以堅實有力的基層工作基礎回應關切促進治理

本刊全媒體報道組

群眾的關心關切在基層，推動全面從嚴治黨向“最后一公里”延伸同樣在基層。今年的省紀委十一屆六次全會明確提出大抓基層黨風廉政建設的鮮明導向。圍繞如何以堅實有力的紀檢監察基層工作基礎，織密基層監督體系，以回應群眾關切、推進基層治理的主題，我們連線4名市紀委書記開展訪談。

訪談嘉賓

唐浪生綿陽市委常委、市紀委書記、市監委主任

袁 洪達州市委常委、市紀委書記、市監委主任

陳宗德廣元市委常委、市紀委書記、市監委主任

李洪斌巴中市委常委、市紀委書記、市監委主任

推進規范化標準化建設織密基層監督體系

記者：規范標準的基層紀檢監察組織是有效開展監督工作的前提，在建強隊伍規范履職織密體系上，各地都有哪些工作措施和計劃打算？

袁洪：為推動全面從嚴治黨向基層延伸，夯實紀檢監察工作基層基礎，近年來，達州市突出抓基層、夯基礎、補短板、強弱項，從加大硬件設施投入完善、落實鄉鎮（街道）紀（工）委“兩專三兼”人員配備要求、強化經費保障等多個層面入手，積極探索村級監督“統派統管”機制，深入開展“千名紀檢監察干部進萬家”活動，推動全市上下形成了大抓基層黨風廉政建設，持續夯實基層紀檢監察工作的鮮明政治導向和濃厚工作氛圍。

今年，按照省紀委十一屆六次全會大抓基層黨風廉政建設的要求，達州將以實施“筑底強基”工程為重點統籌推進“五大工程”（聚力實施護航發展、筑底強基、群眾滿意、能力提升、品牌塑造），在人員配備、能力培訓、陣地建設上加大投入力度，持續加強紀檢監察機關規范化、法治化、正規化建設。

在加強人員配備上，我們將深入創建一批“五好”（人員配備好、保障落實好、能力提升好、制度健全好、工作推進好）鄉鎮（街道）紀檢監察組織。在強化能力培訓上，我們將提級抓好鄉鎮（街道）、村（社區）兩級紀檢監察工作人員全員培訓，鄉鎮（街道）紀（工）委書記由市紀委監委負責培訓，村（社區）紀檢委員（紀委書記）由縣（市、區）紀委監委負責培訓，確保一屆任期內培訓全覆蓋。在夯實陣地建設上，圍繞縣級有統籌、鄉鎮有陣地、村上有觸角的標準，督促落實必要的工作場所、運轉經費、辦公設備保障，推進鄉鎮談話室規范化建設，網格化織密村（社區）監督體系，保障基層紀檢監察監督高效開展。

唐浪生：治國安邦，重在基層。去年，我們狠抓基層紀檢監察工作規范化建設，通過全覆蓋規范設置鄉鎮（街道）紀檢監察組織、印發村級紀檢組織履職指導手冊、全覆蓋脫產培訓鄉鎮（街道）紀委書記等方式，著力破解“無人監督”“不會監督”“不善監督”的問題。

今年，我們將積極探索加強基層監督的理念思路、方法措施和實現路徑，努力構建以紀檢監察監督為“主干”，貫通聯動、協同高效的基層監督體系。具體而言，就是從完善制度機制入手，增強紀檢監察監督的主干作用。以紀檢監督的“一點牽引”，推動基層其他監督“多點聚力”，從而形成監督合力。發揮大數據和信息平臺的積極作用，以科技賦能推動實現精準監督、高效監督。

緊扣難點發力提升基層紀檢監察工作質效

記者：建立鄉鎮（街道）紀檢監察協作區，多種方式全面推進“鄉案縣審”，是此次省紀委全會提出的明確要求，廣元在這方面有何種有益探索和積極嘗試？

陳宗德：工作力量有限、履職能力不強的問題在基層客觀存在，以此次鄉鎮換屆工作為例，換屆后，廣元市142個鄉鎮中有89名鄉鎮紀委書記為新任，占比62.6%。

為統籌整合工作力量，有效破題基層監督力量薄弱、辦信辦案質量不高、同級監督乏力等問題，我們采取“片區組+鄉鎮室”的方式，創新設立35個派出鄉鎮片區紀檢監察組，聯動開展聯合監督、交叉檢查、異地辦案、協作審理，有效提升基層監督力量和履職能力。2021年，全市鄉鎮共立案512件，占全市立案總數的42.7%，占縣區立案總數的44.3%。

在整合基層工作力量的同時，為提高鄉鎮辦案質量，結合貫徹落實此次省紀委全會提出的“多種方式全面推進‘鄉案縣審”的明確要求，我們將在推動“鄉案縣審”工作上積極探索。

具體來說，我們將對鄉鎮（街道辦）紀檢監察組織立案審查調查需追究黨紀政務責任的案件，在提請鄉鎮（街道辦）紀委（紀工委）、黨委（黨工委）作出處理前，通過“鄉案縣審”，切實解決程序不規范、定性不準確、處理不恰當等問題。

