一觀三論全面實施預算績效管理

王愛慧

隨著市場經濟的發展和進步，企業在面對激烈競爭的市場環境的時候，往往需要以正確的視角去審視預算績效管理工作的開展，依靠這樣的方式更好地反思自身發展決策中存在的問題，由此進入到更有針對性地調整格局。本文從這個角度入手，倡導將一觀三論理念融入到績效管理中去，由此架構更加理想的全面預算績效管理體系。

在新的經濟形勢中，企業要想獲得發展優勢，就需要注重自身內部控制系統的架構，而全面規范透明標準科學約束有效的預算制度，就是內部控制力塑造的重要前提和基礎，依靠這樣的方式迅速進入到全面績效管理格局。

一、一觀三論的概況

一觀，是指花錢購買有效公共服務的預算觀念。從我國社會經濟發展歷史來看，發現起初要么是以養機構、養人為基礎的基數法預算模式，要么是以項目預算為基礎的部門預算模式，這兩種模式都將焦點放在手段上，并沒有將預算看作為一個復雜的系統。對于政府而言，能夠花錢購買到對應的有效服務，才是關注的焦點。一觀很好地將績效是什么界定清楚：需要花費多少錢，需要達到什么樣的服務效果，什么樣的服務效果是有效的，在此基礎上將全部的支出歸結進去。

三論，是指公共委托代理理論、目標結果導向論和顧客服務論，很明顯這些都是描述績效管理規律的理論。其一，公共委托代理理論。如果將政府和部門之間的關系看作為委托關系，政府依照法律法規將公共事務的相關權力和預算交給對應的部門來進行管理，此時的預算就是委托的費用。這是契約和責任關系架構的過程，作為受托人，部門有責任依照契約要求來做事，以確保實際政府的利益可以得到很好的維護。其二，目標結果導向論。預算績效管理的重點在于，可以關注目標，關注撥款，關注結果，在此基礎上設定針對性的績效目標、績效撥款、績效評價，建立對應的制度系統。政府已經委托給了部門，此時受托人如果能夠依照契約，不會出現違法違規行為，并獲得高績效，都可以界定為有效的合理舉措，從側面激勵受托人進行績效管理的創新。其三，顧客服務論。顧客是公共服務的受益人，但是公共服務屬于無形產品，部門在提供無效缺位冗余服務的環節，需要使用對應的措施去進行鑒別。那么顧客可以成為評價的尺度，因此以受益人原則為基礎，反饋投入與有效服務之間的關系，績效指標體系，也會將顧客的滿意度指標融入進去。

一觀三論是一個復雜的系統，四者之間相互關聯，清楚界定了對應的績效，也從制度假定角度、制度框架角度、價值特點角度，對于預算績效管理體系的完善，進行了優化。

二、一觀三論理論在全面預算績效管理體系架構中的運用策略分析

在理解一觀三論的內涵之后，就需要切實的將這樣的理論使用到全面預算績效管理體系架構中去，依靠這樣的方式，實際全面預算績效管理機制才能夠切實發揮自身的效能。在此過程中，需要將關注點放在如下幾個方面：

（一）依照一觀三論理論，正確看待績效和績效管理的價值

依照一觀三論理論，可以從根本增加績效和績效管理的內涵，形成正確認知，在此基礎上去進行后續的優化，才能夠進入到更加理想的全面預算績效管理格局中去。其一，要懂得從花錢買有效服務的角度去思考，對實際情況進行充分研判，確保預算績效、政府績效、部門整體績效、政策性項目績效、其他項目績效的關系得以優化處理，形成更加理想的績效系統;其二，正確界定績效行為主體和客體的關系。依照委托理論，績效評價應該是委托人必須要做好的工作，政府整體績效是上級政府來進行評價的，對于部門而言，績效是由財政部門來進行評價的，政策和其他項目績效在進行權衡的時候，多數會從誰出錢誰評價的維度入手，誰花錢誰接受評價的維度來判定，這樣可以驅動實際的行為主體和客體的關系朝著更加清晰的方向進展。

