義務教育質量監測結果應用的路徑研究

【摘要】本文通過對比《國家義務教育質量監測方案（2021年修訂版）》與2015年版《國家義務教育質量監測方案》在強化義務教育質量監測結果應用方面的突破及時代要求，論述廣西在義務教育質量監測結果應用方面存在的問題和不足，提出義務教育質量監測結果應用的4條路徑，即建立多部門協作的結果應用機制、組建專業能力強的監測專家隊伍、設立義務教育質量監測結果應用實驗區、搭建義務教育質量監測信息化平臺。

【關鍵詞】義務教育 質量監測 結果應用 路徑

【中圖分類號】G46 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）04-0004-03

義務教育質量監測被譽為區域教育健康發展的“體檢儀”和“指揮棒”。“教育質量監測通過收集關于學生學業表現、身心健康、品德行為、藝術素養等各方面發展狀況的數據信息，以及課程開設、學科教學、教師配備、學校管理等影響學生發展的環境因素數據信息，從而掌握國家或區域的整體教育質量狀況，為教育管理與決策、教育教學診斷提供科學依據?！盵1]教育部自2015年建立義務教育質量監測制度以來，迄今已完成兩個周期的質量監測工作，第三周期第一年度的質量監測工作也已經完成。按照2021年9月教育部印發的《國家義務教育質量監測方案（2021年修訂版）》（以下簡稱《方案》），監測范圍將擴展為德育、語文、數學、英語、科學、體育與健康、藝術、勞動、心理健康9個學科領域，涉及德智體美勞“五育”，每年監測3個學科領域，3年完成一個監測周期。此外，《方案》強化了監測結果應用的要求。教育部基礎教育質量監測中心主任、北京師范大學校長董奇在2021年國家義務教育質量監測實施工作說明會中就“加強監測結果應用，完善監測工作體系和機制”提出了具體的要求。筆者認為，以義務教育質量提升為導向開展監測結果應用，是推動義務教育質量監測事業健康發展的動力源泉。本文擬以廣西壯族自治區為例，探索區域義務教育質量監測結果應用的路徑，以期服務廣西義務教育健康發展，助推廣西義務教育質量的提升。

一、義務教育質量監測結果應用現狀

2018年是國家義務教育質量監測工作第二周期的起始年，也是教育部啟動監測結果應用試點工作的起始年，之后全國各地對監測結果應用進行了積極的探索。就廣西而言，自治區層面開始全面推進義務教育學區制改革，全區各市縣在努力挖掘義務教育質量監測“診、咨、督、促、導”多重功能的基礎上，紛紛出臺了集團化辦學、加強教研隊伍建設以及義務教育質量提升行動計劃等行政決策。從試點縣（市、區）監測結果應用的實際情況來看，依然存在不少問題，主要表現在以下三個方面。

（一）部分縣（市、區）對監測結果應用重視不夠

2015—2020年，廣西參加國家義務教育質量監測的縣（市、區）累計達71個，重復參測的縣（市、區）有13個，但積極主動開展監測結果應用的縣（市、區）不及總數的三分之一。大多數參測縣（市、區）拿到監測結果報告后，對報告結果諱莫如深，有的干脆將報告結果束之高閣。部分參測縣（市、區）在行政力量干預下，雖然也曾結合優質均衡和政府履職等工作適當開展了一些監測結果應用工作，但依然沒有組織專業力量對監測結果進行深層次的分析，未能將其作為發現教育現狀優勢和短板的有力武器，未能將其作為服務縣域義務教育質量提升及縣域教育政策制訂或調整的重要參考。

（二）縣（市、區）開展監測結果應用缺乏專業指導

目前，廣西各縣（市、區）參加國家義務教育質量監測一般由當地教育督導部門負責組織實施，而監測結果應用多數由當地教研部門負責。但是，目前廣西市、縣兩級教研部門的學科教研員參差不齊，存在教研員未能全學段、全學科配足的情況?？h（市、區）教研部門組織開展日常教研活動尚且不能滿足需求，開展監測結果應用更是分身乏術。加之監測結果報告只是粗略呈現各參測縣（市、區）學生的總體學業水平、學習興趣、自信心、校間差異以及學校教師教育教學狀況等，許多縣（市、區）在缺乏專業力量支持的情況下，無法有針對性地開展監測結果的二次解讀和問題診斷，進一步開展監測結果應用基本無從下手。

