“十四五”漁業(yè)發(fā)展藍圖繪就

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)了《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），圍繞《規(guī)劃》編制起草的總體考慮、主要內容、落實落地等問題，記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中。

《規(guī)劃》編制起草的總體考慮是什么？

“作為一個行業(yè)規(guī)劃，最重要的是立足產(chǎn)業(yè)實際，對標三農(nóng)大局，科學謀劃發(fā)展。所以在《規(guī)劃》編制起草時，我們強調要先找準定位、瞄準目標、用準手段，這樣才能保證規(guī)劃的基礎是穩(wěn)固的，方向是正確的，任務是能落實的。”劉新中說。

定位方面，要體現(xiàn)時代對漁業(yè)的新要求。當前，世紀疫情和百年變局交織，越是面對風險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住三農(nóng)基本盤，越要確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，要堅定不移地把保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)發(fā)展第一要務。同時，也要積極發(fā)揮漁業(yè)在促進農(nóng)民增收、服務生態(tài)文明建設和政治外交大局等方面的積極作用。因此，《規(guī)劃》始終緊緊抓住保供這一中心工作，充分發(fā)揮漁業(yè)多種功能，在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設、海洋強國建設中找準漁業(yè)定位，以求在新時代發(fā)揮新作用。

工作目標，要體現(xiàn)漁業(yè)發(fā)展新方向。高質量發(fā)展對漁業(yè)提出了新的要求，對傳統(tǒng)養(yǎng)殖、捕撈、加工等產(chǎn)業(yè)要著力推進轉型升級，不斷提升質量效益和競爭力；對稻漁綜合種養(yǎng)、深遠海養(yǎng)殖、大水面生態(tài)漁業(yè)、海洋牧場、休閑漁業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，要高起點謀劃、高標準發(fā)展；對漁業(yè)資源管理，要強化保護和生態(tài)修復，加快推進從投入管理為主轉變?yōu)橐援a(chǎn)出管理為主。強調創(chuàng)新驅動發(fā)展，把制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、經(jīng)營體制創(chuàng)新等作為高質量發(fā)展的根本動能。著重強調統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持人民至上生命至上，保障安全地生產(chǎn)，提供安全的產(chǎn)品。突出漁業(yè)特點，以開放的最大優(yōu)勢謀求更大發(fā)展空間。

引導手段，要充分運用政策制度新優(yōu)勢。近年來，黨中央、國務院重視漁業(yè)發(fā)展，海洋漁業(yè)資源總量管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展、漁業(yè)發(fā)展支持政策等重要文件陸續(xù)出臺，明確了今后一個時期漁業(yè)發(fā)展的總體要求和一系列政策措施，為“十四五”漁業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向。《規(guī)劃》在制定過程中將這些新政策、新制度轉化和細化為“十四五”時期漁業(yè)發(fā)展的重大任務、重大工程安排，通過制度要求、政策引導和資金扶持，來保障《規(guī)劃》實施。

《規(guī)劃》包括哪些主要內容？

從總體結構上看，《規(guī)劃》包括三大板塊、九個章節(jié)。第一板塊是規(guī)劃背景和總體要求，包括第一、二章。第二板塊是重點任務，包括第三至八章。第三板塊是支撐保障，即第九章。

《規(guī)劃》開篇即對漁業(yè)地位做出了判斷和評價，“漁業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，對保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民增收、服務生態(tài)文明建設和政治外交大局等具有重要作用。”《規(guī)劃》從產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量、資源養(yǎng)護、科技裝備、對外合作、執(zhí)法監(jiān)管等方面對“十三五”漁業(yè)發(fā)展成效進行了全面表述。針對剛性約束、供給側結構性矛盾、科技和設施裝備、漁業(yè)治理體系等領域存在的風險與短板做了分析。提出政策環(huán)境更加優(yōu)化、戰(zhàn)略作用更加突出、科技支撐更加有力、消費需求更加多樣等“十四五”時期漁業(yè)發(fā)展的重大機遇。