（二）樹立系統觀念，實現全面預算績效管理制度的設計

在將一觀三論融入到實際全面預算績效管理體系中的過程中，需要從全局入手，切實的將系統觀念與全面預算績效管理深度融合起來，由此進入到實際制度架構的格局。在此過程中，需要將關注點放在：要切實理順部門績效管理和政策績效管理的關系。政府預算往往會將其歸結為部門預算和政策預算兩個部分，依照對應的理論，需要分別設定對應的制度，并且將前者作為主導。從性質角度來看，部門要能夠切實發揮其各項效能，就需要在公共服務體系中做好優化。從評價的維度來看，部門績效往往需要展現出整體性的特點，項目評價不能僅僅是舉例說明，不能有效反饋實際的結果。為了規避這樣的現象，就需要在全面預算績效管理制度設計的時候，能夠從整體績效管理的角度入手，使部門和政策評價的關系朝著更清晰的方向進展。在部門績效管理制度設計的時候，要能夠結合實際情況，設定詳細的績效目標制度、績效預算制度、績效撥款制度和績效評價制度，四個版塊相互關聯，形成一個整體，引導實際的制度架構朝著更加健全的方向進展。

（三）注重實現全面預算績效管理的新環境

企業在進行管理新格局塑造的過程中，必然需要確保全面預算績效管理在良好的環境下進行。為此需要將關注點放在如下幾個環節：其一，確保各個層次、各個部門的收支預算能夠改變以往各自為政的局面，可以收歸到績效管理系統中，堅持實事求是的基本原則，充分考量實際的生產情況和發展水準，確保設定更加符合實際情況的預算增長目標;其二，各個層次和部門在進行預算編制的時候，最好可以關注企業重大改革節點和項目，確保在此方面可以進行更加多的資源配置，確保預算管理的科學性能夠不斷提升;其三，將部門預算慢慢嵌入到全面預算績效管理范疇中，給予各個部門一定的預算資金使用自主權和獨立權，結合不同職能部門的業務范圍和規劃，從成本維度，從效率維度，從效能維度，對各個部門的預算執行效果進行評價，使整個部門的整體績效素質得以提升;其四，結合對應項目的實際情況，樹立全面預算績效管理理念，從項目質量角度，項目成本角度，項目效益角度進行綜合考察，繼而實現項目預算執行情況的歸結，對于一些關鍵性的項目，需要建立全周期跟進制度，確保全面預算績效動態評價機制可以切實發揮效能，一旦發現存在對應預算方案執行不力，績效不高的問題，可以迅速要求其進行整改，情況比較嚴重的可以進行停職，阻止資源浪費的現象。

（四）高度重視全面預算績效評價系統的生成

在全面預算績效系統架構的過程中，績效評價屬于重要的環節之一，這是確保實際全面預算績效管理機制發揮效能的重要節點，必須要在此方面進行更多的投入。其一，企業要積極建立專門的全面預算績效評價部門，設定對應的評價工作小組，以團隊分工合作的方式，對企業內部各個部門的預算項目設計情況，執行情況進行無死角的評價;其二，企業還需要界定全面預算績效評價的內容、績效評價的時間、績效評價的方式、績效評價工作流程，設定對應的標準和規范，需要注意將對應的關注點放在企業內部資金預算編制設計上，方案執行上和資金使用情況上，在評價時間上最好以兩個月為基準，確保進入周期性評價格局;其三，在對重大生產項目或者關鍵性項目進行評價時，還需要關注更多的板塊，主要對于實際項目的可行性、項目的經濟性、項目的績效管理目標等進行全面分析和研判，在此基礎上生成對應的投資績效評估報告，將此作為申請預算的重要基準。

