新形勢下1+X證書制度實施的難點及對策分析與研究

摘 要：雖然我國人口受教育程度不斷提高，但是職業教育仍然存在許多問題，嚴重阻礙了我國國民經濟的發展。本文首先簡要論述1+X證書制度實施的意義，然后詳細分析了1+X證書制度實施的難點，最后參考相關文獻，根據自身工作經驗，對如何有效實施1+X證書制度，提出了幾點措施，以期促進我國職業教育的可持續發展。

關鍵詞：1+X證書制度;職業院校;技能;考核;職業教育

雖然我國人口受教育程度不斷提高，但是在經濟轉型升級的背景之下，人才供給卻面臨著十分嚴重的結構性問題，普通高校的本科畢業生不再吃香，就業率日益降低，而各種技師、技術工人等職業技能人才卻又十分短缺[1-2]。有關機構統計表明，2020年我國職業技能人才占就業人口總數的比例為26%，人才缺口為1600萬，給國民經濟帶來了1450億美元的損失，大力發展職業教育勢在必行。近些年以來，我國職業教育受到了黨和國家的大力支持與高度重視，職業教育邁入了快速發展的新階段，職業教育的市場規模連年增大，在校學生人數也在持續遞增（下圖）。截止到2019年12月，我國共有職業院校1.15萬所，同比增加15%，在校學生人數達到了2857.1萬人。2020年政府工作報告指出，我國高職院校將在兩年之內繼續擴招200萬人。但是，長時間以來，我國職業教育都是采用以學歷教育為主的模式，重理論輕實踐，導致學生的操作技能較差，遠遠不能滿足用人單位的需求。為了有效解決上述問題，國家出臺了《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），以尋求職業教育“學歷”和“能力”的有機結合，從而實現職校和社會需求的無縫銜接。2019年2月，國家首次提出啟動1+X證書制度的試點工作，該制度是“職教20條”中一種全新的制度設計，是推動職業教育改革發展的重要突破口，被不少人給予了深切厚望。

1 1+X證書制度實施的意義

1+X證書制度是指在職業教育過程中，學生不但可以獲得學歷證書，而且還可以取得多種職業技能等級證書[1-2]。其中，“1”是指學生在職業院校或者相關教育機構中完成了相應的學習任務之后而得到的文憑;“X”是指多種職業技能等級證書。“1”和“X”并不是互相獨立，而是互通互融，前者是后者的基礎，后者是前者的補充、強化以及拓展。1+X證書制度本質上是在傳統職業教育的基礎之上，提出的一種新的技能型人才培養模式[2-3]。對于職業教育的發展而言，1+X證書制度的實施具有十分重大的意義，主要可以分為以下七點：

（1）推動社會機構參與職業教育，實現校企合作;

（2）推動職業教育的發展以及完善，建立和健全職業教育相關的制度;

（3）有利于解決產教脫離的問題，提高職業院校學生的素養和能力;

（4）構建科學合理的職業技能標準與體系，促進職業院校的教育教學改革;

（5）創新職業教育的人才培養模式，提高職業院校的社會影響力和知名度;

（6）優化職業教育結構，完善現代職業教育制度和體系;

（7）對接國際職業教育的相關標準，促進職業教育人才培養國際化[4-5]。

2 1+X證書制度實施的難點

2.1 缺乏良好的考核條件和環境

為了能夠落實好1+X證書制度，職業院校首先應該構建科學合理的職業技能培訓體系，然后再搭建良好的職業技能等級考核系統[3]。然而，經過多年的發展，我國的職業教育仍然比較落后，在短期之內還不能承擔考核職業技能等級的重任，尤其是缺乏技能等級考核的條件以及環境，主要表現在以下兩個方面：

（1）職業教育的技能培訓工作不是一蹴而就的，它是一個長期的教育過程。如果受教育者想要熟練掌握某一種專業技術或技能，培訓時間較長，一般都得數月或數年。其次，在整個培訓階段，受教育者需要接受考核，以便培訓主體及時了解和掌握他們的學習情況，從而合理安排培訓的內容和進度。但是，目前我國大部分的職業院校都缺乏職業技能的考核能力和條件，僅僅是配合一些培訓評價組織或機構開展結果性考核工作，很難有效發揮出主體的作用。

（2）長時間以來，我國大部分的職業院校沒有資格開展職業技能等級鑒定的工作，這部分的工作主要由不同地方的職業技能鑒定所主管和負責，而鑒定所還需經過政府相關部門的批準才可以成立，在一定程度上會阻礙1+X證書制度的實施[4]。

