營商環境、科技創新與經濟高質量發展

張曾蓮 孟苗苗

摘 要：基于2011-2017年省級面板數據，在理論上分析了營商環境對經濟高質量發展的作用機理，并考察了對外開放對科技創新與經濟高質量發展之間關系的影響。研究結果發現：良好的營商環境能顯著促進經濟高質量發展;機制分析表明，營商環境能通過提高科技創新水平來促進經濟高質量發展;進一步分析表明，對外開放會顯著促進經濟高質量發展，但會削弱科技創新對經濟高質量的正向促進效應，尤其對我國科技含量較高的專利。其政策含義是，我國應持續優化營商環境，繼續鼓勵科技創新，提高自主研發能力與對外開放質量。

關鍵詞：營商環境;科技創新;經濟高質量發展;對外開放;中介效應

一、引言

我國進入經濟新常態以來，經濟高質量發展是重要方向。經濟高質量發展的內容一般包括：經濟高效率增長，經濟結構優化升級，經濟穩定性增強，福利分配制度逐漸完善，創新能力不斷提高。可見實現經濟高質量發展是多方力量的集合。其中，科技是第一生產力，科技創新是經濟高質量發展的不竭動力（李靜等，2019）。但是，目前我國經濟處于高速增長轉向高質量發展的特殊時期，在此轉變過程中存在路徑粘性，會導致經濟發展模式轉變遲滯，而營商環境的優化能夠減緩路徑粘性，加速我國實現經濟高質量發展（杜人淮，2019）。所以實現我國創新驅動發展，激發經濟主體的科技創新活力需要良好的營商環境作為輔助。具體來說，完善的營商環境是培育優秀企業、發展新興產業的肥沃土壤，更是創新驅動經濟高質量發展的保障。良好的營商環境可以為經濟主體提供完善的知識產權保護體系，廣泛的融資渠道，便利的政府服務和公平透明的市場環境，使經濟主體更加專注于自身生產性經營，增強企業創新動力。特別是對民營經濟，優良的營商環境是民營經濟高質量發展的前提保障。同時，民營經濟作為我國經濟的重要組成部分，在盤活市場經濟體制中扮演著重要角色，也是科技創新的主力軍。所以營商環境是經濟高質量發展的重要基礎，科技創新是經濟高質量發展的直接動力。另外，在經濟發展水平不斷提高的過程中，我國始終堅持對外開放的基本國策。改革開放40年來，我國已是世界第二大經濟體，對外開放功不可沒。特別是在我國經濟高速增長時期，對外開放能夠引進國外技術和投資，促使我國經濟主體融入國際分工，承接發達國家部分產業轉移，進而帶來我國經濟快速發展的繁榮景象（龔剛等，2013）。但是這種投資驅動型經濟發展模式也帶來了一些問題，比如我國對外資引進過度、對“外源”依賴過強和對外技術依賴過高（李炳炎和楊善奇，2014）。然而當前我國整體創新能力不足，尖端技術領域“卡脖子”是我國在崛起過程中遭遇的巨大障礙（王曙光和郭凱，2020）。而適應我國經濟新常態的出路正是改革開放和創新發展。所以研究對外開放對我國科技創新的影響對于我國經濟走向高質量發展具有重大意義。

基于2011-2017年省級面板數據，本文對以上問題進行實證分析。目前有關營商環境的研究內容，基本上集中在微觀企業與城市層面，對良好營商環境的成因進行了探索，以及對營商環境與經濟增長的關系進行了考察（廖福崇，2019;彭迪云等，2019;董志強等，2012;張三保和曹銳，2019）。鮮有文獻從全國省級層面和經濟高質量發展視角，對營商環境的后果進行實證分析。較已有研究，本文的貢獻有以下三點：首先，本文從省域層面實證檢驗了營商環境對經濟高質量發展的促進作用，拓展了營商環境與經濟高質量發展的相關理論研究，也為我國大力改善營商環境的政策提供了理論依據;其次，本文探尋了營商環境影響經濟高質量發展的路徑。中介效應模型表明營商環境能夠通過提高科技創新水平促進經濟高質量發展;最后，分析了對外開放對科技創新影響經濟高質量發展的調節作用，發現對外開放削弱了科技創新對經濟高質量發展的促進作用，尤其是對科技含量最高的發明專利。但是對外開放依然能夠顯著提高我國的經濟發展質量。這些發現為如何提高我國科技創新能力指明了方向，同時印證了只有通過提高自主研發能力才能真正實現我國經濟創新型驅動發展，也為我國堅持對外開放的基本國策提供理論支撐和提高對外開放質量提供依據。

