完善養老保障體系對于經濟社會的管理價值

武偉

社會養老保障體系的形成和完善，是大多數國家為國民防止重大生存風險、保障基本生存所作出的一項制度安排。社會養老保障制度應當建立在科學、規范的基礎上，并應有相關的法律法規作保證。健全的社會養老保障制度既能夠實現全社會人才的自由流動，也能夠促進經濟體制改革的逐步深入以及養老制度和經濟結構之間的平衡關系。本文通過對社會養老保障體系與經濟的關系、應用現狀以及對于經濟社會的管理價值進行闡釋，并提出針對性的改善方案，以期起到參考借鑒。

在現代經濟社會中，構建健全的社會保障體制是穩定經濟社會發展、完善經濟與社會管理體系的必然選擇。要想有效推動中國社會主義現代化建設、促進市場經濟的有效管理進程，就需要形成與之相配套的社會保障機制，使全社會對財產進行合理再分配，以縮小收入差距，保證社區成員的基本生存，并保持人社關系的和諧安定。以養老保險制度為例，它作為社會保險系統中的一員，其意義不言而喻。社會基本養老保險分為機關事業單位養老保險、企業職工養老保險、城鄉居民養老保險等。面對社會人口老齡化問題的日益增加，社會養老保險可以為老人提供基礎生存保障，從而減少他們對生存問題的后顧之憂，以便安心獲得社會所給予的權利，為老人時減輕生存壓力，提高基本生存質量。

一、社會養老保障體系與經濟關系

產業結構不合理：各省和地區經濟發展不健全，城鎮化建設水平落后，是當前國民經濟結構面臨的問題。由于處在改革開放初期，資金短缺問題已成為國民經濟快速發展的一大瓶頸。大量的勞務密集型行業作為國民經濟起步的基石，隨著經濟綜合素質的提高，粗放型的、低附加值的行業不再適應當前宏觀經濟形勢的發展，調節國民經濟結構是緩解當前國民經濟發展中不均衡、不協調、不能持久等深層次問題的基本措施。在國民經濟產業結構的調整過程中，隨著勞動力密集型行業的淘汰和轉變，產生大批閑置的勞動力，部分失業人員的養老金支付發生問題。增加就業機會，降低失業率與養老保障制度的建立息息相關。在推進養老險保障制度實施過程中，政府必須高度重視，充分利用地方、國家直接財政和稅收為主要調節政策手段，通過探索改變地方財力資源分配機制，擴大地方政府對不發達區域實施經濟的直接財政投入，以真正達到實現政府保障資金取之于民，用之于民的最高社會經濟效益。此外，進一步加快推進新型城鎮化進程建設，以加快改變市場經濟消費結構，擴大內需，發展更可持續的新型國民經濟，為促進養老保險制度持續建設發展提供了有力的政策條件與重要經濟政策依據。

二、社會養老保障體系應用現狀

根據老齡化加速和未富先老等現實國情，中央高度重視并制定了大量的政策，取得了突出效果。十八大開始以來，我國的養老服務機制不斷完善，全國城市養老保險已覆蓋將近九億人口、農村醫療保險覆蓋也達到十三點五億人，全國城市社會保險水平也逐年提高;基本形成了以居家養老為基礎、社區養老為基礎、組織養老為基礎的服務體系，隨著養老服務規模和質量提高，全市的養老床位達到了六百八十萬張，平均每千名老人享受的養老床位數31張;得到國家最高補助的全國老年人2355.4萬人，老年宜居環境將得以更加健全，老年文化、體育、教育事業快速發展，老年人的精神文化生活也將更加多姿多彩，敬老、養老、助老的社會氣氛也越來越濃郁。但是，根據養老服務制度建設的“三階段”總體目標需要，養老服務有效需求缺失、社會保障體制還不完善、缺少合理的服務供給調控體系機制、服務質量標準與監管體制發展落后、人力資源基礎薄弱等，養老服務制度的高質量發展問題仍然凸顯。

三、社會養老保障體系對于經濟社會的管理價值

完善的企業社保養老基金建設制度是社會經濟管理的重要基石，我國若積極參考國際社會養老保險發展的成功經驗，并根據我國國情，積極推動企業社會年金制度覆蓋范圍的拓展，進一步健全企業養老金指數化調整機制，進一步完善企業管理制度，提升養老保險體制的整體運作效能，將對經濟社會發展產生穩定、活躍的推動效應。

