涼山：緊盯重點、精準施策 做實過渡期專項監督

李文靜

2021年11月20日是涼山州彝歷新年的第一天，喜德縣兩河口鎮火覺莫社區的洛火漢嘎一家一早就收到了鎮紀委書記龍飛帶來的新年“禮物”：女主人吉克伍來彝族年后就可以到社區附近八一愛民產業園上班，每天有70元的收入。

“自2020年11月我們鎮脫貧摘帽以來，緊盯易地扶貧搬遷后續扶持工作開展監督，鞏固來之不易的脫貧成果就是我鎮紀委的重要工作。”龍飛介紹道。

2021年以來，涼山州各級紀檢監察機關緊盯推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接目標任務，聚焦防止返貧、看牢專項資金、盤活農村集體“三資”等重點內容，通過做實日常監督、開展專項監督、探索提級監督，強化過渡期內監督執紀問責，為鄉村振興提供了堅實的紀律保障。

“產業資金真正用起來沒有？發展的是什么產業？群眾意愿高不高？”2021年7月，美姑縣紀委監委專項督查組來到巴普鎮巴普村，對該村產業扶持資金滯留問題整改情況進行回頭看。

美姑縣紀委監委在制定監督任務清單時，就結合實際將前期發現問題整改情況納入了監督內容。此前，美姑縣紀委監委在督查中發現巴普村村集體產業發展資金滯留、村集體產業發展嚴重滯后，隨即對相關責任人員進行查處，并督促巴普鎮及時做好問題整改，此次“回頭看”督查中，該問題就成為督查重點。

脫貧摘帽后，如何鞏固來之不易的脫貧成果，是過渡期監督工作的重中之重。為此，涼山州紀委監委印發《2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接專項監督任務清單》，細化5大項、27小項監督措施，層層壓實監督責任，要求各級紀檢監察機關聚焦過渡期監督中心任務，結合實際細化監督內容和監督方式，強化日常監督。

“阿普（彝語：爺爺），我們又來了，最近家里還好吧？該領的補貼有沒有按時領到啊？”昭覺縣紀委監委駐比爾鎮伍布村第一書記羅小軍和隊員蘇智一起來到昭美社區安置點，挨家挨戶詢問了解脫貧戶家中情況，開展脫貧不穩定戶動態監測。

夯實脫貧基礎不僅要實、更要細，不能落下一戶、一人。緊盯脫貧不穩定戶開展動態監測，就是涼山落細過渡期監督、嚴防返貧的具體舉措。一年來，涼山各級紀檢監察機關把開展防返貧動態監測作為重點，督促相關職能部門開展全覆蓋返貧風險戶排查，重點關注因病因災因意外事故等情況導致剛性支出驟增和收入大幅縮減的農戶開展動態監測，將有返貧致貧風險的農戶納入全國防返貧監測系統門戶，同步落實幫扶措施，對已化解風險的監測戶及時銷號，兜牢防返貧底線，累計動態監測11413戶42758人。同時，涼山州紀委監委對重點幫扶縣開展兩輪暗訪督查，發現監測不及時、幫扶不到位等問題51個。

不僅如此，壓實職能部門責任、督促“四個不摘”政策落實、鞏固“兩不愁三保障”成果、持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題等也是各級紀檢監察機關日常監督的重點。涼山州紀委監委督促相關部門制定過渡期實施方案及產業、教育、交通等29個專項方案，召開部門聯席會2次，發出專題通報3期，推動整改“四不摘”落實不到位等問題192個。全州起底脫貧攻堅中存量問題線索224個，查出基層“微腐敗”513件1127人。

“鎮上經常不公告公示涉及我們的具體政策，一般都是其他地方公開了，我們才曉得，不然就根本不曉得，希望這個問題能夠改正解決。”

2021年10月，一場熱辣辣的陽光問廉壩壩會在鹽源縣潤鹽鎮五洞橋村麻辣開問。這場壩壩會以“陽光問廉·群眾問政‘三級聯問’護航鄉村振興”為主題，一開場，就有群眾圍繞三級公告公示不徹底問題向鎮政府相關負責人發問。