在總體要求中，特別強調瞄準2035年基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的目標，立足漁業(yè)發(fā)展實際，用3個五年規(guī)劃時間，五年促轉型、重在加速升級，十年出成效、重在調整完善，十五年謀長遠、重在鞏固提升，統(tǒng)籌推進漁業(yè)現(xiàn)代化建設。劉新中說，“這在漁業(yè)規(guī)劃中尚屬首次，要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，對漁業(yè)中長期的發(fā)展做出了整體的安排，對于一些長期存在的復雜問題，不能幻想畢其功于一役，要錨定方向，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化。”“十四五”期間，漁業(yè)將按照“穩(wěn)產(chǎn)保供、創(chuàng)新增效、綠色低碳、規(guī)范安全、富裕漁民”的工作思路，堅持數(shù)量質量并重、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展、擴大內需、開放共贏、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本原則，推進漁業(yè)高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推動漁業(yè)現(xiàn)代化建設。按照到2035年基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的目標，倒排工期，《規(guī)劃》從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、科技創(chuàng)新、治理能力四個方面，提出了定量指標和定性指標相結合的2025年漁業(yè)發(fā)展目標，并對2035年遠景目標進行展望。

在重點任務方面，劉新中表示，以往的《規(guī)劃》是按照養(yǎng)殖、捕撈、加工、休閑漁業(yè)、增殖漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)劃分來編制，這次我們打破了傳統(tǒng)思路，按照漁業(yè)高質量發(fā)展的要求，對重點任務進行了重新謀劃，總結為三提升、三促進，即提升穩(wěn)產(chǎn)保供水平、提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平、提升行業(yè)治理水平，促進資源可持續(xù)利用、促進安全發(fā)展、促進合作共贏。“夯實漁業(yè)生產(chǎn)基礎 提升水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供水平”，重點是穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，推進綠色健康養(yǎng)殖，促進水產(chǎn)種業(yè)振興，優(yōu)化捕撈水產(chǎn)品供給。“推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平”，重點是提升水產(chǎn)品加工流通，培育壯大多種業(yè)態(tài)，加強水產(chǎn)品市場拓展，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。“強化漁業(yè)改革創(chuàng)新 提升行業(yè)治理水平”，重點是強化漁業(yè)科技，推進漁船漁港管理改革，提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加強漁政執(zhí)法。“持續(xù)加強以長江為重點的水生生物保護 促進漁業(yè)資源可持續(xù)利用”，重點是扎實推進長江十年禁漁，加強水生生物資源養(yǎng)護，提升水生野生動物保護水平。“強化漁業(yè)風險防控 促進漁業(yè)安全發(fā)展”，重點是保障水生生物安全，嚴控水產(chǎn)品質量安全，強化漁船生產(chǎn)安全，提升漁業(yè)涉外安全。“推進開放發(fā)展 促進合作共贏”，重點是推動拓展?jié)O業(yè)國際合作，持續(xù)提升國際履約能力，鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”。

在支撐保障方面，主要從組織領導、法治保障、政策投入、人才培育、宣傳引導等角度提出要求，保障《規(guī)劃》順利實施。

《規(guī)劃》如何落實落地？

“《規(guī)劃》不是拿來看的，而是要能落實落地的，所以我們在編制過程中非常強調《規(guī)劃》的可行性和可操作性，希望主管部門和從業(yè)者看到《規(guī)劃》就知道下一步應該怎么辦、怎么干。”劉新中強調。聚焦水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供重點領域、漁業(yè)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和突出短板，《規(guī)劃》謀劃了5個專欄12項重大工程，主要包括水產(chǎn)種業(yè)提升、養(yǎng)殖池塘標準化改造和尾水治理、設施養(yǎng)殖、減船轉產(chǎn)及漁船更新改造、遠洋漁業(yè)綜合保障、水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮能力提升、漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)建設、漁政執(zhí)法裝備建設、長江生物多樣性保護、漁業(yè)資源保護、水生動物防疫、漁業(yè)安全生產(chǎn)保障等。法律保障通過《中華人民共和國漁業(yè)法》修訂出臺予以落實，財力保障通過漁業(yè)發(fā)展補助資金等予以落實，同時，鼓勵各地將《規(guī)劃》提出的重大工程作為漁業(yè)領域投資建設的主攻方向，通過制度要求、政策引導和資金扶持，合力促進《規(guī)劃》落實落地。

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局供稿）