廣東農(nóng)業(yè)融入RCEP，幾個關(guān)鍵問題備受關(guān)注

葉香玲 包睿 林曉嵐 趙曉娜

2022年1月1日，新年的鐘聲響起，湛江海關(guān)簽發(fā)廣東省首份農(nóng)產(chǎn)品出口到新加坡的RCEP原產(chǎn)地證書。這份編號為001的第一張報(bào)關(guān)單和原產(chǎn)地證，屬于湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)股份有限公司（簡稱“國聯(lián)水產(chǎn)”）的一批水產(chǎn)預(yù)制菜。標(biāo)志著RCEP第一時間在廣東農(nóng)業(yè)領(lǐng)域落地，開啟了廣東農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展新征程。

歷經(jīng)8年，31輪談判，紙上的文本終于落地實(shí)踐。RCEP不再是一個專業(yè)的名稱，而是實(shí)實(shí)在在的機(jī)遇，無邊勝景更在前：讓農(nóng)產(chǎn)品市場成為“世界的市場”“共享的市場”“大家的市場”。

廣東農(nóng)業(yè)開放領(lǐng)域走在全國前列，既是農(nóng)產(chǎn)品出口大省，也是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的“橋頭堡”。對廣東來說，RCEP具有“雙刃劍”效應(yīng)，是“禮包”更是“賽道”，帶來廣闊市場機(jī)遇，也將面臨更激烈的市場競爭，對市場主體適應(yīng)規(guī)則的能力提出了較高要求。2021年12月14日，廣東省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)覴CEP十大行動計(jì)劃啟動儀式舉行，發(fā)布國內(nèi)首個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)覴CEP的工作舉措——廣東農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)覴CEP十大行動，堅(jiān)定表明態(tài)度：把握RCEP發(fā)展機(jī)遇，推動廣東農(nóng)業(yè)市場化、數(shù)字化、食品化、國際化發(fā)展，創(chuàng)建國際農(nóng)業(yè)合作高地。

開放格局 廣東農(nóng)業(yè)如何深入認(rèn)識自己

開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。

中國入世20年告訴世界，發(fā)展是硬道理，開放是制勝術(shù)。廣東是我國改革開放前沿陣地，立足要素稟賦和比較優(yōu)勢，以發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)為主攻方向，通過農(nóng)業(yè)園區(qū)化、數(shù)字化、品牌化，走出了廣東特色的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路子。

RCEP的生效，對廣東農(nóng)業(yè)形成較大壓力。但業(yè)內(nèi)人士指出，廣東目前具備多方面優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

看地緣——廣東鄰近東南亞，坐擁灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，是中國的南大門和世界觀察中國的窗口。2020年，東盟成為廣東第一大貿(mào)易伙伴。對東盟，廣東是進(jìn)入中國大市場的首站；對內(nèi)地，廣東是走向東盟的重要樞紐。廣東與東盟各國存在著源遠(yuǎn)流長的文化、政治、經(jīng)濟(jì)友好聯(lián)系。文化認(rèn)同成為跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的“黏合劑”。

看產(chǎn)業(yè)——廣東是我國人口第一大省，超1.2億人口提供了廣闊的消費(fèi)市場，為廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參與國際競爭提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加入世貿(mào)組織20年來，廣東培育了一批競爭力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)市場主體，截至2020年底，共有65家廣東企業(yè)主體在境外設(shè)立81家涉農(nóng)企業(yè)，布局在越南、美國、澳大利亞、文萊等33個國家和地區(qū)。產(chǎn)業(yè)方面，2020年，廣東農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值全國排名第五，是全國主要的飲料、糖果、米粉、醬油生產(chǎn)出口地區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群列為廣東十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群之一。

看外貿(mào)——廣東是我國與RCEP成員國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的第二大省和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的第一大省，貿(mào)易比較優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。2021年1—10月，廣東農(nóng)產(chǎn)品出口額18.8億美元，同比增長7.4%，其中，對日本農(nóng)產(chǎn)品出口額增長32%，日本由此首次成為RCEP成員國當(dāng)中廣東第一大出口市場。此外，粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)，以及《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》都為廣東實(shí)施高水平農(nóng)業(yè)對外開放合作提供政策支持。

