室組聯動監督能發揮什么作用

焦俊成

室組聯動監督機制，是指通過紀委監委監督監察室和派駐紀檢監察組的深度融合，以及巡視巡察機構的全方位協作配合，促進派駐機構監督能力水平及其他紀檢監察機構工作質量大幅度提升的機制。

十九屆中央紀委六次全會要求，健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案制度機制，促進紀檢監察體制改革系統集成、協同高效，推動制度優勢轉化為治理效能。健全完善室組聯動監督機制，對于促進紀檢監察系統集成高質量發展具有非常重要的現實意義。

完善派駐機構日常管理的“促進劑”

當前，一些地方對派駐機構的日常管理還存在一些問題。雖然明確由紀委組織部負責日常管理，但由于紀委組織部所承擔的人事管理事務過重，以及人員力量不足，造成對派駐機構日常管理的力所不及;雖然明確監督監察室對所聯系派駐機構負有業務指導職責，但由于管人和管事的職責權限交叉重疊，有時很難明確區分，造成在有些問題上“誰都管誰都不管”的尷尬局面。

河北廊坊市紀委監委采取“室組地”聯動監督機制，協助灤平、豐寧黨委政府解決難題，推動虎豐鐵路通車。

建立健全室組聯動監督機制，明確了監督監察室對所聯系派駐機構不僅要承擔業務指導職能，而且還要具體負責日常管理協調職責，并在年終考核、人員推薦等方面具有一定話語權。這樣做的好處，一是能夠充分發揮監督監察室和派駐機構人員在日常工作中接觸較多、情況比較了解的方便條件，更利于開展有針對性的管理指導;二是監督監察室只是針對所聯系派駐機構實施管理協調職能，任務較之整個派駐機構相對較少，更便于實施精細化管理;三是紀委組織部只對派駐機構負責傳統意義上的人事管理，從而能夠拿出更多精力去完善各項考核制度。

通過積極探索對派駐機構實施有效管理的新路徑，使對派駐機構的日常管理擁有更多可靠的組織保障，有助于破除派駐機構管理機制障礙，對促進派駐機構健康發展、提高派駐監督效能，具有非常重要的推動作用。

促進各項監督貫通融合的“總開關”

在紀檢監察系統內，履行紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四項監督”職能的機構，是各級紀委監委的監督監察室、派駐機構和巡視巡察機構。在某種程度上這三個機構的貫通融合，代表了“四項監督”在監督范疇內貫通融合的核心內容。

室組聯動監督機制促進監督監察室和派駐機構的工作關系，主要是通過監督信息全方位共享、人員力量高度整合，以及監督內容和考核措施一同綁定進行，從而讓這兩個紀檢監察機構工作能力水平和監督質量實現根本性轉變和大幅度提升。

巡視巡察的監督作用，一般只有在對某一指定區域開展巡視巡察時才會顯現。在室組聯動監督機制作用下，將相關巡視巡察組深度融入到以監督監察室為區域總負責的監督范疇內，充分發揮“一體化”監督的系統優勢和制度協調作用，會極大促進監督監察室、派駐機構和巡視巡察組的協作配合關系。

巡前，通過實施全方位信息共享，使巡視巡察組能夠快速鎖定被巡單位重點人、事、項;巡中，派駐、監督監察室人員及時增補互派，使巡視巡察力量得到有效保證，對巡出問題在及時移交基礎上，監督監察室和派駐機構迅速及時跟進介入;巡后，監督監察室和派駐機構共同督促巡視巡察問題整改，并作為日常監督的重要內容，等等。通過這些制度措施，巡視巡察“政治監督利劍”作用得到充分彰顯，室組聯動監督機制作為聯結監督監察、巡視巡察和派駐機構的“橋梁紐帶”，以及促進派駐、巡視和紀律、監察監督貫通融合的“樞紐”作用，也得到了充分的顯現。

推動開展“一把手”監督的“強后盾”

派駐機構是代表上級紀委對下級黨組織的監督，相比于紀委對同級黨委“一把手”和領導班子監督，派駐機構對“一把手”和領導班子監督具有天然的制度優勢。

室組聯動監督機制對派駐機構“一把手”監督的最大貢獻，就是借助監督監察室代表紀委機關的絕對權威，放大制度優勢，從而有效克服派駐機構因權威不夠、力度不夠、措施不硬，而造成的對部門“一把手”和領導班子不敢監督、不會監督、不愿監督的問題。