（三）地方尚未建立健全監測結果應用的工作機制

自廣西2015年參加國家義務教育質量監測以來，監測結果報告由誰來用、如何使用、由誰來檢驗應用成效的問題一直存在，大多數參加監測的縣（市、區）仍在摸索、觀望?？陀^來說，監測結果中反映出來的學生學業質量的相關影響因素涉及民政、人社、編制、財務、教育等多部門多方面的工作，遠非教育督導部門或教研部門一家之力可以解決。如何協調多部門開展監測結果應用及檢驗應用成效工作，目前各地亟待建立常態化的工作機制。

二、義務教育質量監測結果應用推進困難的原因分析

（一）教育發展觀念更新不到位

早在2019年，中共中央、國務院印發的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》便就深化教育教學改革、全面提高義務教育質量提出了極為詳盡的意見。但到目前為止，廣西部分縣（市、區）義務教育工作的重心仍是補齊歷史欠賬和發展短板，著力提高硬件保障水平，尚未把工作的著力點真正轉移到內涵發展上來。教育發展觀念落后，導致他們不能深刻領會義務教育質量監測的意義，不能理解國家義務教育質量監測“以診促改”的初衷，誤以為監測結果與其他“高利害”的考試結果一樣，會引來外界對當地教育的負面評價。也有一些縣（市、區）因教育發展現狀尷尬，監測結果低于全國平均水平而“羞于見人”，并因長期的“勞而無功”而產生了畏難情緒。廣西作為欠發達地區，在全國教育改革日新月異的今天，一些地方教育行政部門仍然不愿觸碰自身在教育觀念上的“頑瘴痼疾”和教育管理、教學觀念上的痛點，不能樹立科學的教育質量觀，欠缺主動作為的內生動力和運用監測結果的勇氣。

（二）市、縣兩級監測機構及專業人員匱乏

《方案》倡導“各地建立省級統籌、區縣為主的監測結果應用制度，教育督導部門牽頭加強與有關部門協同聯動，積極探索適合本地區的監測結果應用模式”。據筆者調研，受機構設置、專業人員、專業技術等諸多因素的影響，截至2021年底，廣西14個地級市中，只有6個地級市成立了專門的監測機構，且半數設在教研機構之中，不能獨立開展相關工作;111個縣（市、區）中，沒有一個建立專門的監測機構。于是，監測結果應用仍主要歸屬教育督導部門負責。而縣級教育督導部門實施此項工作普遍存在以下困難：一是人員配備少，一般為4人以下;二是人員結構欠合理，主要是公務員、教育行政干部和一線退休的校領導;三是工作內容和具體事務龐雜，涉及督政、督學、評估監測等多方面，偶爾還要承擔其他業務部門的部分工作。雖然縣級教育督導部門也會臨時借用一些具有較高行政工作能力的跟班人員，但這些人員同樣欠缺監測評價的能力，且人員調動頻繁，僅用于熟悉和應對日常工作便已經耗費了大量的時間和精力。

（三）教師隊伍專業化程度不高

就廣西而言，義務教育階段教師專業化程度不高，受多方面的因素影響。

從教師自身因素來看，受經濟社會發展水平制約，廣西部分偏遠地區鄉村教師“留不住”的現象依然存在，招聘補充教師時因難以大批量招入師范院校畢業生而不得不采取了放寬招聘條件、非師范類畢業生亦可報考等對策，偏遠鄉村甚至將條件放寬到允許在入職后一年內取得教師資格證。于是，這些地區出現了新補充的非師范類教師占比較大的情況。非師范類教師在教育教學技能、教育專業知識等方面均為零起點，經過短期培訓后直接上崗，教學能力欠缺、教學效果不夠理想，加上鄉村學校傳幫帶效果不佳，都不利于他們提升教育教學的信心和能力。