廣東高度重視RCEP帶來的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，組建工作團(tuán)隊(duì)，建立研究智庫，啟動專項(xiàng)研究，舉辦RCEP農(nóng)業(yè)研討會和培訓(xùn)班，成立廣東RCEP全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。頻出實(shí)招、硬招：2021年11月10日，廣東召開RCEP柑橘采購交易（廣東德慶）中心建設(shè)工作座談會；2021年11月23日，全省RCEP農(nóng)業(yè)工作會議召開……廣東農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)覴CEP工作開局良好。

“廣東要更加積極對標(biāo)RCEP標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。”廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一是培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、公共服務(wù)完善、帶動效應(yīng)突出的農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易經(jīng)營主體，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口；二是用好RCEP投資開放措施，引導(dǎo)市場主體赴RCEP地區(qū)開展相關(guān)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)投資，建設(shè)好國家級、省級農(nóng)業(yè)對外合作園區(qū)；三是加強(qiáng)與RCEP國家駐廣州總領(lǐng)館的溝通與交流，利用廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會、種業(yè)博覽會、世界數(shù)字農(nóng)業(yè)大會等活動，大力宣傳推介廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“粵字號”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

應(yīng)對挑戰(zhàn) 本地產(chǎn)品如何在國際市場勝出

農(nóng)業(yè)是涉及各國國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)問題是RCEP 談判中的重要領(lǐng)域，也是敏感領(lǐng)域。RCEP下農(nóng)業(yè)搶機(jī)遇、迎挑戰(zhàn)，考驗(yàn)的是科學(xué)決策，丈量的是發(fā)展遠(yuǎn)見。廣東如何順勢而為，借力RCEP，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階？

廣東農(nóng)業(yè)面臨的是新形勢。

一方面，來自東盟同質(zhì)化競爭。廣東是我國荔枝、菠蘿、龍眼、香蕉、優(yōu)質(zhì)稻等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。但和東盟相比，同質(zhì)化程度高，競爭大于互補(bǔ)。未來5年中國將從東盟進(jìn)口1500億美元農(nóng)產(chǎn)品，更多優(yōu)質(zhì)、低價的農(nóng)產(chǎn)品會流入國內(nèi)市場。

另一方面，來自發(fā)達(dá)國家的規(guī)鎖阻力。RCEP項(xiàng)下，我國首次對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)作出高水平自由化承諾，農(nóng)業(yè)全方位高水平開放。專家認(rèn)為，目前，日本、澳大利亞、新西蘭等國生物育種、機(jī)械化等技術(shù)領(lǐng)先，隨著我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步開放，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家可憑借先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和成熟資本進(jìn)入廣東市場，沖擊廣東省既有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。專家指出，如果應(yīng)對不力，可能嚴(yán)重妨礙廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，迫使廣東農(nóng)業(yè)長期在中低端環(huán)節(jié)徘徊。

“我國和日本之間首次達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓安排，日本六成以上、我國八成以上的農(nóng)產(chǎn)品將互相取消關(guān)稅。RCEP生效后中日之間的貿(mào)易開放實(shí)質(zhì)性意義是最大的。廣東要重點(diǎn)關(guān)注中日農(nóng)業(yè)相互開放對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的影響。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任、國際經(jīng)濟(jì)研究所所長李春頂說。

“廣東要充分發(fā)揮市場主體企業(yè)的積極性，提高參與度，開拓市場、錯位發(fā)展、突出優(yōu)勢。”商務(wù)部研究院原院長、中國WTO研究會副會長霍建國說。

對沖國際挑戰(zhàn)，要先亮王牌。廣東率先篩選出德慶貢柑和預(yù)制菜兩個拳頭產(chǎn)品先行探索，以更積極的姿態(tài)迎接RCEP生效后的挑戰(zhàn)，大膽“走出去”。

