印尼首都為何“非遷不可”？

李格

2022年1月18日，印度尼西亞國會通過《國家首都法草案》，批準將首都從雅加達遷至東加里曼丹省的“努桑塔拉”（Nusantara）。

雄心勃勃的總統佐科·維多多似乎要一舉實現長達60年的印尼“遷都夢”。20世紀50年代初，“印尼國父”蘇加諾就因雅加達狹小的城市容量和堪憂的自然環境，提議將首都遷至中加里曼丹首府帕朗卡拉亞，后因政局變動此事不了了之;1968年，“全球第一貪腐總統”蘇哈托上臺后，籌謀將首都向東南遷移40公里，此種“無效遷都”并沒有獲得民眾的支持;2008年，時任總統尤多約諾組建遷都研究團隊，對遷都事宜進行科學論證;2019年，總統佐科成功連任后，以“實現全國經濟發展的均衡與平等”為由，構想了龐大的遷都計劃，預計在15到20年內花費320億美元建造一座全新的“超級核心都市”。

草案的通過給醞釀許久的“遷都夢”傳來回響，遷都一事不再是空中樓閣，這也意味著，患有“大城市病”的雅加達屬實積重難返、“非遷不可”。

雅加達作為印尼的經濟中心，最早可以追溯到荷蘭殖民統治時期。1602年，宗主國荷蘭將“荷蘭東印度公司”的貿易中心建設在巽他克拉帕港之上，并將其命名為巴達維亞。此后三百年間，巴達維亞這座海港城市逐漸成為爪哇島的消費中心和勞動力中心。1942年，日軍奪下巴達維亞的控制權，并將其更名為雅加達。1950年，印度尼西亞共和國正式成立，雅加達開啟了首都路。

具有后天經濟優勢和國際化優勢的雅加達卻有著水系發達、地勢低洼等先天不足。雅加達的城市主體位于吉利翁河下游的沖擊平原，13條河流水網縱橫貫穿，在雨水豐沛的雨季常常面臨著洪水威脅。2013年，雅加達就因過于發達的水系爆發了城市內澇，47人不幸遇難。海水倒灌是雅加達面臨的另一重大威脅，城市北部和東部的臨近海岸區域地勢低洼，甚至略低于海平面，需要依靠防波堤來緩解海水入侵的威脅。2007年，雅加達就曾發生過災難性的海水倒灌，造成50萬人受災。

如此這般，首都光環依舊吸引了一批又一批的“朝圣者”，在人口紅利的窗口期關閉后，人口過剩帶來了令城市不堪重負的現實問題。迄今為止，740平方公里的雅加達市區人口已達1091萬人，包圍周邊城鎮的大雅加達都市圈人口則超過了3500萬。這種人口密度很難想象，可以做一個簡單的類比——根據“七普”，我國人口數量超過1100萬的山東臨沂占地面積約為17191平方公里，城市面積約為雅加達的23倍。

人口密度過大帶來了難以規避的城市病：人口密集導致城市交通系統過載，交通擁堵又導致尾氣排放超標，過度開采地下水又導致地面以每年15～20cm的速度下沉，而落后的城市基礎設施建設在繁重的市政管理壓力下陷入改無可改、退無可退的焦灼困境中。城市減負，迫在眉睫。

雅加達

印尼作為一個多民族國家，民族融合是發展基石，但首都雅加達在民族平衡方面發揮的作用卻是微乎其微。印度尼西亞有300多個族群，其中爪哇族占比45%，聚居于爪哇島上。受地理位置所限，位于爪哇島的雅加達始終代表了主體民族的主流聲量，很難在民族沖突中彰顯首都所寄寓的平衡、融合、共進的政治愿景。

新都定在東加里曼丹省三馬林達（Samarinda）和巴厘巴板（Balikpapan）兩個主要城市之間，取名為“努桑塔拉”（Nusantara），這在古爪哇語中的原意是“其他島嶼”（指爪哇島之外），在現代印尼語指“群島之間”。新名字的寓意不言而喻，一方面，政府希冀借助出走爪哇島，改變印尼“一頭重”的經濟發展模式，共同發展群島經濟，喚醒多民族民眾對國家的向心力;另一方面，以“群島”指代首都，自然表明它承寄了印尼這個群島國家的全部希望，在世界范圍內彰顯群島世界的文化圈。

