以堅實有力的基層工作基礎(chǔ)回應(yīng)關(guān)切促進治理

本刊全媒體報道組

群眾的關(guān)心關(guān)切在基層，推動全面從嚴治黨向“最后一公里”延伸同樣在基層。今年的省紀(jì)委十一屆六次全會明確提出大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的鮮明導(dǎo)向。圍繞如何以堅實有力的紀(jì)檢監(jiān)察基層工作基礎(chǔ)，織密基層監(jiān)督體系，以回應(yīng)群眾關(guān)切、推進基層治理的主題，我們連線4名市紀(jì)委書記開展訪談。

訪談嘉賓

唐浪生綿陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任

袁 洪達州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任

陳宗德廣元市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任

李洪斌巴中市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任

推進規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)織密基層監(jiān)督體系

記者：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基層紀(jì)檢監(jiān)察組織是有效開展監(jiān)督工作的前提，在建強隊伍規(guī)范履職織密體系上，各地都有哪些工作措施和計劃打算？

袁洪：為推動全面從嚴治黨向基層延伸，夯實紀(jì)檢監(jiān)察工作基層基礎(chǔ)，近年來，達州市突出抓基層、夯基礎(chǔ)、補短板、強弱項，從加大硬件設(shè)施投入完善、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委“兩專三兼”人員配備要求、強化經(jīng)費保障等多個層面入手，積極探索村級監(jiān)督“統(tǒng)派統(tǒng)管”機制，深入開展“千名紀(jì)檢監(jiān)察干部進萬家”活動，推動全市上下形成了大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)夯實基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的鮮明政治導(dǎo)向和濃厚工作氛圍。

今年，按照省紀(jì)委十一屆六次全會大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，達州將以實施“筑底強基”工程為重點統(tǒng)籌推進“五大工程”（聚力實施護航發(fā)展、筑底強基、群眾滿意、能力提升、品牌塑造），在人員配備、能力培訓(xùn)、陣地建設(shè)上加大投入力度，持續(xù)加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。

在加強人員配備上，我們將深入創(chuàng)建一批“五好”（人員配備好、保障落實好、能力提升好、制度健全好、工作推進好）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織。在強化能力培訓(xùn)上，我們將提級抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級紀(jì)檢監(jiān)察工作人員全員培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記由市紀(jì)委監(jiān)委負責(zé)培訓(xùn)，村（社區(qū)）紀(jì)檢委員（紀(jì)委書記）由縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委負責(zé)培訓(xùn)，確保一屆任期內(nèi)培訓(xùn)全覆蓋。在夯實陣地建設(shè)上，圍繞縣級有統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有陣地、村上有觸角的標(biāo)準(zhǔn)，督促落實必要的工作場所、運轉(zhuǎn)經(jīng)費、辦公設(shè)備保障，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)談話室規(guī)范化建設(shè)，網(wǎng)格化織密村（社區(qū)）監(jiān)督體系，保障基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督高效開展。

唐浪生：治國安邦，重在基層。去年，我們狠抓基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，通過全覆蓋規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織、印發(fā)村級紀(jì)檢組織履職指導(dǎo)手冊、全覆蓋脫產(chǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記等方式，著力破解“無人監(jiān)督”“不會監(jiān)督”“不善監(jiān)督”的問題。

今年，我們將積極探索加強基層監(jiān)督的理念思路、方法措施和實現(xiàn)路徑，努力構(gòu)建以紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督為“主干”，貫通聯(lián)動、協(xié)同高效的基層監(jiān)督體系。具體而言，就是從完善制度機制入手，增強紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的主干作用。以紀(jì)檢監(jiān)督的“一點牽引”，推動基層其他監(jiān)督“多點聚力”，從而形成監(jiān)督合力。發(fā)揮大數(shù)據(jù)和信息平臺的積極作用，以科技賦能推動實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督、高效監(jiān)督。

緊扣難點發(fā)力提升基層紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效

記者：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，多種方式全面推進“鄉(xiāng)案縣審”，是此次省紀(jì)委全會提出的明確要求，廣元在這方面有何種有益探索和積極嘗試？

陳宗德：工作力量有限、履職能力不強的問題在基層客觀存在，以此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作為例，換屆后，廣元市142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有89名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記為新任，占比62.6%。

為統(tǒng)籌整合工作力量，有效破題基層監(jiān)督力量薄弱、辦信辦案質(zhì)量不高、同級監(jiān)督乏力等問題，我們采取“片區(qū)組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)室”的方式，創(chuàng)新設(shè)立35個派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組，聯(lián)動開展聯(lián)合監(jiān)督、交叉檢查、異地辦案、協(xié)作審理，有效提升基層監(jiān)督力量和履職能力。2021年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共立案512件，占全市立案總數(shù)的42.7%，占縣區(qū)立案總數(shù)的44.3%。

在整合基層工作力量的同時，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案質(zhì)量，結(jié)合貫徹落實此次省紀(jì)委全會提出的“多種方式全面推進‘鄉(xiāng)案縣審”的明確要求，我們將在推動“鄉(xiāng)案縣審”工作上積極探索。

具體來說，我們將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）紀(jì)檢監(jiān)察組織立案審查調(diào)查需追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的案件，在提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）紀(jì)委（紀(jì)工委）、黨委（黨工委）作出處理前，通過“鄉(xiāng)案縣審”，切實解決程序不規(guī)范、定性不準(zhǔn)確、處理不恰當(dāng)?shù)葐栴}。

