上海自貿區政策對小洋山產業發展布局影響研究

張瑜照，徐鵬飛

（中交第三航務工程勘察設計院有限公司，上海 200135）

1 上海自貿區發展情況

從范圍來看，上海自貿區劃片區域逐步擴大：2013年，上海自貿區面積28.78km2，包括上海外高橋保稅區、上海外高橋保稅物流園區、上海洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區。2015 年，上海自貿區面積擴大至120.72km2，新增陸家嘴金融片區、金橋開發區、張江高科技片區3 個片區。2019 年，上海自貿區新增臨港新片區，包括上海大治河以南、金匯港以東、小洋山島、浦東國際機場南側區域，總面積873km2。2020 年，區內設立洋山特殊綜合保稅區，面積25.31km2，包括蘆潮港、小洋山島以及浦東機場南部3 個區域。

2 經濟發展情況和產業分布

2.1 上海自貿區

截至2020 年年底，上海自貿區累計新設企業6.9 萬戶（其中新設外資企業1.2 萬戶），是2000 年同一區域的1.7 倍；高新技術產業產值達到2905.78 億元、同比增長6.7%，其中汽車、電子信息、生物醫藥等行業分別增長37.6%、9.5%、2.1%；328 項制度創新成果從上海推廣至全國。

2016 年至2020 年，上海自貿區全社會固定投資總額除2018 年負增長外，其他年份均正增長，2020 年較上年增長約1 倍；規模以上工業總產值在2019 年探底后反彈；社會消費品零售額、商品銷售總額以及期末監管類金融機構數穩步逐年上升。外貿進出口總額2016 年7836.8 億元，逐年增長至2019 年14841.8 億元，2017 年增幅高達72%。從貿易角度來看，上海自貿區的建立可以提升轉口貿易運作速度，為傳統保稅倉儲物流貿易市場帶來了新的發展機遇。從金融機構數量來看，上海自貿區的建立為銀行帶來新業務并有助于跨境人民幣直接融資與投資，實現人民幣國際化交易、定價清算與創新服務等，有利于上海建立離岸金融中心和貿易中心。2016—2020 年上海自貿區主要經濟指標見表1。

表1 2016 年至2020 年中國（上海）自由貿易試驗區主要經濟指標

2.2 臨港新片區

2020 年，臨港新片區工業總產值完成1703 億元，全社會固定資產投資完成618.2 億元；簽約重大項目365 個，涉及投資額超過2542.38 億元。從臨港產業區主要發展來看，2013 年上海自貿區設立后，外商直接投資項目同比增長6.14 倍，新增內資企業注冊戶數同比增長14.7 倍，新增內資企業注冊資本同比增長10.2 倍，工業總產值持續增長[1]。

截至2021 年5 月，臨港新片區規模以上（工業總產值超過1 億元）企業共51 家，其中，新能源裝備制造12 家，汽車整車及零部件制造9 家，海洋工程設備制造2 家，大型工程機械制造10 家，船舶關鍵制造8 家，其他行業10 家。

根據臨港新片區“十四五規劃”，到2025 年，臨港新片區地區生產總值將在2018 年基礎上翻2 番，年均增速達到25%左右，初步建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，在若干重點領域率先實現突破，成為我國深度融入經濟全球化的重要載體，成為上海打造國內國際雙循環戰略鏈接的樞紐節點。臨港新片區基本形成以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系框架，正在打造服務新發展格局的開放新高地。

2.3 洋山特殊綜合保稅區

自臨港新片區成立以來，洋山特殊綜合保稅區累計新增登記注冊企業超550 家，合計注冊資本金近400 億元。2021 年上半年，洋山深水港樞紐能級不斷提升，上半年實現集裝箱吞吐量1115.6 萬標箱，同比增長20%；國際中轉185.8 萬標箱，同比增長18.9%。2010 年至2019 年，洋山保稅區進出口總額總體呈增長趨勢，年進口額大于出口額，2019 年固定資產投資額比2010 年增加8.32 億元。受土地資源有限性影響，洋山保稅區外商直接投資項目、新增內資企業注冊戶數和注冊資本呈正態分布，在2014年達到峰值后逐年下降。具體如圖1、圖2 所示。