余文安排如下：第二部分為文獻綜述與研究假設;第三部分為研究設計;第四部分為實證結果與分析;第五部分是機制分析;第六部分為進一步分析;第七部分為研究結論與政策建議。

二、文獻綜述及研究假設

（一）營商環境與經濟高質量發展

營商環境是各種經濟活動的外在環境，良好的營商環境能夠激發市場活力，孕育優秀企業，發揮優質企業對經濟的促進作用，從而逐漸提升我國經濟發展質量。營商環境對經濟高質量發展的影響渠道有很多，最常見的有吸引外商資本與增加國內私人投資（姚樹潔和韋開蕾，2008），從而為企業發展提供資金支持。另外，營商環境是制度環境，其塑造主體是政府。早在2012年，廣東省率先提出改善營商環境的相關政策。所以良好的營商環境包含著政府有效治理，為經濟可持續發展提供了政策保障（婁成武和張國勇，2018）。具體來說，良好的營商環境一方面體現在政府層面，即政府干預程度會減小，政府職能將發生轉變，政府更加體現其服務性且服務更加便利化。而且政策會趨于穩定，穩定的政策為企業發展提供相對穩定的經營環境，降低企業經營風險，使企業專注自身發展，進而為經濟高質量發展做出貢獻。此外，稅收營商環境是營商環境的重要組成部分（鄭開如，2018）。稅收是企業的一項重要支出，好的營商環境務必要為企業減稅減負，所以政府表現為降低稅率。低稅率會減小企業的經營壓力，將更多資金用于自身投資，提高企業發展質量，促進行業升級與繁榮發展。另一方面表現在市場層面，比如：促進市場更加公平透明，為各經濟主體創造良好的競爭環境（張威，2017;于文超和梁平漢，2019）。公平競爭是企業進步的動力，也能優化資源配置，使優質企業得到優質資源，并發揮資源價值，為我國經濟貢獻力量。所以良好的營商環境能夠通過改善政府治理及完善市場功能兩方面提高經濟發展質量。

基于以上文獻梳理及理論分析，我們提出假設H1：良好的營商環境能夠促進經濟高質量發展。

（二）科技創新的中介作用

最早研究創新與經濟發展之間關系的是熊彼特，且該學者認為創新是經濟發展的本質（Schumpeter，1934）。更有甚者，我國學者傅家驥和雷家驌（1996）認為創新是實現經濟高質量發展的唯一途徑。科技創新是經濟高質量發展的重要驅動因素，能為經濟注入新動力，該觀點已經得到廣大學者的認可（張治河等，2019）。因為創新不僅能加速市場的供需匹配，實現信息高效利用，提高市場效率，還能加快產業結構升級，實現經濟結構優化，促進經濟可持續發展，最終使得經濟發展質量不斷提高（王進富等，2018;辜勝阻等，2018;何興邦，2019）。

