如何為東北振興賦能提速

郭煦

東北，中國北方倉廩，共和國工業(yè)搖籃，寄托著新一輪振興的光榮與夢想。振興東北，關(guān)乎天下樂安，關(guān)乎國家發(fā)展大局。

近年來，黨中央、國務(wù)院為東北全面振興多次把脈開方，辨證施治。如今，前所未有的機遇擺在東北面前。東北，正闖關(guān)奪隘，蹄疾步穩(wěn)。

當前東北地區(qū)面臨的最大問題是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力不足，導(dǎo)致部分人才、科技項目，甚至是企業(yè)整體外流。“十四五”時期，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否有實質(zhì)性的進展，是衡量東北振興是否有突破性進展的重要標志。

2021年9月13日，國務(wù)院關(guān)于《東北全面振興“十四五”實施方案》的批復(fù)正式公布。批復(fù)強調(diào)，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林和黑龍江要深化改革開放，強化政策保障，優(yōu)化營商環(huán)境，推動實施一批對東北全面振興具有全局性影響的重點項目和重大改革舉措，著力增強內(nèi)生發(fā)展動力。

有關(guān)專家表示，國務(wù)院批復(fù)為東北地區(qū)發(fā)展乃至東北亞區(qū)域合作帶來重大利好。東北經(jīng)濟發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新變化，要善于轉(zhuǎn)危為機，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

“東北曾經(jīng)是‘共和國長子’，為什么這些年落后了？一個重要原因是開放性不夠，發(fā)展要素封閉，缺乏資源的整合和流動性。”遼寧省委一位官員曾這樣表示。

黑土地肥沃，礦產(chǎn)資源豐富，森林草場一望無際……“黃金時代”的東北地區(qū)，生產(chǎn)的糧食供給全國各地，工業(yè)產(chǎn)品輸送大江南北。

“東北地區(qū)最輝煌的時期，物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)量與供應(yīng)量最高年份可以占全國生產(chǎn)總量的70%—80%，最低年份也能達到全國生產(chǎn)總量的50%。可以說，那時全國經(jīng)濟運行都要依靠東北的資源與產(chǎn)品維持。”吉林大學(xué)東北亞研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所教授、全國經(jīng)濟地理研究會副會長趙儒煜如是說。

今日的東北地區(qū)，老工業(yè)基地漸趨衰落，體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，人口大量外流。振興東北，屢次提上中央決策層議事日程。

2022年1月7日下午，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司主持召開東北振興工作推進會。會議強調(diào)，要持續(xù)抓好黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持東北全面振興一系列重要政策文件的貫徹落實，建立東北振興重點工作月度協(xié)調(diào)推進機制，加強系統(tǒng)上下聯(lián)動，細化任務(wù)分工，推動重大政策、重點任務(wù)、重點項目落地落實。

事實上，新中國成立后，東北地區(qū)布局建設(shè)了一大批關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)企業(yè)。改革開放后，東北老工業(yè)基地的市場化程度較低、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)競爭力減弱、部分骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題日漸凸顯。

黑龍江省大慶市與石油工業(yè)融為一體，大慶油田保障著數(shù)十萬名市民的生活;依托鞍山鐵礦石建起的鞍山鋼鐵集團公司，憑借一個企業(yè)撐起一座城市的興旺;遼寧省阜新市，“左手”采煤，“右手”發(fā)電……在東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，資源型產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)始終占據(jù)著較大比重。

2003年至2012年，東北三省GDP占全國比重維持在9%左右，但2013年以來，占比逐漸下降，2018年至2020年穩(wěn)定在5%左右，與1978年13.21%的占比相比，差距很大。

如何重新釋放東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展活力？“十四五”時期，東北振興應(yīng)當取得哪些新突破？

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任夏德仁分析，當前東北地區(qū)面臨的最大問題是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力不足，主要原因還是市場機制不健全，市場主體缺乏積極性與創(chuàng)造性，抑制了創(chuàng)新資源在東北地區(qū)發(fā)揮作用。