從社會環境因素來看，廣西各地尚未形成強有力的支持鄉村教育振興的工作機制和社會文化氛圍。很多地方鄉鎮政府對學校的支持力度不夠且社會上尊師重教的氛圍不濃，導致鄉村教師對教師職業的認識出現偏差，認為在鄉村學校工作是被邊緣化、不受重視、沒有前途的，于是教學積極性受到極大的影響，進而影響了鄉村學校的教育教學質量，并在一定程度上加劇了鄉村學校生源與優秀師資流失、鄉村學校教育質量不高的惡性循環。教師是教學活動的主體，也是基于監測結果改進教育教學的直接實施者，教師隊伍的專業化程度不高勢必會影響監測結果的有效應用。

（四）監測結果的呈現方式存在局限性

從監測結果本身的呈現方式來看，監測結果對省級、市級層面較為宏觀的問題可以給出信效度較高的解釋，但無法深入到縣域和學校這些最微小的教育“細胞”，也就難以滿足基層學?；诒O測結果改進自身教育教學的需要[2]。國家義務教育質量監測通常按照縣（市、區）、學校、學生的三階段不等概率分層抽樣的方法[3]抽取樣本縣和樣本校，因此廣西在2021年首次全區參測以前，每年參測的縣（市、區）僅有12個，且每個縣（市、區）參測學校約為20所左右。樣本縣在國家義務教育質量監測結束一年半左右才能拿到本縣（市、區）的監測結果報告，樣本學校的監測結果報告并不單獨提供，并且每年抽取的樣本縣重復率一般不超過3%。拿到監測結果與實施監測的時間間隔較長，且參與監測的樣本縣存在不連續性，這些情況非常不利于廣西從自治區、地級市、縣（市、區）三個層面針對監測結果進行橫向和縱向的分析、比對，因此即使實施了監測結果應用，也較難檢驗其應用的成效。

三、加強義務教育質量監測結果應用的路徑思考

（一）協同發力——建立多部門協作的監測結果應用機制

義務教育質量監測結果反映了影響學生學業水平的多方面因素，想要建立行之有效的監測結果應用機制，應由多部門結合各自職能劃分協同推進。首先，應由監測機構組織監測專家等專業人員分層分類解讀監測結果中的有關數據，并分別向政府部門、教育行政部門、教研部門和學校解讀監測結果中反映出的實質問題，并進行歸因分析，找到問題的癥結，研究指導監測結果應用的基本策略。其次，由教育督導部門對監測結果中存在的問題進行梳理，形成問題清單，制定整改方案，明確責任主體部門的職責分工和工作時限，以監測結果應用為支點，撬動有關部門制定和調整有關教育決策，改進教育教學，切實提高區域義務教育質量。如：涉及教育投入、資源配置等問題的，就交由財務、信息化等部門負責;涉及教師配備及教師培訓等問題的，就交由教師工作、教師培訓等部門負責;涉及教育教學管理、課程設置、教學研究等問題的，就交由基礎教育管理和教研等部門負責。最后，由教育督導部門檢查、監督、評估各部門監測結果應用的實效：通過開展專項督導對監測結果應用成效進行檢查、指導;通過責任督學日常督導，對監測結果應用成效進行動態監測和跟蹤指導;通過持續參加義務教育質量監測，對監測結果應用成效進行檢驗。

（二）打造智庫——組建專業能力強的監測專家隊伍

義務教育質量監測結果的科學應用需要一支具備較強專業綜合素養的監測隊伍。首先，應具備指導縣（市、區）開展監測結果應用的能力。廣西作為民族地區、邊境地區、欠發達地區，下轄111個縣（市、區）的教育現狀各不相同，為此監測專家應具備以下綜合素養與能力。首先，對國家義務教育質量監測的目的應有一定程度的了解，且具備一定年限的一線教學或教學研究的經驗，具備對監測結果應用開展具體、有針對性指導的能力。其次，監測專家應具備一定的數據意識，具備根據數據變化適時修正和調整教育決策和教育教學方法的能力。監測結果應用是新的探索和嘗試，必定會經歷一段曲折前進的過程。在監測結果應用實施過程中，監測專家應根據監測數據的變化以及地方教育現狀、最新教育決策等的變化及時給出各方面的整改建議。最后，監測專家應具備教育行政管理的經驗和能力。在監測結果應用過程中，監測專家需要對縣（市、區）監測結果應用進行督促和檢查，持續跟進監測結果應用推進情況，并向有關教育行政部門反饋，對教育行政部門的政策制定提供決策參考。以上素養與能力要求提示我們：監測專家隊伍的組成既要有學科教研類、數字信息化類、測量及統計學類的專家和學者，又要有長期在教育系統工作的行政工作人員和一線教育教學骨干成員，如此方能取長補短、形成合力。

