新時期我國水利工程建設研究

劉圣橋

（山東省調水工程運行維護中心，山東 濟南 250000）

2020年，黨的十九屆五中全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。2021年2月21日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化的意見》即2021年中央一號文件發布。一號文件的發布，為做好當前及今后一段時期內的“三農”工作指明了方向。我國自古以來就是一個農業大國，且是一個以小農為主的農業國家，在未來很長一段時間內，仍然是一個小農占據較大比重的國家。當前我國人多地少，逐漸進入到人口老齡化時代，在這樣的背景下，如何實現鄉村振興，端牢手中的飯碗，特別是在新冠肺炎疫情全球泛濫的形勢下，保障糧食安全生產和重要農產品的有效供給就顯得尤為重要[1]。而保障糧食安全生產及重要農產品的有效供給，離不開農田水利工程的建設和管理。

進入新世紀以來，隨著我國對于水利工程建設的重視，水利工程建設取得了飛速的發展，獲得了較為突出的成就，如三峽水利樞紐工程、小浪底水利樞紐工程、南水北調工程及西江引水工程；實施黃河水量統一管理與調度，如圖1所示，提高了水資源的利用效率與效益。但就目前而言，我國水利工程建設中仍或多或少存在著一定的問題和不足，特別是在建筑設計和建筑手段等方面，存在著較多的問題。

圖1 截至2021年黃河實施水量統一調度后實現連續22年不斷流

1 新時期水利工程建設和管理的特點

1.1 水利工程建設的特點

水利工程建設是一項專業性及綜合性都極強的建筑施工活動，其建設涉及的范圍非常廣泛，持續的時間也較長，需要投入較多的資金進行施工建設。而且，不同地區開展水利工程建設，其所處的地理環境及水文條件也各不相同，要想確保建設的質量，必須根據其地理環境及水文條件，進行科學設計，并開展精細化的管理，這樣才能確保是施工活動的順利進行，各環節之間不會發生沖突，做到默契配合[2]。

1.2 水利工程施工管理的特點

因為水利工程施工的范圍較廣，涉及較多的區域，如水利、土木、電力、資源以及環境保護等諸多學科的知識。因此，在水利工程施工管理工作中，管理人員必須將這些知識進行有機的整合，促使每一個學科的知識都能發揮出最大的作用，從而確保施工的順利進行。

2 影響水利工程建設質量的因素

2.1 建設人員的素質

在任何工程項目施工中，建設人員的綜合素質，都是影響該工程項目建設質量的重要因素之一。在水利工程建設過程中也不例外，建設人員的綜合素質如何，直接關系到工程建設的質量。因此，要想確保水利工程建設的質量，還必須加強對施工建設人員的教育培訓，提高他們的知識能力和操作水平，同時確保他們樹立工程質量意識和責任意識[3]。

2.2 建筑材料

在任何工程建設中，建筑材料的質量都是影響到該工程建設質量的重要因素。在水利工程項目施工中，建筑材料是施工建設項目最基本的組成之一，也是導致項目施工建設存在質量問題的主要因素。因此，在進行水利工程建設施工時，必須嚴格加強建筑材料的管理，確保選用的材料都符合國家標準、行業標準及相關的規范。為此，相關企業應盡量采用招投標的方式選擇供貨商，并由專人負責，嚴把建筑材料進入現場的關口，加強各方面的檢查檢驗，對于檢驗不合格的建筑材料，堅決不允許進場[4]。

2.3 機械設備

在任何建筑項目施工中，機械設備都是影響施工質量的重要因素之一。在水利工程施工中，涉及不少機械設備，作為施工企業，必須嚴格按照施工方案設計的要求，根據先進性、可操作性和易維護性等進行綜合考慮，合理選擇機械設備的種類及型號，做到搭配合理，從而確保施工順利進行，并提升施工的質量[5]。

2.4 施工方案及工藝

在水利工程施工中，科學的施工方案及先進的施工工藝，是保證工程施工建設質量的重要條件。如果在水利工程施工建設的過程中，建設施工方案存在問題，或者是選擇的施工工藝水平較為滯后，不僅會導致施工進程緩慢，還會影響到最終施工的質量。因此，在水利工程施工之前，必須進行全面、細致的勘察，根據勘察結果科學制定施工方案，合理選擇施工工藝，從而確保施工的順利進行，并提升施工的質量。

2.5 施工環境

正如在前文所說，不同的工程項目，其施工的環境也各不相同。因此，在水利工程項目施工的過程中，施工企業必須認真勘察并分析施工的環境，根據工程項目施工的特點，針對環境中可能影響到施工質量的因素，采取有效的預防措施，從而保證施工的順利開展，并提升施工的質量。

3 當前我國水利工程建設存在質量問題的原因

3.1 水利工程建設的設計與施工缺乏規范

當前，我國很多地方在水利工程建設方面，普遍存在設計與施工缺乏規范性的問題，究其原因是部分地方對于水利工程建設缺乏重視，特別是一些小型的水利工程建設，更是重視程度不夠。很多時候，對于鄉鎮一些小型的水利工程，很少進行立項研究，并且存在不進行現場勘測，或者是進行簡單的勘測就開始施工設計的現象。這樣設計出來的施工方案，往往并沒有全面考慮影響著施工質量的因素，而且還極易出現工程結構布局及設計深度不符合實際要求的現象。甚至還有的地區為了趕工期，存在一邊進行勘測，一邊進行設計，一邊進行施工的現象，這樣設計出來的水利工程項目，往往會出現前后設計不一致，甚至還會出現相互矛盾的現象，從而給工程項目建設留下較為嚴重的質量隱患[6]。

