主權國家須多元和諧并存

伊萬

當前國際關系復雜格局下以及全球化和國際合作動態(tài)中，國家的作用和價值是什么？如何將安全、主權和獨立結(jié)合起來？

主權制度，不應干涉他國事務

1648年10月24日簽訂的《西荷和約》，正式確認了威斯特伐利亞一系列和約。《威斯特伐利亞和約》確立了主權“神話”，把主權作為基于領土和自治組織政治生活的制度框架。國家存在于特定領土之上，在這些領土內(nèi)，國家政治當局是合法行為的唯一仲裁者與主宰者。按照這個經(jīng)典框架，國家構成要素是領土（包括領海和陸地及海洋領土之上的空域）：對其行使主權、人民。

美國紐約市雪城大學地理學教授約翰·阿格紐創(chuàng)造了“領土陷阱”一詞。他指出，內(nèi)部政權并不獨立于外部和外部政治。外事必然影響國家政策，國家邊界并不一定能保護公民的權利與利益。如果認為國家邊界能保護國家利益，也許是危險的，這就是“領土陷阱”。明白這個內(nèi)外關系，才能治理好國家。

曾任美國對外政策委員會委員的美國加州大學伯克利分校政治學系終身榮譽教授肯尼思·華爾茲認為，主權國家之間，沒有人有權指揮，沒有人必須服從。一方面，具有主權是因為具有法人資格和決策機構;另一方面，是不受其他國家采取的選擇和政策影響。

事實上，雖然主權制度不應干涉他國事務，但干涉一直是國際事務的一個特點。

國際關注焦點，在于主權匯集

在世界地緣經(jīng)濟與地緣政治板塊不斷發(fā)生變動形勢下，地緣政治成為世界各國或合作或競爭的古老而又嶄新的課題。著眼于這些動態(tài)，地緣沖突將政治與地理融合一起。但地理概念廣泛而復雜，包括自然、人文、政治、經(jīng)濟等，廣泛使用定量方法、功能主義等。地緣政治分析應用領域的強制性參考仍是國家，其不僅是傳統(tǒng)國家間和超國家關系領域，還是民族語言群體、人口和人類發(fā)展，以及人口遷移流動和福祉傳播、與資源分配有關的問題，涉及行政和經(jīng)濟區(qū)域化形式管理、檢查原材料資金與信息流動和自然資源競爭研究、環(huán)境政策等。

當前在復雜的地緣政治環(huán)境下，經(jīng)濟相互依存，全球面臨一個綜合現(xiàn)實挑戰(zhàn)。從跨國恐怖主義到全球流行病，再到氣候變化，都需要各國共同努力，而不能由單個國家解決。民族仍是公民參照系，其所界定的領域往往放棄國家主權概念，尋求獲得共同主權。通過在國際組織內(nèi)集中權力，國家將具有約束力的決定權力轉(zhuǎn)移給一個國家機構，并在其中或多或少地施加影響。因此，只有通過國家的合作與共同主權，才能解決全球問題。

目前國際關注焦點在于主權匯集，因為真正的主權不僅是制定法律的權力，而是控制結(jié)果和回應人民基本需求的權力。不過，即使作出獨立決定的能力，也不能保證國家擁有這種控制權。

只有避免戰(zhàn)爭，國際關系才有未來

獨立并不能保證主權。民族，不同于國家概念。其表示一個歷史文化實體，由語言、宗教和共同起源聯(lián)合起來的群體。歷史和傳統(tǒng)，是跨越制度、體系和領土的強大身份元素。除了政治和地理視角之外，還有一個不容忽視的歷史維度。

為了獲得共同、共享、公平、和諧主權，國家之間必須進行持續(xù)對話，只有這樣，才可能將國家的內(nèi)部利益帶到國際舞臺上，獲得有效保護。與此同時，各國共同面臨的挑戰(zhàn)可以被接受并轉(zhuǎn)化為內(nèi)部政策，從而滋養(yǎng)對和諧共處至關重要的各國人民之間的團結(jié)精神。可預見的核心問題是：管理控制這種共享主權的能力以及保護人民基本權利及其價值觀保證。

借中國著名社會學家費孝通先生的“多元一體”概念，可理解世界不同民族多元一體的共存共生以及自我創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。費孝通先生倡導，多樣性包容之中隱含著共同價值觀的表達，目的為努力創(chuàng)造“世界性大社會”。著名中世紀經(jīng)院哲學家和神學家托馬斯·阿奎納認為，為了實現(xiàn)社會團結(jié)，不是必須消除多樣性，而是可以使社會多元性和諧并存。