養老基金制度對市場經濟發展有著重大意義，對資本市場的效率、結構、穩定性以及技術創新能力等都產生了很重大的影響。合理的社會資金投入具備克服通貨膨脹與共享經濟社會發展成果的雙重功效。

（一）為資本市場提供了重要的資金來源

美國道富銀行主席康明希認為，通過找到一種更加優化的養老體制改革方式，將能夠使一些發展中國家獲得了安全、穩定、長期的發展資本，并用來保障其資本市場身心健康發展，并且借此方式也可以把百億計的大眾儲蓄引入投資市場中并走出來，而且養老基金自身又可以為國內投資市場提供所需的發展資本，這樣穩定的基金沉淀流入了資本市場中，而且透明流動的資本交易市場的建立不僅能夠為退休者提供更大的財產積累，還能夠緩解地方政府財務壓力，從而為發展中的社會企業提供了投資融資。同時，養老基金從積累至發放存在了近十幾年的時間間隔。這些特點，都要求養老基金可以進行長期理性地投資。另外，由于在商業投資中所取得的利息收入，以及資本利得均可受到聯邦收入稅減免，除去實際繳納的現金養老金以外，對于企業和個人金融部門的供款在一定范圍內免繳納。因此，由美國政府所規范的資本金融資產總量將超越商業銀行，成為國家擁有的金融資產中介機構。

（二）推動金融市場的成熟轉型

推動了金融業創新與證券市場的進一步發展與完善。養老基金市場，將直接豐富金融投資工具，并將促進各個養老基金的發展。社保基金還要求投資具備足夠大的長期穩定性，同時也促進了金融工具的不斷創新。

社保基金可以通過投資證券交易產品，對投資交易市場的價格供求關系競爭機制產生很大的影響。社保基金的交易，可以使社格的波動達到最優的配置，從而增加社會資本的使用率，并進行社會產業調整。老齡化社會與資本市場是一個互動關系，龐大的老齡化資本市場的投資主體結構將會發生重大變化，并最終以資本市場良性發資者為主的新時代，將推動資本市場的新制度建設和發展。

（三）養老基金的穩定投資收益帶動了國內居民消費的提高

養老基金的投資業績提高能夠帶動了國內居民消費的提高，養老基金的運作促進了老年人消費水平的提高。美國是一個高度老齡化國家，低居民消費能力是影響其消費水平的最主要原因。比如，在美國，通過養老基金，在扣除了通脹影響，年平均收益率約為百分之十左右的程度上增加了老人的退休金收入，讓老年人口消費水平大大提高，養老基金也能夠保持穩定和改善公眾對于未來經濟的預測。有的賬戶積累資金有利于保證公民未來退休生存，從而穩定了它對于國民經濟前景的重大影響，而養老基金的迅速發展，也可以徹底改變因為人們對傳統的存款型養老基金的供款可延遲納稅問題，加之對養老基金高回報的投資吸引使競賽項目財務資本逐步向養老基金轉化，而且由于養老基金的長期性、比較穩定的特點，也使它資產轉換率不但增長速度快，而且質量較高，又進一步豐富了中國的證券市場。蓬勃發展的中國股市和社會不僅形成了強大的國民財富拉動效應，也直接促進了中國人民生活消費的快速增長提升。同時，增加了中國人民對未來中國經濟的樂觀信心。養老保險基金不只是推動企業長期投資消費行為及其活動的主要誘因（企業消費旺盛），同時也應該是推動企業經濟活動的主要動力及其源泉（企業資本驅動市場繁榮）。