2.2 校政行企缺乏協同動力

對于職業教育而言，1+X證書制度是一項重大的創新，意味著職業技能培訓正式納入職業院校的教育體系之中，使得職業教育體系更加多元化、開放化、立體化以及復雜化[4-6]。傳統的職業教育是以職業院校為主，而1+X證書制度是以職業技能人才培養為紐帶，與各種組織、機構以及企業相互連接，其中，企業的作用將更加凸顯，最終將形成一種橫跨院校、企業、行業的職業教育體系。但是，目前校政行企缺乏協同動力，主要表現在以下兩個方面：

（1）從政府層面而言，為了防止人社部門和教育部門之間出現職能重疊、管理混亂的情況，政府有關文件都已經明確了兩個部門的職責，但是沒有明確下級不同部門的職能，在一定程度上會給1+X證書制度的落實帶來一些問題。

（2）從社會層面而言，1+X證書制度的有效實施必須借助行業組織和企業，讓他們做好職業技能的培訓、標準制定、等級鑒定等工作，但是目前這些主體之間缺乏利益連接，容易出現互不配合、各行其是的情況[5-7]。

2.3 缺乏專業技術實操能力的考核

職業技能等級考核主要有兩個部分的內容：

（1）專業知識水平;

（2）專業技術實操能力。

從目前職業院校的教學體系來看，職業院校可以開展專業知識水平的考核工作，但是仍然很難有效開展專業技術實操能力的考核工作。雖然教學體系已經包含了許多實踐教學的環節，然而實踐教學規劃是根據不同學科專業的要求進行制定的，在內容上明顯偏向于專業知識教學，與生產實踐相差較大，遠遠達不到職業技能培訓的相關標準和要求。其次，在目前的教學體系中，職業院校一般都不會開展職業技能培訓課，大部分的學校都是安排學生在最后一年進行實習實訓，同時也進行相應的學位以及職業資格考試，這就使得很多學生根本不可能通過職業技能等級考核。與此同時，目前職業院校的教學體系與很多行業的證書報考條件存在一定的矛盾和沖突。目前，1+X證書制度處于試行時期，國家主要優選一些新興產業作為試點，這些產業所受的約束比較小，上述矛盾和沖突尚不激烈，但是，隨著1+X證書制度實施范圍的不斷擴大，今后必將涉及傳統行業，到時就會嚴重阻礙1+X證書制度的推廣[5-6]。

2.4 缺乏職業技能培訓資源

職業教育《試點方案》中明確規定了職業院校應該通過培訓和評價等方式，讓職校學生獲得職業技能等級證書，具體而言就是今后的職業院校不但要完成理論知識以及專業技能方面的教學任務，而且還要承擔職業技能培訓的任務。但是，從實際情況來看，在職業技能培訓方面，職業院校缺乏相應的資源，主要表現在以下三個方面：

（1）雖然大部分職業院校都有對應的實習培訓基地，但是職校學生通常缺乏經驗，想要達到相應的培訓要求具有較大難度;

（2）職業技能等級證書是一種標準和要求都非常高的證書體系，它要求職校畢業生不但具有完備的理論知識，還應該具有扎實的實際操作技能。這就要求職校老師必須是“雙師型”教師，但是，我國“雙師型”教師隊伍依舊在建設之中，與既定的目標還存在一定的差距;

（3）大部分職業院校在職業技能培訓方面都缺乏一定的實踐經驗[4-7]。

3 1+X證書制度實施的措施

3.1 深化教學體系改革

對于1+X證書制度實施而言，職業院校是先行者和實踐者。職業院校是職業技能人才培養的主體，必須不斷深化教學體制改革，加強自身的責任感，不斷提高學生的專業素養，主要有以下四點措施：

（1）職業院校應該積極優化和創新人才培養模式，根據不同專業學科的特點，探索各種高效、高質的人才培養方案，進而做到以證促改、以證促學，從而為1+X證書制度的有效落實奠定堅實的基礎;

（2）職業院校應該構建科學、合理的職業技能培訓體系，不斷完善已有的教學體系，使其可以滿足職業技能等級證書考核的相關標準與要求;

（3）職業院校還應該優化教學理念、調整校企合作的方式，擺脫傳統教學方式的束縛;

（4）職業院校應該創新和優化課證融通制度，讓學生充分了解和掌握相關職業技能，從而不斷提高職業技能人才培養的質量和效率。

3.2 校政行企協同合作

1+X證書制度的實施，參與的主體非常多，涉及面非常廣。為了使1+X證書制度可以有序推進，校政行企應該共同參與、各司其職、協同推進，而且還應該相互配合、協同聯動，從而有效發揮出各個主體的作用，主要有以下三點措施：