但是科技創新本身具有周期長、風險大等特點，需要良好的制度環境保駕護航。特別是創新環境的改善，是實現創新驅動經濟高質量發展的重要保障（周超，2019）。營商環境作為制度軟環境，是企業創新發展的依托。企業是提升我國科技創新能力的執行主體，也是推動我國經濟高質量發展的主角。完善的營商環境能夠激發企業創新動力。營商環境包括很多方面，諸如金融環境、法治環境、行政環境等，改善這些方面都會促進技術創新（盧萬青和陳萬靈，2018）。創新的周期長及結果的不確定性決定了創新需要外源性資金支持，尤其是中小企業。金融環境的優化可以為企業創新提供更廣泛的融資渠道（徐浩和張美莎，2019）。具體來說，研發投入的增加是提高我國科技創新水平的前提（龔興軍，2019）。良好的營商環境使企業擁有了更廣泛的融資渠道，為企業創新提供了資金支持，促使企業加大研發投入，從而促進企業創新。另外，良好的營商環境下，法治環境得到提升，比如知識產權保護水平的提升將使科技創新成果得到更好的保護，增強企業科技創新的內生動力（Lin等，2010;楊麗君，2020）。同時營造更加公平的競爭環境，為創新成果提供消費市場，市場收益和回報預期的增加也會激發企業創新（Perla等，2015）。最后，行政環境作為良好營商環境的主要方面，直接關系到企業發展。行政環境的優化一方面包括政府行為轉變，如政府簡政放權。簡化的行政審批等政府行為能降低企業的制度性交易成本，使企業專注自身生產性經營，同時也能激發企業家的創新動機（馮濤和張美莎，2020）。另一方面包括政策引導和支持。我國“大眾創業，萬眾創新”的倡議，以及創新稅收減免、稅前扣除等寬松政策，就體現了政府引導并鼓勵企業創新的政策導向，這也代表了企業通過創新獲得市場，創造價值的發展新方向。企業的發展是我國經濟發展的重要組成部分，企業在良好的營商環境下不斷創新，那么我國經濟也會走向創新驅動發展。總之，完善的知識產權保護體系，優良的金融環境和行政環境以及公平有序的競爭市場是營商環境的具體表現，為企業創新提供保障，進而促進我國經濟高質量發展（史亞洲，2019）。

通過上述分析，我們提出假設H2：良好的營商環境通過促進科技創新最終促進了經濟高質量發展。

（三）對外開放的調節作用

我國取得世界第二大經濟體地位，改革開放發揮著重要推動作用。黃蔚和方齊云（2006）從新增長理論出發，運用協整方法與VECM模型實證檢驗出對外開放對經濟增長能夠起到正向促進效應。在對外開放過程中，開放國家會吸收發達國家的技術進而實現本國經濟增長（Salomon和Shaver，2005;Branstetter，2006）。特別是當國家經濟發展依靠要素和投資驅動，經濟發展方式是規模速度型粗放增長時，本身不具備創新能力，對外開放程度越高，越傾向于引進不具有自主知識產權的技術（高建昆和程恩富，2015）。引進國通過“干中學”，能夠逐漸提高自身的自主研發能力，這是技術引進的“協同效應”。但是也有研究表明對外開放中的技術引進對引進國家的影響不僅存在以上“協同效應”，也存在“擠占效應”（韓亞峰和趙葉，2020）。“擠占效應”是指外部技術抑制引進國創新能力提升的現象。結合我國國情，我國企業普遍存在拿國外技術換本地市場的做法，但是這樣會產生市場擠壓和替代效應，減少國內廠商的市場份額和壟斷利潤，降低其創新動機，抑制本土企業的自主創新（Liu和Rosell，2013;Liu和Qiu，2016;羅勇和曾濤，2017），長期下去會造成我國自主研發能力不足的問題。而且對外開放中引進技術的手段主要依靠吸引外商投資企業的技術轉移，但目前因我國勞動力成本上升，在擁有人口紅利的印度等發展中國家與掌握高端技術的美國等發達國家的壓力下，我國利用外資額占全球比重減小，對高端產業的吸引力逐漸下降，外商投資的技術外溢效應有所減弱（陳才麟，2016）。最重要的是，所引進技術更多的是成熟技術或已經被發達國家摒棄的技術，而進口的高端技術產品中所包含的關鍵技術也由于信息不對稱和自身學習吸收能力較差，不易被引進國獲取和利用（汪曉文等，2018）。所以對外開放并不能顯著提升我國的自主研發能力。而長期過度依賴技術引進則會造成我國自主研發能力不足，對外開放程度越大，反而很可能會抑制開放國家的自主創新能力，進而削弱科技創新對經濟高質量發展的促進作用（龔剛等，2013）。且我國對外開放出口的大多是一些科技含量較低，容易被他國完全掌控的技術和產品，導致我國容易失去自主創新機會，造成本國自主研發能力不足，長此以往就會阻礙經濟發展質量的提升（高建昆和程恩富，2015）。我國目前處于新舊動能轉換的關鍵時期，本身科技創新能力較發達國家有一定距離，且陷入了要素價格較低國家對我國外商投資額的擠占與科技創新能力較高國家對技術壟斷的兩難境地，既不能有效發揮技術引進的“協同效應”，也因為長期自主研發能力不足而不能在短時間內掌握高端技術，所以對外開放很可能削弱科技創新對經濟發展質量的促進作用。