新首都的地理選擇既蘊含了政治使命感，又體現了“實現全國經濟發展的均衡與平等”的美好愿景。新都選址在印尼五大島之一加里曼丹島，此島為印度尼西亞、馬來西亞和文萊三國共享，國都北遷，直面友鄰。長期以來，島嶼天然的隔閡性使得東部島嶼居民抱怨“被國家領導層遺忘”，新首都位于印尼的幾何中心，合理地兼顧了橫跨東西的漫長疆域。均衡發展是總統佐科的政治藍圖，遷都帶來的經濟活動擴散，盡可能地拉平經濟發展差異，促進地區之間的均衡發展，從而緩解區域貧富差距懸殊問題。

東加里曼丹省密林森森，是瀕危保護動物婆羅洲紅毛猩猩的棲居地，覆蓋著大片仍未開發的熱帶雨林，有著“世界之肺”的美譽。東加里曼丹省有著巨大的發展潛力，自然資源豐富，主要包括森林、黃金、煤炭、石油、天然氣等，受投資不足影響目前尚未大規模開發，在遷都影響下未來發展尤為可觀。在地質方面，位于板塊腹地的加里曼丹島幾乎沒有地震、火山、海嘯和洪水等自然災難，新首都的安全性遠高于雅加達。

看似百利無一害的遷都卻引得印尼國內議論紛紛。最先發出反對聲音的是既得利益者們，一項民調顯示，多達95%的雅加達受訪者反對遷都，雅加達民眾對佐科紛紛提出疑問：作為曾經的雅加達首都特區首長，為何在擔任總統后，卻不兌現之前好好治理雅加達的承諾？“爪哇因素”或成為遷都的最大阻力。新首都選址地東加里曼丹省的居民也并不看好，擔心因缺少科學的城市規劃和生態規劃重蹈覆轍，也擔心在政治變局中遷都半途而廢。

近現代以來，遷都的根本目的無外乎謀求均衡發展與保證國家安全，但大部分國家都忌憚平地起高樓的高昂成本，更傾向于選擇再建政治中心，舒緩首都壓力。

印尼遷都并非東盟孤例。2005年11月6日，緬甸公務員突然收到一份通知，要求所有人做好準備，第二天遷都內比都。緬甸軍政府鐵腕統治時代，仰光作為政治、經濟、文化中心是反對者最集中的地區。軍政府無意與反對派纏斗，還欲加強對緬甸北部撣邦高原和若開地區的控制，最終就以擺脫美國對海濱城市仰光的威脅為借口，遷都內比都。但由于內比都生活配套設施過少，并沒有帶動區域經濟發展，長期人煙稀少的首都甚至被稱為鬼城。有媒體如此記錄內比都：“街邊的珠寶店里有40個展示柜臺，有數十個員工，但完全沒有顧客。”直至今天，幾乎所有國家的駐緬大使館依舊留在仰光。

早在1999年，馬來西亞就為了舒緩首都吉隆坡的行政壓力，將部分行政職能轉移至布城，目前布城是馬來西亞聯邦政府行政中心。30年來，馬來西亞為了打造一個環保又智慧的現代化布城花費約81億美元，這在反對派看來，耗資巨大的遷都工程對剛剛走出幾十年來最嚴重的經濟衰退的馬來西亞來說，無異于火中取栗。

巴西為了加快國家的整體發展遷都至巴西利亞，哈薩克斯坦為了“去蘇聯化”遷都至努爾蘇丹，埃及為了解決開羅臃腫的“大城市病”在沙漠開新首都，韓國為了舒緩首爾的首都壓力建設“行政中心城市”世宗市……遷都是牽一發而動全身的千古大計，無論是“天子守國門”的政治布局還是發展內陸的協同規劃，首都搬遷都是政治家窮則思變的過墻梯，如今的印尼亦是如此。

2024年，佐科注定離開總統席位，而那時，印尼遷都剛剛進入開場階段。此前佐科多次強調，將在其任期最后一年，將總統府、國民軍總部、警察總部等重要部門遷至新都辦公。這究竟是一場燦爛的政治遺產還是破爛的政治遺憾，暫時未知。