防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。這些機(jī)制不僅得到了中央有關(guān)部委的“點(diǎn)贊”，還被轉(zhuǎn)發(fā)推廣到全國。

主動(dòng)“排雷” 緩釋風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)守底線

過去兩年，重慶某大型民營企業(yè)經(jīng)歷了從瀕臨破產(chǎn)到涅槃重生的過程。

實(shí)際上，從2017年開始，該企業(yè)就逐漸陷入經(jīng)營和債務(wù)危機(jī)，巨額金融債務(wù)違約，主要資產(chǎn)被抵押、質(zhì)押，主營業(yè)務(wù)基本處于停滯狀態(tài)。

2020年6月，債權(quán)人以該企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)且明顯缺乏清償能力為由，向法院申請(qǐng)對(duì)其實(shí)施司法重整。

隨后，債權(quán)人又以該企業(yè)旗下子公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或明顯缺乏清償能力為由，向法院申請(qǐng)對(duì)其子公司實(shí)施司法重整。

大型重點(diǎn)企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一旦被拉爆，就可能引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，對(duì)投資者、職工、上下游企業(yè)等都會(huì)產(chǎn)生重要影響。

為了有效穩(wěn)控該企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按照市政府要求，市金融監(jiān)管局牽頭相關(guān)部門，一方面協(xié)調(diào)有關(guān)債權(quán)方不抽貸、不斷貸，確保企業(yè)可以活下去，另一方面協(xié)調(diào)有關(guān)債權(quán)方同意企業(yè)的重整方案。

在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和司法程序的推進(jìn)下，最終為該企業(yè)引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者，注入了流動(dòng)資金，并同時(shí)導(dǎo)入了新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。

2021年初，該企業(yè)完成司法重整，徹底擺脫了破產(chǎn)清算和退市風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了數(shù)萬戶中小投資者、幾千名職工的合法權(quán)益，保障了上下游產(chǎn)業(yè)鏈千余家企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

大型重點(diǎn)問題企業(yè)的涅槃重生，充分說明了及時(shí)有效緩釋風(fēng)險(xiǎn)的重要性。

“如果風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)不可避免地產(chǎn)生了，我們要做的就是防止風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)擴(kuò)大。”市金融監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“緩釋風(fēng)險(xiǎn)的第一步是要及時(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散，第二步是要防止在處置風(fēng)險(xiǎn)的過程中引發(fā)次生風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)向全局性、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化。”

近年來，為及時(shí)有效緩釋風(fēng)險(xiǎn)，市金融監(jiān)管局牽頭有關(guān)單位堅(jiān)持靶向施策，“一企一策”化解重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，分類處置重點(diǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，取得了積極成效：截至2021年底，全市共有債委會(huì)52家，有力協(xié)調(diào)幫扶重點(diǎn)困難企業(yè)續(xù)貸增貸，大型重點(diǎn)問題企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全部管控到位。

整治亂象 為民服務(wù)強(qiáng)化主線

在非法集資等金融亂象中，受害群眾經(jīng)常會(huì)陷入一種困境——贏了官司，要錢卻難。

2015年，涉及200余人、近2000萬元資金的某非法集資案件已經(jīng)判決，由于無可執(zhí)行資金資產(chǎn)，受害群眾一直拿不回錢。

按照有關(guān)規(guī)定，該案可以申請(qǐng)結(jié)案。但在后續(xù)處理過程中，案件屬地長壽區(qū)發(fā)現(xiàn)案犯在湖北某市有一爛尾工程，工地建筑物已被廢棄，無法通過正常司法渠道拍賣處置，盤活該涉案資產(chǎn)項(xiàng)目成為受害群眾唯一的挽損渠道。

雖然跨區(qū)域協(xié)調(diào)不可避免將要面臨很多困難，但為了幫助受害群眾追贓挽損，在市金融監(jiān)管局的指導(dǎo)下，長壽區(qū)確立了“組建專班、主動(dòng)出擊、搭建平臺(tái)、協(xié)商解決”的挽損策略。

在之后的兩年時(shí)間里，長壽區(qū)始終從維護(hù)群眾切身利益的角度開展相關(guān)工作，付出大量人力、物力、財(cái)力，出動(dòng)工作人員30余人次，行程近8000公里，最終與涉案資產(chǎn)所在地政府達(dá)成共識(shí)，盤活涉案資產(chǎn)，成功為受害群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失176萬元。

“這個(gè)案子已經(jīng)走完司法程序，按理說可以結(jié)束了，地方金融管理部門的主動(dòng)作為，體現(xiàn)的是切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的工作原則。”市金融監(jiān)管局穩(wěn)定處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

非法集資類案件涉及群眾較多，一直是群眾投訴舉報(bào)的重點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，是防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的核心任務(wù)之一。從2018年開始，重慶市打擊非法金融活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮指揮中心、信息中心、督辦中心“三中心”作用，連年部署開展非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查、宣傳教育、案件處置、信訪治理四大專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)舉報(bào)、案件交辦、處置跟蹤、信息互通“全流程”線上管理，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任，持續(xù)保持打擊金融違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。

在各方的共同努力下，重慶非法集資新發(fā)案件數(shù)量連年下降，案件總存量連續(xù)3年減少，化解量已經(jīng)超過了新發(fā)量，全國考核連續(xù)5年位列第一。

【采訪札記】

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。一旦金融“受寒”，經(jīng)濟(jì)就容易“感冒”。因此，要把防范和化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重中之重的工作。

在市金融監(jiān)管局采訪時(shí)，記者對(duì)一句話印象很深：防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作不好做，但做與不做、用不用心做，結(jié)果完全不一樣。

2018年以來，重慶以穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)“拆彈”為基本方針，以“建機(jī)制、增韌性、管重點(diǎn)、治亂象、助發(fā)展”為基本目標(biāo)，推動(dòng)全市金融體系持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)有序處置緩釋、金融亂象有效清理遏制，讓重慶成為中央金融監(jiān)管部門認(rèn)可的全國金融低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

在看到成績的同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)在路上。受經(jīng)濟(jì)下行和新冠肺炎疫情沖擊，疊加宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響，部分行業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)加大，個(gè)別困難企業(yè)的違約風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)加劇，涉眾金融風(fēng)險(xiǎn)處置難度會(huì)進(jìn)一步增大，全市金融領(lǐng)域的不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多。

重重困難下，我們既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的遭遇戰(zhàn)，這樣才能助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)西部金融中心創(chuàng)造良好金融環(huán)境。