通過上述理論分析，我們提出假設H3：對外開放削弱了科技創新對經濟高質量發展的促進作用。

綜上，本文構建以下研究框架，如圖1所示。

三、研究設計

（一）變量選取

被解釋變量為經濟高質量發展（QEGI），采用中國各地區經濟增長質量指數衡量（任保平等，2019），具體構成指標如表1所示。經濟增長質量指數是在新時代我國經濟轉向高質量發展階段的背景下，從經濟增長的效率，經濟增長的結構，經濟增長的穩定性，福利變化與成果分配，資源利用和生態環境代價以及國民經濟素質六個方面刻畫了我國經濟高質量發展水平，具有時代性和科學性。

核心解釋變量營商環境（MI），借鑒于文超和梁平漢（2019）的做法，用市場化指數表示。中介變量科技創新水平（PG）采用專利授權量衡量，專利授權量更能體現我國科技創新的成果。控制變量方面，政府規模（SOG）借鑒景維民等（2019）的做法，采用地方政府消費與GDP的比值表示，對外開放（OPEN）借鑒潘鳳（2018）的做法，用進出口總額加上外商直接投資的和與GDP之比表示。還有其他的控制變量：經濟增長率，人口老齡化程度，金融發展水平等。具體構成如表2所示。

（二）模型設計

1.營商環境對經濟高質量發展的作用

基于以上理論分析，我們采用OLS模型檢驗營商環境對經濟高質量發展的作用[未有其他說明，本文均采用“OLS+穩健標準誤”進行回歸檢驗。]，具體如公式（1）所示：

QEGIi，t=α+θMIi，t+σ∑Xi，t+εi，t（1）

其中，i和t分別代表地區和時間;被解釋變量QEGIi，t代表地區經濟高質量發展;核心解釋變量為營商環境MIi，t;∑Xi，t為一系列控制變量，系數σ為控制變量的影響;ε為隨機誤差項。

2.科技創新的中介效應

借鑒溫忠麟等（2014）的做法，采用中介效應模型（1）、（2）與（3）驗證我們的假設H2：

PGi，t=α+β1MIi，t+σ∑Xi，t+εi，t（2）

QEGIi，t=α+β1MIi，t+β2PGi，t+σ∑Xi，t+εi，t（3）

中介效應模型分三步進行檢驗。首先，如式（1）所示，被解釋變量為經濟高質量發展水平QEGIi，t，核心解釋變量為營商環境MIi，t，以檢驗營商環境對經濟高質量發展的影響，營商環境MIi，t系數顯著則進行下一步，即進行式（2）回歸。以營商環境為解釋變量，科技創新PGi，t為被解釋變量，進一步考察營商環境對科技創新的影響。最后，在式（1）的基礎上加入科技創新PGi，t，得到式（3）。若式（3）的回歸結果中，營商環境MIi，t與科技創新PGi，t的系數均顯著為正，則表示營商環境通過促進科技創新從而促進經濟高質量發展，且科技創新發揮的是部分中介效應。若僅有科技創新PGi，t的系數顯著為正，則科技創新發揮的是完全中介效應。