夏德仁認為，“十四五”期間，東北地區(qū)，一是需要完成國企國資改革，徹底消化和解決長期遺留下來的國有企業(yè)的矛盾和問題;二是毫不動搖地支持非公有經(jīng)濟的健康發(fā)展;三是深化行政管理體制改革，下決心解決好東北的投資環(huán)境問題。其中，政府的改革是主要矛盾，要把有效市場與有為政府的關(guān)系處理好，使經(jīng)濟煥發(fā)出內(nèi)在活力和動力。

在他看來，“十四五”時期，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否有實質(zhì)性的進展，是衡量東北振興是否有突破性進展的重要標志。以遼寧為例，一是可以通過合并重組等手段做大做強優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其真正具有國際競爭力;二是要充分利用遼寧軟件和信息服務(wù)業(yè)較為發(fā)達的優(yōu)勢，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造力度，大力發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)。

趙儒煜認為，當前東北地區(qū)最核心的問題在于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)遲滯。東北地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應(yīng)過多依賴礦產(chǎn)等資源基礎(chǔ)。“一方面，全社會都在向可持續(xù)、節(jié)省資源的方向發(fā)展，礦產(chǎn)等資源在整個生產(chǎn)體系中正處于越來越邊緣、占比越來越小的位置，東北地區(qū)自身也面臨著資源枯竭的困境;另一方面，資源型產(chǎn)業(yè)利潤低，東北地區(qū)即使在對全國礦產(chǎn)資源供給占總需求量70%—80%的時期，GDP也只占全國GDP的25%，原因就是礦產(chǎn)等資源是低價產(chǎn)品，只有深加工才能產(chǎn)生附加價值。”

也有專家表示，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提質(zhì)增效要從延長產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)兩個方面入手。“一方面，要重點發(fā)展裝備制造業(yè)，提升其關(guān)鍵零件和核心基礎(chǔ)工業(yè)的研發(fā)制造水平，提高傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的競爭力和以石油、煤炭等為原材料的資源型產(chǎn)業(yè)精深加工水平;將互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用于研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向信息化、智能化方向發(fā)展。另一方面，要加速形成以新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物制藥等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品、高端石墨精深加工等為代表的特色產(chǎn)業(yè);促進相關(guān)中小企業(yè)集群式發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。”

“振興東北，核心是要緊跟市場需求，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。如果不能加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將只能停留在為其他地區(qū)先進制造業(yè)生產(chǎn)加工基礎(chǔ)材料的‘邊邊角角’中。這不是領(lǐng)先性發(fā)展，而是在全國各地都已經(jīng)建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系背景下的跟隨性發(fā)展。長此以往，東北地區(qū)將不可避免地走向衰退。”上述專家稱。

“工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一”的“二人轉(zhuǎn)”是東北經(jīng)濟的沉疴痼疾，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不活躍亟待破題。對此，沈陽市渾南區(qū)找到了解決問題的鑰匙。

渾南區(qū)為了打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長沃土，不斷提升和優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供良好空間;吸引人才，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地;創(chuàng)新拓寬企業(yè)融資渠道，提升整體生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤，不斷營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“小氣候”。

長期以來，開放度低、開放進程滯后是東北地區(qū)的另一個突出短板。東北三省位于東北亞地區(qū)核心地帶，擴大東北對外開放，將對深化東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

遼寧既沿海、又沿邊，區(qū)位優(yōu)勢明顯。借助遼洽會這一平臺，遼寧力推東北亞經(jīng)貿(mào)合作，來自世界各地尤其是日本、韓國的優(yōu)秀企業(yè)帶著新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)遠道而來。

“遼寧是工業(yè)大省，有雄厚的工業(yè)歷史基礎(chǔ)。在東北振興的大背景下，遼寧不斷提升營商環(huán)境，我們對遼寧未來的經(jīng)濟發(fā)展和對外開放合作充滿信心。”松下電器（中國）有限公司總裁趙炳弟說。

黑龍江、吉林也是沿邊開放大省。2019年8月，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)，涵蓋哈爾濱、黑河、綏芬河3個片區(qū)。與此同時，著眼“絲路吉林”大通道建設(shè)，面向東、南、西、北，實施“3631”工程，吉林正暢通國際通道。