柑橘是世界最大宗水果，中國是世界上最大的柑橘生產(chǎn)國和消費(fèi)國之一，廣東是中國柑橘的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)之一。2021年廣東柑橘面積126.05萬畝，年產(chǎn)量為149.17萬噸。廣東和東盟農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化程度高，對接RCEP規(guī)則，廣東要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，柑橘成為差異化產(chǎn)品。

2021年12月底，德慶貢柑首次出口RCEP成員國泰國。2022年1月，德慶貢柑還將出口越南、柬埔寨等國。截至目前，德慶11家貢柑出口備案基地和加工廠申報(bào)成功。

我國預(yù)制菜行業(yè)起步較晚，但近兩年發(fā)展火爆，2021年全國市場規(guī)模為3459億元，這一數(shù)字在兩年后有望超過5000億元。2021中國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)指數(shù)省份排行榜上，廣東排名第一。2021年12月初，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳啟動“雙節(jié)”營銷工作，打造廣東預(yù)制菜高地，助推廣東預(yù)制菜走向世界。恒興集團(tuán)、國聯(lián)水產(chǎn)、正大集團(tuán)等一批龍頭企業(yè)的提前布局，也為搶占預(yù)制菜國際市場奠定了基礎(chǔ)。

2021年12月16日，廣東汕頭的澄海獅頭鵝鹵制品首次出口泰國，搶灘東南亞市場；2022年1月1日RCEP生效當(dāng)日，國聯(lián)水產(chǎn)轉(zhuǎn)載水產(chǎn)品預(yù)制菜產(chǎn)品的6條貨柜出口RCEP成員國澳大利亞和新加坡。

“預(yù)制菜給我們企業(yè)打開了新思路，過去我們主要做畜牧原料出口，近兩年才轉(zhuǎn)做預(yù)制菜，沒想到短短兩年時間銷售額已達(dá)2億元。”廣東恒興集團(tuán)有限公司總裁助理何國華說。

創(chuàng)建高地 農(nóng)產(chǎn)品國際交易中心如何落地

廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出，探索創(chuàng)建RCEP農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心及菠蘿、香蕉、荔枝、龍眼、柑橘、柚子六大水果國際交易中心。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品國際交易中心，廣東有足夠的誠意與善意，有足夠的擔(dān)當(dāng)與底氣。交易中心實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”，更是世界觀察廣東農(nóng)業(yè)擴(kuò)大高水平開放的窗口。

這是一個匯產(chǎn)品的平臺——RCEP成員國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過六大中心銷往各國大市場。

這是一個惠區(qū)域的平臺——合作共贏、開放包容、普惠平衡，朋友越交越多，輻射面越擴(kuò)越廣，交流越來越深。

這是一個集眾智的平臺——標(biāo)準(zhǔn)制定、新品種研發(fā)推廣、市場信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)為一體。

“創(chuàng)建RCEP農(nóng)產(chǎn)品國際交易中心是廣東立足地緣經(jīng)濟(jì)、結(jié)合資源稟賦開展的有益實(shí)踐和探索。”廣東外語外貿(mào)大學(xué)教授、國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心主任陳萬靈說。

一招棋活，滿盤生輝。廣東敢闖敢試，“摸著石頭過河”，在探索中前行，在實(shí)踐中完善。

2021年11月，廣東德慶率先推動RCEP柑橘采購交易中心落地運(yùn)營；2021年12月3日，RCEP廣東高州荔枝龍眼國際采購交易中心揭牌；2021年12月14日、2022年1月1日，遂溪RCEP農(nóng)產(chǎn)品（香蕉）國際交易中心、徐聞縣RCEP菠蘿國際采購交易中心授牌。