在審理模式上，實行簡案片區聯審、難案提級直審、異地交叉互審三種模式。對于一般違紀違法案件、受到行政處罰、追究刑事責任的案件，由片區案件審理組進行審理并出具審理報告。對于重大疑難復雜案件，按照程序報縣（區）紀委監委案件審理部門進行直接審理。對可能受到涉案人員影響干擾或者其他需要回避的案件，由縣（區）紀委監委案件審理部門提出擬指定該案由其他片區審理組進行審理的意見，經縣（區）紀委監委分管領導批準，指定其他片區案件審理組審理并出具審理報告。

為提高“鄉案縣審”質量，我們還按照上述三個類別要求，分類細化操作程序，繪制案件審理流程圖，讓“鄉案縣審”各個環節清晰可見、無縫銜接。同時，建立案件質量評查“比武賽績”機制，推動形成你追我趕、爭創一流良好氛圍。

以有力的監督解決群眾關切問題推進基層治理

記者：基層監督重在發現問題、解決問題。圍繞以監督效力糾治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推進基層治理效能提升這一重要命題，綿陽、巴中將如何發力？

唐浪生：去年，我們啟動了“聽音問廉綿州行”活動，以市委主導聯動紀委主推壓實黨委主責，推動解決民生問題1.1萬余個，整治漠視群眾利益問題531件687人，群眾獲得感、滿意度顯著提升。接下來，我們將聚焦“認真”二字再出發，做實做深做細“聽音問廉綿州行”活動。

做實“聽”和“問”。繼續推動各級黨員干部沉下去“聽”、走出去“問”，帶著方案把問題解決在群眾家門口、把政策落實在田間地頭，切實解決好群眾所需所想所盼。精準聚焦“廉”字主題，科學確定走訪頻率和走訪方式，了解掌握受訪對象對黨風廉政建設和反腐敗工作的真實感受和看法。

做深“整”和“治”。在“聽”和“問”的過程中強化基層群眾對權力運行的監督，推動監督、整改、治理同步落實。針對發現的難點、共性問題，點題開展“一領域一專項”整治，集中人員、集中時間、集中力量進行攻堅，不斷夯實黨長期執政的政治根基。

做細“析”和“用”。充分加強成果運用，強化分析研判，分門別類梳理，透過群眾訴求中的高頻事項、重點領域，精確識別基層的堵點難點痛點，對當地黨風廉政建設情況乃至政治生態進行精準“畫像”，為基層治理提供科學準確的決策依據。

李洪斌：近年來，我們緊密結合巴中地處邊緣山區、外出務工人員多的實際，緊盯群眾身邊的不正之風和腐敗問題，持續加強農村黨風廉政建設，取得了積極成效。但從我們的調研督導、日常監督、審查調查、巡察監督等情況來看，農村基層惠民政策“水流不到田”、群眾辦事遭遇“卡脖子”、村務公開“猶抱琵琶半遮面”、“三資”管理監督“一本糊涂賬”等問題依然存在。為此，結合貫徹學習省紀委十一屆六次全會精神，我們擬在2022年實施“三個一”工程，通過做實監督一本通、管好權力一顆章、放好公開一張榜，加強農村黨風廉政建設。

在編制監督一點通方面，以編制目錄實現政策、項目、資金一目了然，以流程環節對標卡點風險和責任，實現監管責任、監督責任良性互動，有效解決風險在哪、責任在哪，監督什么，怎么監督的問題。

在管好用權一顆章方面，從分權破題，實行公章使用管理“審批權、保管權、使用權”三權分離，同時，建立公章使用管理“登記備案、定期審查、公開公示”三項制度，強化管控監督。

在放好公開一張榜方面，將巴中傳統節日“小年”臘月二十三設置為“惠民惠農政策集中放榜日”，臘月二十三至正月十六為集中“放榜月”，以財政制榜、鄉鎮放榜、村社唱榜、群眾問榜、干部答榜、部門核榜、紀委監榜為流程，以公開促公正、以公開聚民心，同時促進主責監督、群眾監督、職能監督、專責監督貫通融合，切實解決惠民惠農政策“水流不到田”的問題。

今年1月25日，我們在全市144個村（社區）（全市共有1809個村社區）試點開展，公開榜共涉及群眾63706戶、資金9256.01萬元。總體看，基層干部和群眾對集中公開放榜活動給予充分認可和點贊，通過活動開展，既建立了給群眾一個明白、讓干部自證清白的平臺，又切實化解因政策不知曉、標準不明白造成的信訪矛盾，對轉變干部作風、化解基層矛盾、推進基層治理發揮了積極作用。

巴中市平昌縣三十二梁鎮龍尾社區惠民惠農財政補貼資金集中公開放榜活動現場。