3.對外開放的調節作用

為了檢驗對外開放對科技創新影響經濟高質量發展的調節作用，在式（1）的基礎上引入對外開放和科技創新的交乘項PGi，t×OPENi，t，構建以下模型進行檢驗，具體如式（4）所示，如果γ顯著為負，則表明對外開放對科技創新影響經濟高質量發展存在負向調節作用。

QEGIi，t=α+θPGi，t+γPGi，t×OPENi，t+σ∑Xi，t+εi，t（4）

（三）數據來源

我國GDP增長率從2011年開始呈下降趨勢，如圖2所示，預示著我國經濟逐漸進入新常態，所以本文選取2011—2017年30個省市的平衡面板數據（港澳臺和西藏數據因披露不全除外）為研究樣本。經濟高質量發展選自任保平教授等編寫的《中國經濟增長質量發展報告（2019）》;營商環境由樊綱等編寫的《中國市場化指數（2018）》中的市場化指數代表;政府規模，對外開放，GDP增長率及人口老齡化程度均由《中國統計年鑒》相關數據手工整理而成;金融發展水平、金融資產配置效率及科技創新水平相關數據來自EPS數據庫及國家統計局網站;財政透明度選自上海財經大學公布的《中國財政透明度報告》。缺失值均采用趨勢法補齊。

四、實證結果與分析

（一）描述性統計與相關性分析

表3為各變量的描述性統計表，從表中可以看出，經濟高質量發展的最大值為23.986，最小值為-8.323，均與平均值1.362差別較大，表明我國地區間經濟發展質量存在不協調現象。營商環境最大值為11.109，最小值為2.372，與平均值6.648有一定差距，說明我國各地區營商環境迥異。科技創新水平最大值為12.715，最小值為6.219，與均值9.842差別不大，說明我國地區間科技創新水平存在一定差別。GDP增長率代表了近年來各地區的經濟發展速度，其最大值和最小值與均值0.102差別較大。人口老齡化程度均值為0.133，人口老齡化程度的提高，不僅會增加財政支出，而且會降低社會生產力，進而阻礙經濟高質量發展。金融發展水平FD最大值與最小值差別很大，顯示出地區間金融發展的不平衡，金融是經濟高質量發展的重要組成部分，金融穩定發展，經濟才能穩定發展。對外開放程度OPEN最大值和最小值與均值相差較大，以上結果與我國的發展情況相符，為本文提供了研究基礎。

表4為所有變量的相關系數矩陣。從表中可以看出，被解釋變量QEGI與核心解釋變量MI和PG的系數分別為0.292和0.261，且均在1%的水平上顯著，說明營商環境與科技創新對經濟高質量發展具有正向促進作用，初步證實了我們假設成立。同時，本文所選取的控制變量與QEGI的關系基本上均顯著，且各變量之間的相關系數小于0.5，說明本文所選取的控制變量較為合適。解釋變量和控制變量的方差膨脹因子（VIF）平均值為3.34，最大值為9.41，小于10，說明不存在多重共線性，進一步說明本文選取控制變量的合理性。

（二）營商環境與經濟高質量發展的基準回歸結果分析

本文采用“OLS+穩健標準誤”對模型（1）進行估計，穩健標準誤可以在一定程度上消除異方差的影響，回歸結果如表5所示。（2）列在（1）列的基礎上加入了一系列控制變量。