（四）健全的社會養老金體制進一步促進中國經濟體制改革的深入發展

首先主要體現的是為廣大國有企業扶貧解困。國有企業卸下長年負債背上的沉重的社會退休金企業包袱，變為承擔全社會最大負債，以不斷提升國有公司的國際市場競爭力和能力，并盡快恢復國有公司經濟活力。其次，推動全國和社會的司法全員信息流動。不論是在國有企業流動職工人員還是其他國家機關公務人員以及在企事業單位國有內控勞動制度下的員工，在全國性社會現行社會保障勞動制度的基本架構下，自由平等流動。這既能夠保證了在職人員自由流動的養老風險，也能夠促使各種社會團體按照本機構的要求，進行合理的人才流動進而提高組織的效率。最后，通過給予我國農村居民的基本養老保險，可以讓農村很多生活艱苦的農戶的贍養問題得解，并支持了黨中央對于2002年全面實現小康的偉大規劃以及農村的社保體制的建設，從國家財政的轉移支付、農戶個人投入和商業保等多個方面進行。目前，由于地方政府部門和群眾對“農”問題的重視，農村的養老保險問題也一直受到了群眾的重視。2014年之后，全國已實行了居民養老保險制度，其中把肥城作為全國的試點單位，當地政府也正積極推動商業保險公司進入農村養老保險市場。這些舉措一方面使得農業勞動者獲得了重要的生存保證，另一方面也向中國工業社會的快速發展供應勞動力。

四、完善養老保障體系的相關措施

首先，應借鑒世界銀行有關“養老金改革”方面的意見，以及其他發達國家在社會養老金體制方面的經驗，根據中國的經濟社會實際狀況，逐步構建起適應當前國情的、科學合理的、規范的社會養老金體制。

（一）公共基本養老金保障計劃

國家可以為所有國民自行設立屬于他們個人的信用存款賬戶，在此賬戶管理制度的基礎上，針對全國所有的外國人也建立個人養老金信用賬戶和管理制度，由國家各級財政部門負責進行個人轉移資金支付，而這些資金的具體受益投注人也基本應按照同一個人的法定工作收入存續期內的當年個人所得稅資金繳納實際情況，進行個人全員資金分攤。這些流動資金本質上應該只占了全部設立個人基本養老金賬戶中的極少部分，一方面可用作基本養老基金賬戶的長期墊底金，另一方面也可以向所有國民提供一個最基本的生存保證。

（二）強制性的養老金計劃

由政府以法律條例的形式規定，并強制在工作存續期內的城鎮居民必須與其所屬的公司一起承擔這部分養老金。對于這部分養老金的統一管理，應由目前社會上最專業的養老保險基金法定管理人和企業負責統一管理，而廣大市民和投資企業也完全可以自由選擇其中管理機構統一管理。養老保險基金管理企業通過對這些固定資產項目進行再開發投入和進行資本運作，其實目的就是讓養老有所增值，讓普通市民也能夠從中受益，而國家政府只要發揮監管功能即可。而且，因為這些農民工在下鄉進城就業務工之后將無法享有與普通戶口城鎮居民所在工人戶籍所在地應當依法享有的同等待遇，因而有關國家也認為應當對其加以嚴格的政策監督以有效防止個別私營企業為了自己經濟利益而非法損及其他農民工的合法權利。

（三）由個人與公司之間自愿進行的商業養老保險計劃

一種自愿性的對個人與公司的儲備規劃就是對前面兩種規劃的補充，也可視之為個人與公司為了對本人以及員工的退休生活中做較多的預防性儲蓄，所作出的自愿安排。對于政府部門而言，這些個體行動的結果之一是可以在減輕人口老齡化問題壓力的同時也增加資本積累，政府為這些社會養老計劃所給予的扶持有利于其經濟發展。二零零一年末正式批準組建的中華全國社保基金理事會是一家國務院直屬的企事業單位，主要工作職能為監督管理未經國務院正式批準設立募集的社會資金，以及通過投資取得收益而組織建立的向各級中央政府申請集中的各類國家法定社會養老保險投資基金。政府部門所做的主要工作就是以健全及相關的法律法規督促社區養老基金的落實，并嚴格執行，現將由政府管理轉變為法制監管。例如，實施社保的“費改稅”，開征全國社保個人所得稅。將基礎養老費、基礎醫療費和失業保險金等，修訂為基本社會保障稅。現階段由國家或者地區的稅務機關代征，讓中國的社保系統真正進入法治社會的軌道。

結 語

隨著社會經濟的發展，人民生活水平有了較大的提高，社會養老保障也為居民生活帶來實質性的轉變，在一定程度上促進了社會的長期穩定。因此建立科學健全的社會養老保障制度，不僅可以促進中國經濟體制改革的逐步深入，而且還可以給全體國人創造一種健康和諧的社會環境，從而使中國社會主義市場經濟制度在一個健康、良性發展的大空間中，不斷堅實地取得進步。