此外，只有在監督監察室的全力支持、督促指導下，派駐機構對被監督部門“一把手”和領導班子的監督，才能從一般的程序、會議、作風紀律等淺層次的監督，逐步深入到對用人、審批、財務、采購等“三重一大”事項核心領域、權力使用過程中的監督。只有在此基礎之上，派駐機構對部門“一把手”和領導班子的各項監督措施，才能真正落地落實。

盤活監督力量的“倍增器”

建立健全完善室組聯動監督機制，有利于解決派駐機構忙閑不均問題。因駐在部門人員數量和承擔職能不同，一些地方派駐機構業務量差別很大，有的全年很少舉報線索，有的整天忙不過來。派駐機構業務忙閑不均問題，影響著對派駐機構的管理和考核。室組聯動監督，可以充分發揮監督監察室對口聯系多個派駐紀檢監察組的優勢，促進派駐人員力量有效整合，改變“各自為戰”狀態，著力實現派駐機構由“單打獨斗”向“攥指成拳”工作模式轉變。

同時，實施室組聯動監督機制有利于解決監督監察室人手不足問題。一段時期以來，因黨風廉政建設和反腐敗工作任務不斷加重，各級紀委監督監察室都面臨著監督面寬、人手少的結構性矛盾。通過完善室組聯動監督機制，一方面在實現人員互動、手段互補、信息互通基礎上，有助于監督監察室節省人力物力，把時間和精力更多集中到對重要問題線索的研判和調查上，從而補齊日常監督短板，有效緩解人手不足、工作任務過重問題;另一方面，監督監察室在對所聯系部門進行有效監督的同時，既可以組織派駐機構人員到所聯系地區進行交叉互查，也可以組織下級紀委監委人員到所聯系部門進行檢查督導，從而真正實現監督力量的高效盤活、互促互動。

此外，實施室組聯動監督機制有利于解決基層派駐機構的“單兵作戰、散兵游勇”狀態。從基層情況看，各地派駐機構基本都是編制分散、力量薄弱，疲于完成各項規定動作，難以有效開展有針對性的監督。尤其是在縣級，單個紀檢監察組平均監督單位多則十幾個，少則七八個，監督單位分布在不同地方，工作半徑大，人均監督對象多。通過室組聯動監督機制，把派駐人員集中起來，和監督監察室統籌使用，能夠使基層派駐監督效能大大提升。如四川省甘孜藏族自治州紀委監委通過整合縣級派駐機構力量，比照紀檢監察室履行職能，全面負責監督檢查和審查調查工作，2020年立案數同比增長45.2%，結案數同比增長113.6%。

提高業務素質能力的“集訓地”

派駐監督能否有力有效，有賴于派駐紀檢監察干部隊伍是否專業化、實戰化。通過深化和完善室組聯動監督機制，由監督監察室統一組織，常態化抽調所聯系派駐紀檢監察干部跟班輪訓以案代訓，深度參與到對所轄黨員干部的初核立案、監督檢查等工作實踐之中，能夠提高派駐紀檢監察干部實戰能力。

充分發揮監督監察室對派駐機構的業務指導職能，有針對性地定期進行業務研討交流，組織派駐機構一起學習研究被監督單位相關業務知識，能不斷提升派駐紀檢監察干部政治業務能力。

充分發揮監督監察室協調聯動的統合作用，統籌所聯系派駐紀檢監察組辦案力量，建立問題線索集中研判機制，可進一步提高線索處置效率和成案率，彌補派駐機構在審查、辦案等方面弱項短板，徹底解決派駐機構辦案質效不高的“老大難”問題。

促進監督監察室和派駐機構在日常監督方面通力合作取長補短，加強對日常監督側重點和監督寬度深度的整體把握，使派駐機構充分發揮“探頭”作用，能強化監督精準度和穿透力，徹底解決派駐機構對監督重點把握不夠、日常監督效果不明顯的問題。

（作者單位：河北省紀委監委駐統戰部紀檢監察組）