地方因地制宜，探索建設(shè)路徑。

高州市市長盧巧智表示，交易中心揭牌只是第一步，高州正謀劃引入大資本，加速形成涵蓋交易、結(jié)算、數(shù)據(jù)、保險等功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。高州接下來預(yù)計(jì)總投資2億元，重點(diǎn)建設(shè)交易中心生產(chǎn)基地、冷鏈倉儲物流服務(wù)、交易場所、產(chǎn)品質(zhì)把控窗口、產(chǎn)品分級定價平臺、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)交易信息報(bào)價區(qū)塊鏈平臺、電子結(jié)算交割平臺、產(chǎn)品可溯源平臺、產(chǎn)品保險制度和線上線下售貨退貨平臺等10項(xiàng)工程。

德慶縣委副書記吳亮在全省率先發(fā)布支持德慶中心十項(xiàng)建設(shè)政策：建設(shè)國際柑橘大數(shù)據(jù)平臺、組建RCEP柑橘貿(mào)易聯(lián)盟、深化柑橘原產(chǎn)地合作、建立柑橘種質(zhì)資源研發(fā)中心、構(gòu)建柑橘疫病防治體系、建設(shè)柑橘加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、推動冷鏈清關(guān)無縫對接、搭建國際柑橘文化交流平臺、推廣“我在德慶有棵貢柑樹”認(rèn)領(lǐng)活動、培育高素質(zhì)柑橘人才隊(duì)伍。

遂溪RCEP農(nóng)產(chǎn)品（香蕉）國際交易中心定下5大目標(biāo)：打造1個中國—東南亞影響力第一的香蕉集散交易中心；形成1個完整的香蕉產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，帶動各產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；培樹1個區(qū)域香蕉品牌，打造強(qiáng)大的銷區(qū)影響；建設(shè) 1 批高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)；占領(lǐng)1批理論高地、種業(yè)高地、和物流冷鏈催熟等基礎(chǔ)設(shè)施高地。

徐聞縣RCEP菠蘿國際采購交易中心將打造立體市場交易體系，配套完善菠蘿溯源、菠蘿分選、質(zhì)量檢測監(jiān)控、產(chǎn)品展示、電商直播、加工預(yù)處理、冷鏈倉儲物流等功能；建設(shè)國際菠蘿大數(shù)據(jù)，完善徐聞菠蘿產(chǎn)銷大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，升級為國際菠蘿大數(shù)據(jù)平臺；建立“RCEP”菠蘿服務(wù)智庫，提供智力支持與人才支撐，服務(wù)好國際采購商對徐聞菠蘿的采購需求。

梅州市RCEP梅州柚國際采購交易中心堅(jiān)持匠心種好柚，以品質(zhì)贏市場；依托產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力；建設(shè)采購商服務(wù)中心，打造國際交易新高地。

綜合來看，各地充分把握好了市場化、數(shù)字化和國際化機(jī)遇。

霍建國認(rèn)為，要重點(diǎn)關(guān)注倉儲、包裝、物流配送等環(huán)節(jié)，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，廣東創(chuàng)建RCEP農(nóng)產(chǎn)品國際采購交易中心，要堅(jiān)持公平公正公開三原則，采用“線下現(xiàn)貨+線上期貨”模式，可充分參考芝加哥商品交易所，打造成為農(nóng)產(chǎn)品交易的市場風(fēng)向標(biāo)。

馬來西亞水果批發(fā)商公會會長陳玉梅說，廣東水果在馬來西亞有廣闊的市場前景，每年的消費(fèi)潛力非常可觀，協(xié)會在進(jìn)口水果的報(bào)關(guān)、通關(guān)環(huán)節(jié)都可以提供全方位一站式服務(wù)，也可以協(xié)助聯(lián)絡(luò)買家開拓市場，幫助廣東水果第一時間進(jìn)入到零售、終端市場，協(xié)會將發(fā)揮在馬來西亞水果市場的優(yōu)質(zhì)資源，尤其是在新鮮水果上，開辟貿(mào)易的新方向，共同推動雙方農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任馬洪濤認(rèn)為，廣東農(nóng)業(yè)要全面提升參與國際農(nóng)業(yè)競爭合作的意識和本領(lǐng)，主動對標(biāo)國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、人才和管理模式，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局，促進(jìn)企業(yè)向國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端邁進(jìn)。