鼓勵技術模式創(chuàng)新 促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

馮建偉

2021年12月10日，在第五屆全國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，全國水產(chǎn)技術推廣總站、中國水產(chǎn)學會發(fā)布《“十三五”中國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》發(fā)布之際，全國水產(chǎn)技術推廣總站副站長于秀娟就《報告》編寫的背景和目的、主要內容等問題回答了記者提問。

問：編寫《報告》的背景和目的是什么？

答：稻漁綜合種養(yǎng)是一種典型的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，具有“稻漁互促、穩(wěn)糧增效、質量安全、生態(tài)環(huán)保”等優(yōu)點。“十三五”期間，我國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和效益同步提升，技術模式創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范化和標準化生產(chǎn)水平得到提升，規(guī)模化和組織化程度不斷提高，多功能拓展和新要素價值日益凸顯，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，品牌化、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域化發(fā)展步伐加快。

為全面反映“十三五”期間我國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結發(fā)展成效和經(jīng)驗，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，提出發(fā)展對策建議，促進稻漁綜合種養(yǎng)高質量發(fā)展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局指導下，全國水產(chǎn)技術推廣總站、中國水產(chǎn)學會組織編寫了《“十三五”中國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》。

問：請簡要介紹當前我國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有什么特點？

答：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。“十三五”以來，受政府大力推動、技術不斷進步和市場需求旺盛等多重因素驅動，稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，面積和產(chǎn)量逐年攀升，2020年全國稻漁綜合種養(yǎng)面積超過3800萬畝、生產(chǎn)各類水產(chǎn)品325萬噸，比“十二五”末分別增長70.65%和108.83%。稻漁綜合種養(yǎng)水產(chǎn)品產(chǎn)量占全國淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量由“十二五”末的5.09%增至“十三五”末的10.53%，由第4位前進至第2位，僅次于池塘養(yǎng)殖產(chǎn)量。稻蝦種養(yǎng)發(fā)展最為迅速，“十三五”末達到1892萬畝，對稻漁綜合種養(yǎng)面積的增長貢獻率超過80%。二是產(chǎn)區(qū)進一步集中。湖北、湖南、安徽、江西、江蘇等長江中下游5省稻漁綜合種養(yǎng)面積和水產(chǎn)品產(chǎn)量占全國的比重由“十二五”末的40.02%、44.09%，提升到“十三五”末的59.43%、71.06%。四川、貴州、云南、遼寧等傳統(tǒng)稻漁綜合種養(yǎng)地區(qū)省相對穩(wěn)定，繼續(xù)保持較大規(guī)模。河南、黑龍江等稻漁綜合種養(yǎng)起步較晚的省種養(yǎng)面積迅速擴大。我國基本形成了稻蝦、稻魚、稻蟹等3大種養(yǎng)主產(chǎn)區(qū)，以及稻鱉、稻鰍、稻螺等小品種種養(yǎng)點狀式分布的發(fā)展格局。典型示范效果顯著，全國共創(chuàng)建了158個國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)和稻漁綜合種養(yǎng)類國家級水產(chǎn)健康示范場。三是三產(chǎn)融合發(fā)展步伐加快，品牌建設卓有成效。全產(chǎn)業(yè)鏈水平和融合發(fā)展程度提升，一些主產(chǎn)地區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群鏈條完整、體系健全和主體抱團等優(yōu)勢，建強產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，生產(chǎn)基地建設、倉儲保鮮、產(chǎn)品初加工和精深加工、商貿流通等全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。各地涌現(xiàn)出如湖北“潛江龍蝦”、江蘇“盱眙龍蝦”、遼寧“盤錦河蟹”等一批競爭力強、影響力大的品牌價值超過200億元的稻漁產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。各地還有效運用文化、旅游、休閑等要素，與稻漁綜合種養(yǎng)因地制宜、有機融合，稻漁綜合種養(yǎng)多功能得以發(fā)揮，有效拓展了產(chǎn)業(yè)空間，成為發(fā)展亮點。

問：我國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在促進鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了什么作用？