（1）1+X證書制度標準的建設、研發以及相關教材的編寫都是由培訓評價組織負責[7-8]。職業培訓評價組織應該努力加強自身的建設，進而充分發揮1+X證書制度的主導作用，進而使得1+X證書制度可以高效、安全、平穩的實施和發展。

（2）教育部門主要負責1+X證書制度實施的指導以及服務工作，必須嚴格控制好職業培訓評價組織的準入和遴選，積極引導這些組織的建設工作，并且對實施情況進行實時監控，特別是要有效解決各種體制性問題。

（3）行業組織以及企業應該積極參與到1+X證書制度實施過程中，充分利用和發揮各自的資源、優勢，為其提供力所能及的幫助。

3.3 健全監督評價制度

如果想要確保1+X制度的有效落實，必須要做好職業教育相關行為的監督和評價工作。因此，實施1+X證書制度，健全監督評價制度是一項亟待完成的工作，主要有以下三點措施：

（1）1+X證書制度的實施工作主要分為兩部分：①證書的開發、引用、考核以及發放;②技能培訓[5-7]。因此，在健全監督評價制度而言，首先最重要就是針對上述兩個部分，建立對應的監督和評價標準。

（2）1+X證書制度的監督評價主體不能僅僅局限于政府有關部門，隨著1+X證書制度的不斷推廣，必須納入更多的評價主體，如職業院校、行業組織，甚至是學生和老師，以此構建多元化的監督評價機制。

（3）對于監督評價的結果，政府有關部門應該積極探索相應的信息反饋和獎懲機制，對于優秀組織和個人，應該進行適當的表彰及獎勵，反之則應該酌情進行相應的懲處，從而有利于1+X證書制度不斷優化和完善。

3.4 加強培訓資源建設

我國傳統的職業教育一直都忽視了職業技能培訓的重要性，對培訓資源的建設和投入力度也不足，使得職業技能培訓的質量和水平越來越差，如今成為職業教育體系中的“短板”[8-10]。因此，對于1+X證書制度的實施，必須加強職業培訓資源的建設，將其真正納入職業技能人才培養的過程中，主要有以下三點措施：

（1）職業院校應該不斷優化和完善課程結構，根據職業技能等級考核和評價的標準和要求，構建多元課程模塊，創新授課形式，優化教學內容。

（2）目前，我國職業院校普遍缺少綜合能力較高的“雙師型”教師，嚴重影響了職業院校的教學質量和效率。因此，職業院校應該加強師資力量的投入和建設，主要有兩點：①加強教師的培訓工作;②提高教師的薪資待遇。

（3）政府有關部門應該加大人力物力的投入，特別是應該加強實習實訓基地的建設，為職校學生的實習實訓提供堅實的物質保障。

參考文獻：

[1]鐘文峰，劉曉璐.高職計算機網絡技術專業建設中融入“1+X”證書制度的思考[J].科技風，2021（05）：91-92.

[2]楊天紅.職業教育1+X證書制度實施的難點與推進對策[J].吉林省教育學院學報，2021，37（07）：126-129.

[3]高琳珍.“1+X”證書制度實施的必要性[J].科技風，2021（04）：134-136.

[4]龔方紅，喬巍，余黎明.職業院校落實1+X證書制度的難點與對策[J].江蘇教育，2021（21）：38-41.

[5]林雪珠.基于“1+X”證書制度的高職會計人才培養模式探索[J].科技風，2020（33）：177-178.

[6]陳昕.1+X證書制度的新意蘊、新內涵和新實踐[J].財富時代，2021（07）：52-53.

[7]趙幸亞.高職院校實施“1+X”證書制度改革的探索[J].科技風，2020（15）：258.

[8]王姍姍.1+X證書制度下職業院校課證融通的改革探索[J].科教文匯（下旬刊），2021（07）：148-150.

[9]張曉剛.1+X證書制度試點工作存在的問題與對策[J].教育與職業，2021（15）：52-56.

[10]李樂，朱倩誼.1+X證書制度與書證融通的實踐探究[J].現代農村科技，2021（08）：73-75.

教改項目：（2018年）北京市職業教育教學改革項目《職業教育學歷證書與職業技能等級證書（1+X）融通機制的研究》（項目編號：36，負責人：吳升剛）

作者簡介：趙艷（1981— ），女，碩士，助理研究員，主要從事高職教育教學管理與心理研究。