從基準回歸結果看，營商環境（MI）的系數全部顯著為正，說明良好的營商環境能提高經濟發展質量，證明本文假設H1成立。原因可能為良好的營商環境能夠吸引外商資本與增加國內私人投資，從而為企業發展提供資金支持。另外，良好的營商環境包含寬松的政策條件和便利的政府服務，為企業發展提供穩定的經濟政策環境，降低企業的制度性交易成本，使得企業更加專注自身經營。同時激發市場活力，市場的資源配置功能更加凸顯，為企業發展營造了公平透明的市場競爭環境，降低了企業經營風險，加速企業成長和產業升級，最終促進我國經濟高質量發展。從表5（2）列的控制變量來看，政府規模（SOG）與經濟增長率（GDPR）的系數為負但不顯著，說明政府規模和經濟增長率與經濟高質量發展的關系可能是非線性的。政府規模越大，政府干預程度越大。政府干預要有“度”，過多或過少都不利于經濟高質量發展。干預過多可能會擾亂市場秩序，造成經濟發展質量下降，過少可能不能彌補市場失靈，也會阻礙經濟高質量發展。經濟增長率與經濟高質量發展的關系也不是絕對的，經濟發展速度快，不一定質量高，這也符合我國國情。特別是經濟新常態以來，雖然我國經濟增長速度有所下降，但經濟發展質量卻有所提升。人口老齡化程度（PAD）與經濟高質量發展呈負相關，說明人口老齡化抑制了經濟高質量發展。不難理解，人口老齡化程度的加深，增加了我國養老方面的財政支出，同時也體現了人口紅利的下降，生產力的降低，兩方面導致對經濟高質量發展的負向影響。金融發展水平（FD）的系數顯著為正，說明金融發展水平的深化提高了經濟高質量發展。金融是經濟的穩定器，金融水平的提高，能加速資金的流轉，降低融資成本，為各經營單位提供更多資金支持，進而提高了經濟發展質量。金融資源配置效率（DLR）對經濟高質量發展的影響不顯著，說明我國金融資源配置效率有待改善。財政透明度（FT）與經濟高質量發展是顯著為負的，原因可能為財政透明度對經濟高質量發展的影響是非線性的，目前處于負向抑制階段。

（三）穩定性檢驗

1.克服內生性

經濟發展質量高的地區營商環境或許也較好，兩者可能存在互為因果的內生性問題。本文運用兩階段最小二乘法（2SLS）進行回歸，用營商環境的滯后一期作為當期的工具變量，從而克服回歸模型的內生性，回歸結果如表5（3）列所示，營商環境的系數顯著為正，所以良好的營商環境對經濟高質量發展的影響依然為促進作用，證明本文結論的穩健。

2.剔除直轄市

考慮到各地區經濟水平差異較大，可能影響本文的結論，所以剔除經濟發展水平較高的地區，即北京、上海等直轄市，回歸結果如表5（4）列所示，結論與上文相同，表明本文結論穩健。

3.替換解釋變量

我們用市場化指數的二級指標替換總指標進行穩定性檢驗。市場化指數的二級指標包含五個方面，具體有：政府與市場的關系（GM），非國有經濟的發展（NS），產品市場的發育程度（PM），要素市場的發育程度（FM）以及市場中介組織的發育和法治環境（IL）。回歸結果如表5（5）～（9）列所示。從表中可以看出，所有二級指標的回歸系數均為正數，且基本上都在1%的顯著性水平上顯著，這進一步說明了營商環境與經濟高質量發展呈正相關關系，表明本文結論穩健。

4.替換被解釋變量

經濟高質量發展指數下有二級衡量指標，分別描述了經濟增長的效率，經濟增長的結構，經濟增長的穩定性，福利變化與成果分配，資源利用和生態環境代價以及國民經濟素質。借鑒景維民等（2019）的做法，我們用二級指標代替總指標經濟高質量發展指數進行穩定性檢驗，回歸結果如表6所示。從各分項指標來看，營商環境MI的系數都是正數，說明了良好的營商環境對分項指標都有正向影響，尤其對經濟增長結構，福利變化與成果分配以及資源利用與生態環境改善方面是顯著正向促進作用。良好的營商環境包括優良的政府治理與便利的政府服務，還有公平的市場競爭環境，這為經濟結構升級和新產業的興起提供了保障，進而促進了經濟增長結構的改善。良好的營商環境同樣培育了優秀的創新型企業，使企業生產走向集約，所以資源利用率上升，生態環境代價也會減小。但目前來看營商環境對經濟增長效率、經濟增長穩定性和國民素質的影響有限，所以結果雖為正數但不顯著。總體來看，營商環境基本上對經濟高質量發展的二級指標具有顯著正向影響，再次印證了營商環境對經濟高質量發展的正向促進作用。