（五）確保架構完善的預算績效管理監督體系

依照一觀三論，在實際預算績效管理系統架構中，同樣需要發揮監督力量的效能，建立針對預算績效管理的監督機制。其一，注重完善監督系統的架構，將預算績效管理作為重要版塊，無論是各部門的預算執行情況，還是預算的管理目標實現情況，都需要進入到全方位的監督管理中，如果其中存在偏差，就需要迅速地反饋，循序地進行應對，這樣可以使預算績效管理的效果朝著更理想的方向發展和進步;其二，注重預算績效跟蹤機制的構建，依照實際預算績效管理的能動性特點，實現動態化監督管理體系的構建，如果在實際動態監督中發現存在項目資金使用失常的情況，可以采取暫緩或者停止預算資金供給，這樣可以快速斬斷偏差的項目，使得企業的資金處于安全的狀態，對應資產風險也會得到很好的管理和控制;其三，對于預算績效管理過程監督部門而言，需要積極設定監督管理規范，切實的依照規范來做好監督工作，妥善處理好監督者與被監督者之間的關系，獲取更大的支持，確保監督的全面滲透，切實發揮預算績效管理監督體系的效能。

（六）關注全面預算績效管理責任管控和激勵機制的健全

對于企業而言，在全面預算績效管理工作質量提升的過程中，還需要切實發揮責任管控機制的效能，使全面預算績效管理工作的價值得以全面提升。其一，對于全面預算績效管理的責任主體進行界定，生成部門責任制度，確保各個部門責任人可以正確看待自己在預算績效管理工作中的責任和義務。在對應的項目中，項目的負責人也要對自己的主體責任有著正確認識，并且依照對應責任追究制度來要求自己，確保以更加積極主動的姿態融入到實際的全面預算績效管理工作中;其二，企業要高度重視與部門預算掛鉤激勵機制的生成，確保績效評價的結果與預算調整之間關聯起來，對于績效好的部門和項目，可以設定對應的優先級別，確保可以更快獲取資金撥付，這樣可以使更多的行為主體成為全面預算績效管理制度的擁護者，使全面預算績效管理工作的環境朝著更加優良的方向進展。

（七）架構全面預算績效管理體系，實現流程的優化

企業要高度關注全面預算績效管理體系的生成，并且在此基礎上實現對應流程的優化。為了實現上述的目標，需要關注的節點有：其一，建立一般性質預算績效管理體系，關注預算資金配置效率是多少，實際資金使用效益達到多少，重大項目實施效果如何等，在此過程中切實地關注經營預算績效，無論是戰略的落實情況，還是收益的上繳情況，或是支出結構情況，都可以切實地進入到精細化管理格局和環境;其二，企業要積極實現預算績效管理指標體系的生成，對于不同的預算項目，要對其特殊性進行綜合研判，在此基礎上設定不同的指標框架體系，這樣可以確保不同層次的預算指標設定，與績效目標處于吻合的狀態;其三，結合全面預算績效管理的訴求，依照一觀三論的訴求，實現完善全面預算績效管理流程的生成。要對全面預算績效管理的內容進行界定，無論是目標管控層次，還是運行監督層次，或是評價結果綜合分析層次，都需要有著完善的流程，確保每個細節都可以納入進去，明確不同環節的負責人。在此過程中為了提升實際全面預算績效管理工作的效率，還可以嘗試將信息技術融入進去，架構完善的信息化系統，建立信息傳遞機制，信息分析機制，信息共享機制，由此使各方行為主體可以以更加高效率的狀態參與進去。

結 語

綜上所述，一觀三論理論對于全面預算績效管理體系構建的參考性是多元化的，依靠這樣的理論可以使我們以正確的視角去審視績效和績效管理，并且樹立全面預算績效管理價值觀，將全面預算績效管理體系架構作為目標，切實地實現全面預算績效管理制度的架構，全面預算績效管理監督體系的生成，全面預算績效管理評價機制的完善，全面預算績效管理方式的優化，這樣才能夠使得對應理論在此方面的綜合效益得以發揮。