守住糧食安全底線

曾勛

2月22日，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》即2022年中央一號文件發布。這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件，也是推動鄉村振興、農業農村現代化的歷史性指導文件。

文件重點提及的八個部分，即全力抓好糧食生產和重要農產品供給、強化現代農業基礎支撐、堅決守住不發生規模性返貧底線、聚焦產業促進鄉村發展、扎實穩妥推進鄉村建設、突出實效改進鄉村治理、加大政策保障和體制機制創新力度、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，無不關切“食”這個字。

自古以來，中國都是一個崇尚農業、以糧為本的國家，歷朝歷代均把糧食生產、儲備、管理作為安邦治國的重要事項。相傳，箕子向周武王陳述“天地之大法”時，指出食、貨、祀、司空、司徒、司寇、賓、師為“洪范八政”。簡單來說，古代國家的八大要務分別是管理民食、財貨、祭祀、居民、教育、治安、朝覲和軍事，而“食”被放在了第一位。北魏賈思勰在《齊民要術》中又稱：“舜命后稷，食為政首。”后世便有了“洪范八政，食為政首”的說法。

歷朝歷代形成了包括儲糧備荒、糧食安全治理等在內的完備糧食安全思想體系。

秦漢時期，國家已經按照行政建制從中央到地方建立起多層次、廣分布的糧倉體系。西漢制定了嚴格的糧倉管理制度，大型倉庫均由重兵守衛，在西漢華陰京師倉的遺址出土了糧倉簿冊，其中詳細記錄了谷物數量、品種、出入、經手人、核驗等項，后代承襲這些管理制度的同時又進一步規范和加強糧倉監管，比如，中央會不定期派出御史、巡撫對地方的倉庫進行考課上計。

在實際執行過程中，隨著治理效力到基層的衰減，古代的糧倉“碩鼠”千方百計鉆制度漏洞，通過虛開入庫證明、設置“雙層倉”等手段瞞天過海。糧倉腐敗與朝廷的專項治理兩股力量，一直在對壘博弈。而對于糧食腐敗，歷朝歷代都采取“零容忍”態度，嚴肅查處。明清的糧食腐敗大案如“郭桓案”“甘肅冒賑案”，皇帝均親自掛帥指揮，一眾貪官污吏人頭落地，更是彰顯出糧食安全的極端重要性。

不管是在生產力水平較低的古代社會還是科技發達的現代社會，糧食問題始終關乎國家安全和社會穩定。

今年年初召開的十九屆中央紀委六次全會上，“深化糧食購銷等領域腐敗專項整治”被納入今年的反腐重點工作。當前，多地糧食系統已經刮起反腐風暴，各地重拳整治糧食購銷等領域腐敗問題，一批“碩鼠”“蟻貪”被揪出。

守護“大國糧倉”，讓全面推進鄉村振興的底氣更足，這是“食為政首”的現實寫照。