五、機制分析

為了驗證科技創新的中介作用，我們采用“OLS+穩健標準誤”對模型（1）、模型（2）、模型（3）進行回歸，回歸結果如表7所示。

（1）列顯示在以經濟高質量發展為被解釋變量時，營商環境的系數顯著為正。（2）列的被解釋變量為科技創新，營商環境的系數為0.581，且在1%的顯著性水平上顯著，說明營商環境能夠顯著提高科技創新水平。良好的營商環境為企業提供了完善的金融環境、知識產權保護體系以及公平透明的市場競爭環境，激發了企業創新動機，并且廣拓的融資渠道為創新提供了資金支持，為企業的創新之路保駕護航，所以良好的營商環境提升了科技創新水平。（3）列顯示科技創新與營商環境的回歸系數均顯著為正，表明兩者均能顯著促進經濟高質量發展，同時說明科技創新在營商環境促進經濟高質量發展的過程中發揮了部分中介效應。綜上分析，營商環境通過提高科技創新水平改善了經濟發展質量，證明了我們的假設H3。

六、進一步分析

通過上述分析，科技創新能夠直接促進經濟高質量發展。接下來我們分析對外開放對科技創新與經濟高質量發展的調節作用。為了更好地理解對外開放對科技創新的調節作用，我們首先考察不同科技含量的專利對經濟高質量發展的影響程度。具體包括：發明專利授權量（PI），實用新型專利授權量（PU）與外觀設計專利授權量（PD），三種專利的科技含量依次遞減。一般來講，科技含量越高，對經濟發展的貢獻越大。

我們采用“OLS+穩健標準誤”對以上三種專利對經濟高質量發展的影響進行實證檢驗，回歸結果

如表8（1）～（3）列所示。從回歸結果看，發明專利授權量，實用新型專利授權量與外觀設計專利授權量的系數均在1%的水平上顯著為正。另外比較（1）、（2）、（3）列的回歸系數，我們可以發現發明專利授權數（PI）的系數為0.685，大于新型專利授權量（PU）的系數0.668與外觀設計專利授權量（PD）的系數0.466，所以發明專利對經濟高質量發展的促進作用最大，實用新型專利次之，作用最小的是外觀設計專利。綜上，科技含量越高，對提升生產力的作用越大，促進經濟高質量發展的作用最強。

接下來我們考察對外開放的調節作用，以對假設H3進行檢驗。回歸結果如表8（4）～（7）列所示。（4）列回歸結果顯示了對外開放對科技創新與經濟高質量發展之間關系的影響。可以看到交乘項OPEN*PG的系數顯著為負，科技創新的系數顯著為正，說明科技創新對經濟高質量的影響是顯著為正的，但對外開放削弱了科技創新對經濟高質量發展的正向作用，驗證了本文假設H3。另外對外開放（OPEN）的系數均顯著為正，表明對外開放能顯著提升經濟發展質量。基于以上回歸結果，本文認為對外開放與科技創新均能促進經濟高質量發展。根據比較優勢理論，在對外開放過程中，能夠發揮我國的比較優勢，比如我國積極融入全球產業鏈分工，發揮了我國人力資本優勢;我國“一帶一路”的建設發揮了我國體制優勢（裴長洪，2015）。在發揮優勢的過程中，我國經濟發展質量得到提升。但是目前我國處于經濟新常態時期，面臨更多挑戰。囿于經濟高速增長時期我國對國外發達國家的技術依賴和自身長期自主研發能力不足造成的我國高端技術缺失問題，以及目前我國對高端技術無法引進的困境，所以對外開放削弱了科技創新對經濟高質量發展的促進作用（李炳炎和楊善奇，2014）。也說明自主研發能力是我國掌握核心技術和邁向全球價值鏈前端的必要條件，只有不斷增強我國自主創新能力，才能擺脫尖端技術領域“卡脖子”的困境。另外，比較（5）～（7）列的交乘項系數，發明專利與對外開放交乘項的系數為-3.504，小于實用新型專利與對外開放的系數-2.655和外觀設計專利與對外開放的系數-0.636，說明對外開放會抑制我國科技創新產出水平，尤其是科技含量較高的發明專利和實用新型專利，印證了對外開放通過顯著抑制我國自主研發能力，從而抑制了科技創新水平對經濟高質量發展的促進作用。