在審理模式上，實行簡案片區(qū)聯(lián)審、難案提級直審、異地交叉互審三種模式。對于一般違紀(jì)違法案件、受到行政處罰、追究刑事責(zé)任的案件，由片區(qū)案件審理組進行審理并出具審理報告。對于重大疑難復(fù)雜案件，按照程序報縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委案件審理部門進行直接審理。對可能受到涉案人員影響干擾或者其他需要回避的案件，由縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委案件審理部門提出擬指定該案由其他片區(qū)審理組進行審理的意見，經(jīng)縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，指定其他片區(qū)案件審理組審理并出具審理報告。

為提高“鄉(xiāng)案縣審”質(zhì)量，我們還按照上述三個類別要求，分類細化操作程序，繪制案件審理流程圖，讓“鄉(xiāng)案縣審”各個環(huán)節(jié)清晰可見、無縫銜接。同時，建立案件質(zhì)量評查“比武賽績”機制，推動形成你追我趕、爭創(chuàng)一流良好氛圍。

以有力的監(jiān)督解決群眾關(guān)切問題推進基層治理

記者：基層監(jiān)督重在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。圍繞以監(jiān)督效力糾治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推進基層治理效能提升這一重要命題，綿陽、巴中將如何發(fā)力？

唐浪生：去年，我們啟動了“聽音問廉綿州行”活動，以市委主導(dǎo)聯(lián)動紀(jì)委主推壓實黨委主責(zé)，推動解決民生問題1.1萬余個，整治漠視群眾利益問題531件687人，群眾獲得感、滿意度顯著提升。接下來，我們將聚焦“認真”二字再出發(fā)，做實做深做細“聽音問廉綿州行”活動。

做實“聽”和“問”。繼續(xù)推動各級黨員干部沉下去“聽”、走出去“問”，帶著方案把問題解決在群眾家門口、把政策落實在田間地頭，切實解決好群眾所需所想所盼。精準(zhǔn)聚焦“廉”字主題，科學(xué)確定走訪頻率和走訪方式，了解掌握受訪對象對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的真實感受和看法。

做深“整”和“治”。在“聽”和“問”的過程中強化基層群眾對權(quán)力運行的監(jiān)督，推動監(jiān)督、整改、治理同步落實。針對發(fā)現(xiàn)的難點、共性問題，點題開展“一領(lǐng)域一專項”整治，集中人員、集中時間、集中力量進行攻堅，不斷夯實黨長期執(zhí)政的政治根基。

做細“析”和“用”。充分加強成果運用，強化分析研判，分門別類梳理，透過群眾訴求中的高頻事項、重點領(lǐng)域，精確識別基層的堵點難點痛點，對當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政建設(shè)情況乃至政治生態(tài)進行精準(zhǔn)“畫像”，為基層治理提供科學(xué)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

李洪斌：近年來，我們緊密結(jié)合巴中地處邊緣山區(qū)、外出務(wù)工人員多的實際，緊盯群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，持續(xù)加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了積極成效。但從我們的調(diào)研督導(dǎo)、日常監(jiān)督、審查調(diào)查、巡察監(jiān)督等情況來看，農(nóng)村基層惠民政策“水流不到田”、群眾辦事遭遇“卡脖子”、村務(wù)公開“猶抱琵琶半遮面”、“三資”管理監(jiān)督“一本糊涂賬”等問題依然存在。為此，結(jié)合貫徹學(xué)習(xí)省紀(jì)委十一屆六次全會精神，我們擬在2022年實施“三個一”工程，通過做實監(jiān)督一本通、管好權(quán)力一顆章、放好公開一張榜，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

在編制監(jiān)督一點通方面，以編制目錄實現(xiàn)政策、項目、資金一目了然，以流程環(huán)節(jié)對標(biāo)卡點風(fēng)險和責(zé)任，實現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任良性互動，有效解決風(fēng)險在哪、責(zé)任在哪，監(jiān)督什么，怎么監(jiān)督的問題。

在管好用權(quán)一顆章方面，從分權(quán)破題，實行公章使用管理“審批權(quán)、保管權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)分離，同時，建立公章使用管理“登記備案、定期審查、公開公示”三項制度，強化管控監(jiān)督。

在放好公開一張榜方面，將巴中傳統(tǒng)節(jié)日“小年”臘月二十三設(shè)置為“惠民惠農(nóng)政策集中放榜日”，臘月二十三至正月十六為集中“放榜月”，以財政制榜、鄉(xiāng)鎮(zhèn)放榜、村社唱榜、群眾問榜、干部答榜、部門核榜、紀(jì)委監(jiān)榜為流程，以公開促公正、以公開聚民心，同時促進主責(zé)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、職能監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督貫通融合，切實解決惠民惠農(nóng)政策“水流不到田”的問題。

今年1月25日，我們在全市144個村（社區(qū)）（全市共有1809個村社區(qū)）試點開展，公開榜共涉及群眾63706戶、資金9256.01萬元。總體看，基層干部和群眾對集中公開放榜活動給予充分認可和點贊，通過活動開展，既建立了給群眾一個明白、讓干部自證清白的平臺，又切實化解因政策不知曉、標(biāo)準(zhǔn)不明白造成的信訪矛盾，對轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、化解基層矛盾、推進基層治理發(fā)揮了積極作用。

巴中市平昌縣三十二梁鎮(zhèn)龍尾社區(qū)惠民惠農(nóng)財政補貼資金集中公開放榜活動現(xiàn)場。