私自挪用集體資金 警惕“公心”變“私心”

楊智淋 尹長江

“我自己又沒有中飽私囊，對外借款也是為了給村集體掙點(diǎn)利息，結(jié)果還被組織調(diào)查了，有點(diǎn)讓人想不通。”

當(dāng)萬源市紀(jì)委監(jiān)委干部一開始找到該市大沙鎮(zhèn)青山村黨支部副書記陳某某談話時(shí)，陳某某自己還覺得有點(diǎn)委屈。

事情還要從2021年5月說起。當(dāng)時(shí)，大沙鎮(zhèn)黨委政府對全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)扶持資金進(jìn)行系統(tǒng)摸排時(shí)，一個(gè)疑點(diǎn)的冒出瞬間成了全鎮(zhèn)上下關(guān)注的焦點(diǎn)。“青山村村集體賬戶中，怎么有5萬元的產(chǎn)業(yè)扶持資金被陳某某私自取走？是挪為己用還是另有隱情？”

發(fā)現(xiàn)問題線索后，大沙鎮(zhèn)紀(jì)委隨即介入調(diào)查核實(shí)。然而，隨著調(diào)查的深入，發(fā)現(xiàn)該線索涉及資金竟高達(dá)15萬元！如何定性？是否涉嫌侵占集體資金？應(yīng)給予當(dāng)事人何種處分？問題線索本身帶來的一系列難題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢力量薄弱、查辦難度較大等現(xiàn)實(shí)原因，讓大沙鎮(zhèn)紀(jì)委不得不向萬源市紀(jì)委監(jiān)委申請?zhí)峒夀k理。

“接手該問題線索后，我們重新梳理了大沙鎮(zhèn)報(bào)送上來的證據(jù)資料，并調(diào)取了青山村集體賬戶和陳某某個(gè)人銀行賬戶的流水信息，迅速摸排走訪了青山村兩委干部及相關(guān)人員，發(fā)現(xiàn)陳某某先后兩次將產(chǎn)業(yè)扶持資金私自借給他人。”萬源市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

按照相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)業(yè)扶持資金必須由村集體組織在村兩委指導(dǎo)下使用和管理。兩次“不打招呼”、不經(jīng)同意，私取私借產(chǎn)業(yè)扶持資金，陳某某難辭其咎。

其中，第一次私自出借發(fā)生在2021年1月28日。當(dāng)時(shí)，青山村橫山子組組長熊某某因經(jīng)營養(yǎng)殖場資金緊缺，便打起了借用本村產(chǎn)業(yè)扶持資金的“主意”。隨后，熊某某找到時(shí)任青山村臨時(shí)黨支部書記的陳某某，與之商議。

“他說想借村上的產(chǎn)業(yè)扶持資金周轉(zhuǎn)一下，還會給回報(bào)資金，一想到可以為村集體謀利，我便同意了。私下同熊某某寫好借條后，就到銀行購買支票、加蓋村委會公章，從青山村的產(chǎn)業(yè)扶持資金中取出5萬元借給他。”陳某某在接受談話時(shí)，如實(shí)向組織交待道。

在“為公不為私”的心理作祟下，陳某某認(rèn)為自己借出產(chǎn)業(yè)扶持資金的初心是“為村集體掙得利息”，而不是為了自己的私心。并且，事情也未告訴他人，不會東窗事發(fā)。于是，私借產(chǎn)業(yè)扶持資金有了第一次，就有第二次。

時(shí)針撥回到2021年春節(jié)前，萬源市某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司法定代表冉某某因工程欠款未收回，資金緊張，便與陳某某商議，將原青龍嘴村（現(xiàn)與原青山村合并為青山村）自2018年6月份就投資在其他公司的10萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金轉(zhuǎn)借給他，并給予青山村村集體一定的回報(bào)資金。

面對與前一次類似的情形，陳某某再次毫不猶豫地答應(yīng)了。撥付錢款后，陳某某便以青山村村委會的名義與該農(nóng)業(yè)開發(fā)公司簽訂《入股分紅協(xié)議》，約定投資期限為1年，按約定月息給予回報(bào)。

直至2021年5月14日，大沙鎮(zhèn)黨委政府對全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)扶持資金開展系統(tǒng)摸排，發(fā)現(xiàn)青山村產(chǎn)業(yè)扶持資金存在異常后，兩筆借款人隨即先后歸還5萬元、10萬元的產(chǎn)業(yè)扶持資金及相關(guān)利息收益。

據(jù)辦案人員介紹，陳某某本人雖并未在兩次借款中牟利，主觀意愿上也是為村集體增加收入，且資金能夠及時(shí)歸還到位，看似沒有造成嚴(yán)重危害，但其不經(jīng)法定程序私自挪用產(chǎn)業(yè)扶持資金的做法，已然違背了相關(guān)政策規(guī)定。綜合考慮主觀動機(jī)、事實(shí)情節(jié)、后果影響等因素，2021年7月9日，萬源市紀(jì)委監(jiān)委給予陳某某黨內(nèi)警告處分。

“經(jīng)過辦案人員的耐心教育，我現(xiàn)在也認(rèn)識到了做事要講規(guī)矩，不能擅自做主。就像這次一樣，如果兩筆錢因?yàn)樽约旱脑蚨鵁o法收回，那給村集體造成的損失就太大了。”陳某某說。

針對案件暴露出的村級產(chǎn)業(yè)扶持資金監(jiān)管不嚴(yán)、私取私借等問題，萬源市紀(jì)委監(jiān)委聚焦提升過渡期部署落實(shí)、扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)資金監(jiān)管、村級財(cái)務(wù)監(jiān)管、鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題查處等方面，開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“四大提升”行動，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）開展全面自查自糾，加大線索起底。截至目前，已發(fā)現(xiàn)并督促相關(guān)單位整改問題148個(gè)，立案查處23件，批評教育幫助和處理40人。

出于公心推進(jìn)工作固然是好事，但也要講究方式方法，遵守相關(guān)政策規(guī)定。不同于那些在模糊地帶進(jìn)行敢闖敢試從而可以考慮容錯(cuò)糾錯(cuò)的情形，本案涉及到的產(chǎn)業(yè)扶持資金有著明確的管理規(guī)定，是涉案人陳某某自行違背有關(guān)決策程序和政策規(guī)定，私自動用，其行為已構(gòu)成違規(guī)違紀(jì)情節(jié)。但本著保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性和教懲并舉的初衷，最終僅給予其黨內(nèi)警告處分。

該案也告誡廣大基層黨員干部和公職人員要樹牢程序意識和規(guī)則意識，不能以自己出于公心、不謀私利為由就隨意逾越有關(guān)政策規(guī)定，否則，一旦造成不良影響和惡劣后果后，好心也容易辦成壞事。