答：一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。稻漁綜合種養(yǎng)“一水兩用、一田多收”，通過額外產(chǎn)出優(yōu)質水產(chǎn)品及稻米生態(tài)溢價大幅增加效益，激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性，有力穩(wěn)定了水稻種植面積。據(jù)測算，2020年稻漁綜合種養(yǎng)平均每畝增收約1700元。二是拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間和促進優(yōu)質水產(chǎn)品供給。資源和環(huán)境雙重約束趨緊，一些粗放落后的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式受到限制，稻漁綜合種養(yǎng)的快速發(fā)展則有效穩(wěn)定了淡水養(yǎng)殖產(chǎn)能。此外，稻漁綜合種養(yǎng)節(jié)肥減藥，為消費者提供了大量生態(tài)優(yōu)質水產(chǎn)品，有力促進了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)供給側結構性改革。三是助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。“十三五”期間，從中央到地方將發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)作為精準扶貧的重要產(chǎn)業(yè)，通過政策引導和示范推廣，促進農(nóng)（漁）民脫貧致富，取得顯著成效，涌現(xiàn)出了如廣西三江、云南元陽、安徽霍邱、湖南湘西等一批稻漁產(chǎn)業(yè)扶貧樣板。

問：為推動稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家在政策、資金和科技等方面給予了哪些引導和扶持？

答：政策引導方面，“十三五”期間，稻漁綜合種養(yǎng)受到各級政府高度重視，相繼出臺了多項扶持政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。2016年國務院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》及2017年中央1號文件均明確提出“推進稻田綜合種養(yǎng)”。2016年《農(nóng)業(yè)部關于加快推進漁業(yè)轉方式調結構的指導意見》《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，以及2019年經(jīng)國務院同意、十部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，都對發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)提出了明確要求。2017年原農(nóng)業(yè)部在湖北省潛江市召開全國稻漁綜合種養(yǎng)現(xiàn)場會，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在四川省隆昌市召開全國稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展提升現(xiàn)場會，對稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展作出重要部署。2020年6月9日，習近平總書記考察寧夏銀川賀蘭縣稻漁空間鄉(xiāng)村生態(tài)觀光園期間作出重要指示，要求采用節(jié)水技術，積極發(fā)展節(jié)水型、高附加值的種養(yǎng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，遼寧等10省出臺11個稻漁綜合種養(yǎng)方面的指導意見、發(fā)展規(guī)劃，一些地區(qū)還把發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)寫入本地印發(fā)的重要文件中。

資金扶持方面，加大了資金扶持力度。“十四五”期間，從中央到地方都加大了對稻漁綜合種養(yǎng)的支持力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、部門預算中安排了資金用于支持開展稻漁綜合種養(yǎng)示范基地建設、技術示范和產(chǎn)業(yè)扶貧，對帶動和推動各地增加投入、培育典型、促進貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入、脫貧致富起了很好的作用。各主產(chǎn)省也加大財政資金統(tǒng)籌使用，撬動金融和社會資本投入，為產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展提供了重要支撐，并呈現(xiàn)三個特點：一是資金使用精準，扶持對象多樣化；二是從種養(yǎng)生產(chǎn)到全產(chǎn)業(yè)鏈，扶持方向多元化；三是引導有力，帶動社會資金投入效果明顯。

科技支撐方面，更加注重科技支撐引領。一方面圍繞關鍵核心技術，大力推進科技創(chuàng)新。2019年和2020年，國家重點研發(fā)計劃“藍色糧倉科技創(chuàng)新”連續(xù)兩年設置稻漁綜合種養(yǎng)研究相關專項；另一方面，加大區(qū)域科技資源整合力度，組建跨學科和產(chǎn)學研推用多方合作的科技創(chuàng)新團隊，開展產(chǎn)業(yè)化技術創(chuàng)新和應用示范。稻漁綜合種養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，形成了稻蝦、稻魚、稻蟹、稻鰍、稻鱉、稻蛙、稻螺等7大模式，主養(yǎng)30余個品種。稻漁綜合種養(yǎng)標準體系初步建立，有力促進了稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，稻漁綜合種養(yǎng)方面獲得省部級等重要科技獎勵成果10余項，發(fā)布行業(yè)標準5項、地方標準72項。

問：“十四五”期間，我國稻漁綜合種養(yǎng)面臨什么樣的發(fā)展形勢？有什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議？

答：“十四五”期間，我國稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展前景看好，但仍存在一些制約產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的問題。問題主要表現(xiàn)在三方面，一是基礎理論研究不足，技術模式亟待升級；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學性和政策的穩(wěn)定性有待提高；三是組織化程度不高，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接還不夠。