遼洽會、自貿(mào)試驗區(qū)、“絲路吉林”大通道，讓東北再度與世界相約。東北正以更高的站位、更寬的視野，增強對外開放的主動性，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

當前東北不斷在審批事項上做“減法”，在網(wǎng)上審批上做“加法”，越來越多的審批事項實現(xiàn)了不見面或只見一次面。其中，遼寧省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率已達到100%;在企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺上，全省一般性企業(yè)開辦時間壓縮到2天內(nèi)，大連市、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)等地區(qū)壓縮到半天。

哈爾濱市一家企業(yè)負責(zé)人表示，東北各地在優(yōu)化營商環(huán)境方面感覺是在競賽。“一些政策發(fā)布后，政府部門工作人員還會到企業(yè)來對接，就怕企業(yè)不知道、用不好。”

作為東北振興的排頭兵，吉林省近年來表現(xiàn)頗為亮眼。2020年吉林GDP增長2.4%，在東北區(qū)域大幅領(lǐng)先且超過全國平均水平。2020年固定資產(chǎn)投資增速位列全國第四，工業(yè)增加值排全國第二。2021年，吉林6.6%的經(jīng)濟增速位居?xùn)|北三省之首。省會長春2021年全年經(jīng)濟總量突破7000億大關(guān)，達到7103.12億，是東部省份中為數(shù)不多的“強省會”。

營商環(huán)境過了關(guān)，投資必過山海關(guān)。吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局副局長呂海強表示，營商環(huán)境是市場主體的“生命之氧”。目前吉林全省100項高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，最普遍的工程建設(shè)，自立項到審批由以往200個工作日壓縮至80個工作日，近日還將壓縮至13個工作日。

從2020年中國營商環(huán)境評價情況看，吉林省參評城市多項指標獲得滿分，長春獲評營商環(huán)境提升最快的十個城市之一，營商環(huán)境便利度提升20分以上，政府采購和保護中小投資者權(quán)益兩項指標進入全國80個參評城市前20名行列。

2021年5月13日，由國家發(fā)改委主辦的全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在蘇州市召開，長春市受邀出席會議并作經(jīng)驗介紹。

國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長肖渭明表示，將進一步支持東北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境、深化國企改革、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開放合作新高地、集聚各類人才，為東北全面振興提供有力的外部政策環(huán)境。

肖渭明說，國家發(fā)改委支持東北地區(qū)實施好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保外資企業(yè)平等享受各種支持政策，支持非國有資本參與國有企業(yè)混改，以合資方式新設(shè)市場主體。

自2003年中央啟動?xùn)|北振興以來，國家已陸續(xù)出臺幾十項東北振興政策，東北地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)逐漸穩(wěn)固，但仍面臨挑戰(zhàn)，特別是在經(jīng)濟增長動力和人口問題上。

從2017年到2019年，遼寧、吉林、黑龍江三省GDP增速一直低于全國平均增速，2020年，東三省只有吉林省以2.4%的增速超過全國增速0.1個百分點。與此同時，東北地區(qū)經(jīng)濟總量的全國占比也在下降。2012年至2018年，東北地區(qū)常住人口減少137萬，以年輕人和受教育水平較高的人才居多。

東北亞經(jīng)濟研究院院長、中國建設(shè)銀行原董事長王洪章認為：“東北三省的經(jīng)濟總量并不大，如果充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，延伸重工業(yè)價值鏈條，經(jīng)濟發(fā)展空間是比較大的。加上綜合因素，經(jīng)濟增長速度應(yīng)高于發(fā)達地區(qū)或者和發(fā)達地區(qū)基本同速。但東北三省的經(jīng)濟增速說明，當前東北經(jīng)濟發(fā)展仍面臨比較大的挑戰(zhàn)。”