（三）以點帶面——探索設立義務教育質量監測結果應用實驗區

深圳市福田區作為國家義務教育質量監測結果應用實驗區的典型代表，已經總結出許多寶貴經驗。廣西面臨多縣（市、區）多民族不同的教育現狀，對義務教育質量監測結果運用的路徑探索，可以分兩步走：首先，借鑒其他省市設立義務教育質量監測結果應用實驗區的模式，選取幾個經濟文化發展水平不盡相同的縣（市、區）分別設立實驗區，以“質量監測—數據分析—有效反饋—指導應用”為路徑，給予實驗區多方面的政策支持，引導各縣（市、區）結合本地義務教育發展現狀，加大教師培養培訓力度、引進學科教研力量、立項研究課題、開展學術交流，著力打造一批監測結果應用較好的實驗區;其次，以實驗區試點為基礎，進一步研制省級義務教育監測工具，解決監測結果收取周期較長、覆蓋面較窄的問題，以3—5年為一個周期，在汲取和總結首批實驗區經驗的基礎上，以點帶面，逐步推動廣西各縣（市、區）持續開展監測結果應用工作，有效提升廣西義務教育質量，促進學生德智體美勞全面發展。

（四）巧用資源——搭建義務教育質量監測信息化平臺

在信息化背景下，教育質量監測與評價體系的建立與管理，應逐步走向自動化、流程化和標準化[3]。現有的義務教育質量監測數據按照省級、市級、縣級分類呈現，數據分散且不利于數據分析和保存。在數字信息化爆炸式發展的今天，通過搭建廣西教育質量數據資源信息化平臺，建設教育質量監測信息系統，監測全區各縣（市、區）學校、教師、學生各項數據橫向、縱向指標的波動情況，可以對全區各縣（市、區）學生學業水平、影響學生學業水平的相關因素及監測結果應用情況形成動態監測機制。在筆者看來，該系統至少需要建立數據采集、數據分析、數據發布三大平臺，方有利于實現教育質量監測與評價的自動化、流程化、標準化。其中：數據采集平臺重點提供網上數據錄入采集、在線問卷調研、題庫系統等服務;數據分析平臺重點提供學生學業報告系統、在線成績分析系統等服務;數據發布平臺重點提供學業質量數據發布和影響學生學業相關因素的數據發布服務。從長遠發展來看，第三方教育評估監測機構無疑是教育評估發展所需要的主要力量。運用教育信息化手段，可以嘗試借助第三方專業教育評估監測機構的力量，盡快實現監測評價的精準化和專業化，制定基于監測結果應用的教育質量提升個性化方案[4]。

推進義務教育質量監測結果應用工作，是提高廣西義務教育質量的應然要求，對我區進一步深化新時代教育教學改革、教育評價改革，引導學校、家庭和社會遵循教育規律、優化教育生態，都具有非?，F實而又深遠的意義。

參考文獻

[1]李勉.基礎教育質量監測結果的應用路徑[J].教育科學，2018（3）：1-6.

[2]羅強.讓評估監測成為教育督導體系的有力支撐[J].未來教育家，2020（6）：59-62.

[3]陳慧娟，辛濤.我國基礎教育質量監測與評價體系的演進與未來走向[J].華東師范大學學報（教育科學版），2021（4）：42-52.

[4]劉虹.委托第三方機構開展評估監測的思考[J].云南教育，2020（12）：46-47.

注：本文系廣西教育科學規劃2021年度自籌經費一般課題（C類）“廣西義務教育質量監測的實踐研究”（立項編號：2021C597）的階段研究成果。

作者簡介：陳怡靜（1990— ），廣西博白人，助理研究員，研究方向為教育質量監測和教師教育。

（責編 白聰敏）