3.2 工程項目施工人員與管理人員素質參差不齊

當前，我國部分地區水利工程建設的施工人員和管理人員素質參差不齊，特別是部分鄉鎮地區的小型水利工程，在建設和管理方面，普遍缺乏具備資質的工程施工人員及質量管理人員。在實際施工中，建筑工人絕大多數都是該地區不懂建筑規范的普通農民工，而管理人員也大都缺乏相關的工程質量知識，缺乏施工質量意識，不重視施工的要求，經常出現因陋就簡和偷工減料的現象，甚至有的地區還存在層層分包的現象，導致資金大量流失，項目建設質量存在問題[7]。

3.3 水利工程項目在施工中缺乏有力的資金保障

目前，我國不少地區還存在水利工程項目缺乏資金保障的問題。長期以來，我國一直實行城鄉二元化制度，政府工作重心偏向于城市，雖然近年開始重視鄉鎮的城鎮化建設，但對于鄉鎮水利工程的建設沒有順應發展的要求，投入相應的資金及政策關懷，雖然當前引導社會資本的加入，但效果并不理想，很多地區仍然缺乏資金的來源保障，加之受到技術、工藝等方面因素的影響，從而導致工程建設的質量存在一定的不足。

3.4 水利工程項目在施工中缺乏必要的監督管理

水利工程是用于控制和調配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程。其修建的目的是控制水流，防止洪澇災害，并進行水量的調節和分配，以滿足人民生活和生產對水資源的需要，具有一定的公益性質。因此，地方政府部門必須加強施工過程的監督管理，以解決施工現場出現的各種問題。但當前我國很多地方政府職能部門并不重視監管工作，所有的監管工作都交于監理部門，而部分監理單位資質力量較為薄弱，從而導致施工過程存在質量隱患。

4 提升我國水利工程建設質量的對策探討

4.1 積極引進先進的設計理念和技術

在新時代背景下，我國要想進一步加強水利工程建設，特別是鄉鎮地區的水利工程建設，確保農業水價綜合改革工作的順利開展，首先必須轉變原有的滯后設計理念，積極引進先進的設計理念和技術。在具體操作中，可以根據本地區水利工程建設的實際情況，采取先進的設計理念進行工程項目的設計工作，從而提升設計的質量，為后續施工的順利開展及質量管理提供保障。

4.2 加強施工人員與管理人員的素質培養

水利工程是確保農業生產豐收的重要因素，同時也是廣大人民群眾正常生活的基礎設施，是保障我國社會良性發展的基礎產業。因此，要想提升施工的質量，還必須加強施工人員和管理人員的素質培養。在實際工作中，針對施工人員，應加大施工工藝和技術教育培訓的力度，促使他們掌握施工技術，同時還要加強思想政治教育，促使他們從思想上樹立安全意識和質量意識，從而避免在施工中出現建設質量問題；針對管理人員，應引導他們提高自己的認識，積極學習各種法律法規、建設規范及各種建筑工程質量管理的知識。這樣的教育培訓，促使他們能夠統攬全局，勇于承擔責任，提高對水利工程施工管理的水平。

4.3 多方面籌集建設與管理的資金

水利工程建設是提高農業綜合生產能力重要的保障，不僅能減少農業生產過程中因為自然災害所引發的損失，同時還能促進農業更好的發展。因此，針對當前我國部分地區在水利工程建設和管理方面資金投入力度不足的問題，相關地方政府職能部門應加大資金籌集的力度，多渠道、多角度籌集資金。在具體操作中，應制定相關的政策，以政策作為引導，充分協調各方的關系，爭取獲得多方的支持，切實有效地落實水利工程建設這項惠民工程。為此，相關地方政府部門首先應積極獲得上級財政部門的財政支持，保證在水利工程建設與管理方面能夠獲得更多的資金支持；其次積極建立專項資金，做好水利工程投資預算，并積極招商引資；最后還要保證專項資金的合理使用，從而充分發揮出水利設施設備的作用[8]。

4.4 提高對水利工程建設的監理水平

針對當前我國部分地區在水利工程建設方面缺乏有效監督管理的問題，為了保證監理的質量，首先監理單位必須嚴格遵守相關的法律法規，認真遵守合同約定開展監理工作，從圖紙簽發，到建筑材料選擇，再到整個施工的過程及驗收環節，始終都要進行嚴格的監督管理。其次，地方政府部門應加強相關法律條文及制度建設，利用法律條文約束施工企業的行為，用制度規范施工人員的行為，從而確保施工質量的提升。此外，還要大力加強對水利工程建設項目的立項研究，應綜合考慮水利工程建設項目的地形與地貌特征、不同季節本地區的水文特征以及不同原材料的耐受特征，經過認真勘察，督促設計人員細心完成設計圖紙，為后續施工的順利進行提供保障。最后，還要大力加強對建設承包工作的管理，對于最后承包的施工單位，應給予認真的審核，確定其建設資質，對于不具備建設資質的施工單位應拒之門外。而且，還必須加強對轉包現象的監督管理，避免在層層轉包過程中出現資金流失的現象。一旦發現層層轉包的現象，可以單方面終止合同，并對原承包單位進行相應的處罰[9]。

5 結束語

綜上所述，水利工程建設與我國的農業生產、民生問題以及生態環境都有著十分密切的關系，在農業水價綜合改革的背景下，我們必須高度重視水利工程建設及管理工作，應積極結合施工所在地具體的情況，采取有效的施工建設與管理措施，保證水利工程建設的質量，從而充分發揮出水利工程項目的作用，更好地促進鄉鎮農業和農村經濟的健康、持續發展。