在護航脫貧攻堅中，涼山州結合實際進行了“清卡行動”“明目行動”“三級公告公示”等有益探索，并取得了良好的效果。2020年11月脫貧摘帽以來，涼山州持續拓展專項監督，進一步夯實治理基礎，推動過渡期內項目資金監管和基層監督治理規范化、科學化。

2021年5月，涼山州紀委監委在連續兩年開展“明目行動”的基礎上，督促州政務服務管理局、州發改委等部門建立工程項目全流程監管平臺。運用大數據技術，通過比對招投標文件、施工合同、實際施工、審計驗收等環節工程量數據差異，對項目建設中發現的異常問題提前預警、提前糾偏。2021年12月31日，涼山州政府投資工程項目全流程監管平臺正式上線試運行，標志著涼山所有政府投資工程項目將實現立項審批、招標評標等關鍵環節全程閉環監控，“項目建好、干部不倒、群眾說好”目標成為現實。據悉，平臺在前期部分縣市測試運行中，已納入監管項目800余個，并成功預警問題200余個。

與此同時，涼山州惠民惠農財政補貼資金“一卡通”陽光審批平臺也正式搭建完成，全州83個補貼項目全部完成平臺建設，實現申報錄入、要件上傳、資格審核、公開公示、過程記錄、監督管理、數據校驗、資金發放各環節全流程封閉運行，補貼資金的“陽光審批、陽光發放、陽光監管”落到實處。

2021年，涼山州立足過渡期資金、項目占據“半壁江山”的實際，總結固化扶貧資金項目公告公示的經驗做法，進一步明確規范了公告公示的內容、要素、時限、意見建議收集渠道等各個方面，并逐步拓展應用到黨務、政務、村務等領域，通過不斷規范公開程序、豐富公開渠道、明確公開責任等手段，督促民生審批、集體“三資”、補貼評定等8大類事項全面公開，推動43.7億元重點幫扶、惠民惠農等資金通過公示欄、微信群、村村響等全面公告公示。

“這塊‘五荒地’我種了快二十年，但它始終是集體的。作為一個共產黨員、曾經的村干部，我應該把這塊地退還給集體。”德昌縣麻栗鎮原鹿廠村村委會主任賀林忠主動到縣紀委監委說清問題，并退還1畝集體土地及3200元土地承包費。

農村集體“三資”（資金、資產、資源）是鄉村振興的重要“砝碼”，厘清“三資”情況、規范“三資”管理、用好“三資”資源，將為鄉村振興注入強勁動力。為此，涼山州紀委監委在17個縣市系統開展的農村集體“三資”提級監督試點工作，以摸清底數、厘清權責、規范管理、促進振興為目標，選取213個村（社區）、49個基層站，由縣（市）紀委監委對其以及村（社區）“兩委”班子、紀檢委員、監督委員會主任，基層站所的主要負責人、工作人員等開展直接監督。并采取“三資”清理直督、監督力量直抵、信訪問題直銷、問題線索直辦、廉情民意直報、警示教育直達的“六直”方式，協調相關職能部門對提級監督試點單位開展資產清理，直接受理涉及提級監督試點單位的信訪舉報，對相關問題線索分類開展重點督辦、直接查辦。

在提級監督試點實際工作中，各縣市紛紛進行有益探索，監督工作更加具體、全面、科學。德昌縣紀委監委針對村集體財務資料混亂，“糊涂賬”“包包賬”問題突出，集體資產、資源被隱瞞侵占或隨意處置等問題，在麻栗鎮、茨達鎮開展“盤點行動”，并發布《“盤點行動”監督舉報和主動說清問題公告》，引導基層干部自覺清理問題，鼓勵群眾積極參與監督。西昌市探索建立農村集體經濟電子代理記賬平臺，將村集體“三資”監督工作融入其中，通過專業平臺對村級“三資”進行統一入賬、統一核算、閉環管理，實現底數清、管理明、監督準。

提級監督試點工作，清出了一本農村集體“三資”明白賬，也找準了基層監督管理的薄弱點和風險點，為下一步強化監督、規范管理指明了方向。這一年來，全州清查發現“三資”監管不力、解決群眾難點熱點問題不力、財務支出審核把關不嚴等14個方面問題494個，累計清理村集體資金14.73億元，排查廉政風險點32個，立案查處38件42人。基層干部紀法意識明顯增強，群眾參與監督積極性正不斷提高。