圖1 洋山保稅區進出口額情況

圖2 洋山保稅區新增內資企業注冊戶數及資本情況

3 自貿區政策對小洋山產業發展布局研究

3.1 政策導向下產業選擇

對《中國制造2025》《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》《上海市十四五規劃》《臨港新片區總體方案》《臨港新片區發展“十四五”規劃》《洋山特殊綜合保稅區產業發展和空間布局規劃》等政策進行梳理分析，在政策導向下的小洋山區域可重點發展以下產業：轉口貿易、新型國際貿易；跨境電商、跨境數字貿易；國際分撥、配送；國際中轉集拼；國際高端智能制造及相關服務；保稅維修、保稅檢測、保稅展銷、保稅研發、保稅商貿等綜合保稅服務；國際船舶登記管理；航運融資、保險等。

3.2 產業發展體系及重點產業類別

除政策導向外，還需考慮港區發展、資源節約、效益優先、優勢利用、環境友好等原則，從而進行小洋山產業發展選擇。港區發展，是指產業定位需滿足洋山深水港區、小洋山北側港區整體發展需要，應優先考慮集裝箱相關的港口倉儲、堆存及配套服務，以及外貿集裝箱保稅服務（轉口貿易、國際中轉集拼等）；資源節約，是指小洋山地塊開發成本高，配套道路、供電、供水等設施容量有限，應重點考慮占用土地面積小，對道路（特別是東海大橋）、水電等資源需求少的產業，如國際商貿服務、跨境電商、綠色再制造等；效益優先，是指考慮能帶動區域經濟、就業率高和附加值高的產業，如保稅加工、制造等臨港增值服務、高端智能綠色再制造及相關服務、LNG 綜合利用業等；優勢利用，是指充分考慮小洋山地塊離島型的特殊性，利用洋山深水港區國際航線聚集優勢，考慮發展跨境電商海外倉、多式聯運信息共享、船舶登記管理服務等貿易物流及配套服務產業；環境友好，是指區域自然生態環境比較敏感，盡量避免對環境影響較大的產業進駐，考慮港口文旅開發、綠色再制造、綜合配套服務等產業。

綜上所述，依托于優越的地理區位、岸線資源、集疏運條件，以及上海自貿區和洋山特殊綜合保稅區等政策優勢及空間布局，小洋山地塊產業發展的重點仍然應該集中在臨港產業門類。根據區域細分產業發展基礎和前景，結合產業影響要素及選擇原則，經初步篩選和評估，小洋山地塊可發展的重點產業主要分5 類：航運服務業、現代物流業、綜合保稅服務業、LNG 綜合利用業、配套服務業。

3.3 產業布局建議

在全球化、區域化大趨勢和國際國內雙循環新發展格局下，小洋山未來產業發展將更加依賴于各區域間合作分工，釋放政策紅利，讓“放管服”改革不斷深入，實現高質量發展［2，3］。綜合小洋山重點產業發展定位、經濟、社會和生態目標，做出產業布局的最終選擇，對小洋山地塊范圍內進行初步空間布局規劃，共形成南側特保區產業組團、北側港區產業組團、LNG 產業組團和綜合配套區組團四大產業組團（見圖3）。

圖3 小洋山區域產業布局圖

1）南側特保區產業組團。主要利用特殊綜合保稅區相關政策開展相關業務。用地分為港口裝卸、外貿集裝箱保稅服務（國際中轉集拼、轉口貿易等）、跨境電商海外倉、保稅倉儲、保稅加工及研發及遠期工作船基地服務六大功能。

2）北側港區產業組團。主要包括國際分撥配送、中轉集拼、臨港增值服務等功能。

3）LNG 產業組團。用地分為油品倉儲區、LNG 燃氣發電廠、LNG 冷能利用作業區（冷鏈分撥中心、空氣分離、低溫破碎等）等功能。

4）綜合配套區組團。主要包括國際船舶登記及相關服務、多式聯運信息共享服務、文體中心、游客服務等功能。

小洋山區域未來擬通過“四大”產業組團，形成產業集群環境，構建形成區域要素市場網絡，具備整體協調優勢，幫助區域內企業及時掌握原材料和產品市場行情、技術動態并做出快速反應，加快集聚企業間技術的傳遞并形成溢出標桿效應。