七、結論與政策建議

良好的營商環境為企業發展提供保障，也是加快創新驅動經濟高質量發展的重要基礎。本文采用2011-2017年的面板數據，深入分析營商環境對經濟高質量發展的影響和影響機制，運用OLS模型和中介效應模型進行實證檢驗。研究結果發現：第一，營商環境對經濟高質量發展具有顯著促進作用。從經濟高質量的二級指標來看，營商環境能優化經濟增長結構，增加社會福利和完善分配制度，以及提高資源利用率和減小生態環境代價。同時，營商環境的五項二級指標皆與經濟高質量發展總指標呈正相關關系。第二，營商環境促進經濟高質量發展的路徑是通過提高科技創新水平，而且科技創新扮演的是部分中介角色。第三，對外開放削弱了科技創新對經濟高質量發展的促進作用。具體來說，對外開放顯著抑制了科技含量較高的發明專利與實用新型專利對經濟高質量發展的正向促進作用。但是對外開放依然能夠顯著促進我國經濟高質量發展。基于以上研究結果，我們可以得到以下政策啟示：

持續優化營商環境，夯實經濟高質量發展基礎。良好的營商環境是企業賴以生存的基礎，也是新興產業誕生的前提保障。對于營商環境的改善，具體可以從穩定金融市場環境、加強知識產權保護、改善政府治理能力、塑造良好行政環境等方面著手。另外從營商環境的二級指標看，各分項指標與經濟高質量發展均呈正相關關系，所以我們應該繼續改善政府與市場的關系，鼓勵非國有經濟發展，加快產品市場、要素市場和市場中介組織的培育，以及不斷改善法治環境。

增強自主創新能力，提高改革開放質量，壯大經濟高質量發展動能。從國家戰略層面來講，科技創新不僅是全面創新的核心，更是加速創新型國家轉變和實現科技強國的必要條件，所以我們必須堅持創新引領中國經濟高質量發展的重要觀念。具體來講，應該為科技創新提供充裕資金支持和寬松政策條件，加強創新投入，積極引導企業調整創新結構，鼓勵企業將創新集中在發明專利這種科技含量較高的方面，以逐漸提高我國的自主研發能力。此外，對外開放一方面會直接促進經濟高質量發展，另一方面會削弱科技創新對經濟高質量發展的促進作用。所以我們應該持續優化對外開放營商環境，提高對外資企業的吸引力，并鼓勵中外企業合作研發，以擴大技術溢出效應。

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Business Environment， Technological Innovation and High Quality Economic Development：An Empirical Analysis Based on Regulatory Role of Opening up Using Provincial Panel data

Zhang Zenglian and Meng Miaomiao

（School of Economics and Management， University of Sciences and Technology Beijing）

Abstract：Based on the provincial panel data from 2011 to 2017， this paper makes a theoretical analysis of the rationale of the business environment affecting the high quality economic development， as well as an investigation of the impact of opening up on the relationship between technological innovation and high quality economic development. The results show that a fine business environment can significantly promote high quality economic development. The analysis of the rationale shows that business environment can promote high quality economic development by elevating the level of scientific and technological innovation. Further analysis shows that opening up will significantly promote high quality economic development， but will weaken the positive promotional effect of technological innovation on the high quality economic development， especially for patent with high technological contents in China. The policy implication is that China should continue to optimize its business environment， continue to encourage technological innovation， continue to enhance the abilities of independent research and development operations， as well as improve the quality of opening up.

Key Words：business environment; technological innovation; high quality economic development; opening up; intermediary effect

責任編輯 鄧 悅