東北問題是長期積累形成的，面臨很多歷史包袱，包括體制、資源枯竭、老工業(yè)結(jié)構(gòu)等，很難在一朝一夕改變。

與此同時，“十四五”時期以推動我國高質(zhì)量發(fā)展為主題，面臨增速換擋，發(fā)展方式由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在上輪經(jīng)濟高速增長期中，東北在融入我國市場分工體系、參與到全球市場上相對不足，未能實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模與全國的同步增長，而高質(zhì)量發(fā)展對區(qū)域提出的市場能力要求更高，東北要實現(xiàn)新動能集聚規(guī)模、找準內(nèi)生增長路徑的挑戰(zhàn)仍然不小。

接下來東北振興需要有新突破的關(guān)鍵點位包括：承擔(dān)“五大安全”的國家責(zé)任，加快推進“四項改革”，構(gòu)建“三個開放布局”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，吸引人才和國內(nèi)區(qū)域合作。

事實上，東北三省高校數(shù)量多，集聚著哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)等一批知名高校，應(yīng)充分利用科技資源富集的優(yōu)勢，加快創(chuàng)新驅(qū)動。

高水平開放，遼洽會、自貿(mào)試驗區(qū)、“絲路吉林”大通道，讓東北再度與世界相約。東北正以更高的站位、更寬的視野，增強對外開放的主動性，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

哈爾濱安宇迪機械制造有限公司擁有黑龍江省認定的數(shù)字化（智能）示范車間，生產(chǎn)飛機關(guān)鍵零部件。8000平方米的車間里，30余臺數(shù)控機床按電腦設(shè)計的程序自行工作，現(xiàn)場只有極少數(shù)工人巡檢設(shè)備。

安宇迪是近年來東北大力發(fā)展“數(shù)智化”的縮影。制造能力是東北最大的存量優(yōu)勢之一，東北培育新動能的同時，更要對存量優(yōu)勢深入挖掘利用。黑龍江省社科院經(jīng)濟研究所所長孫浩進說，數(shù)字化、智能化是東北振興的一個巨大變量，要把東北較強的工業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，打造“數(shù)智化”的制造業(yè)“新大腦”是關(guān)鍵突破口。

當前，“數(shù)智化”正成為東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重頭戲。2019年黑龍江印發(fā)《數(shù)字龍江發(fā)展規(guī)劃2019—2025》，提出2025年初步建成“數(shù)字龍江”。2020年遼寧發(fā)布《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃（1.0版）》，目標是2025年數(shù)字經(jīng)濟占遼寧GDP比重達45%。

人才是“第一資源”。但根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年東北三省總?cè)丝?851萬人，比10年前減少1101萬人。其中，東北流出人員呈現(xiàn)高素質(zhì)人口比重高的情況，管理層、生產(chǎn)線骨干、技術(shù)人員等外流較多。黑龍江大學(xué)社會學(xué)教授曲文勇說，人才流出比單純?nèi)丝跀?shù)量上流失對東北的影響更大，這將從根本上打擊東北在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的主動性和競爭力。

作為創(chuàng)新主體的企業(yè)對此感受最深，經(jīng)濟實力、薪酬待遇、地域氣候的差距等是人才流失主因。一家央企技術(shù)骨干透露，他所在的企業(yè)設(shè)計處負責(zé)人、研究所所長都被高薪挖走。有一次設(shè)備招標，7家南方投標企業(yè)派來的技術(shù)負責(zé)人都是他的昔日同事。另一家東北企業(yè)被評為全國制造業(yè)單項冠軍后，來挖人的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重時直接到企業(yè)大門口“堵人”。

多位專家不約而同把產(chǎn)業(yè)選為引人留人的第一要素。他們建議，當前產(chǎn)業(yè)鏈條化和集群化發(fā)展仍是東北的短板，與發(fā)達地區(qū)差距大，東北各地應(yīng)圍繞打造上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)力，構(gòu)建留企留人的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴認為，“十四五”時期東北全面振興，要以增強產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，重塑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，積極培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，著力優(yōu)化營商環(huán)境，增強對高端要素吸引力，增強東北制造業(yè)競爭優(yōu)勢，釋放發(fā)展?jié)撃埽苿訓(xùn)|北全面振興高質(zhì)量發(fā)展。