區域經濟高質量發展“多點開花”

近年來，我國區域發展形勢穩中向好，平衡性持續增強——北京非首都功能疏解取得新突破，雄安新區進入大規模建設階段;長江保護法正式實施，長江經濟帶生態環境系統保護修復成效明顯;長三角一體化發展體制機制不斷優化，基礎設施互聯互通水平持續提升;粵港澳大灣區建設穩步推進，科技創新和產業合作競爭力不斷加強。展望“十四五”乃至更長一段時期，區域協調發展仍是一篇不容忽視的大文章，如何有效縮小地區差距，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟格局，是實現共同富裕的重要課題。

京津冀：加強聯防聯控，持續改善生態環境

作為藍天保衛戰的重點區域之一，近年來，京津冀及周邊地區空氣質量持續改善。2021年，京津冀區域PM2.5平均濃度為36.9微克/立方米，比2013年下降62.3%，三地全年優良天數均超過260天，重度及以上污染天數減少88%，北京空氣質量更是首次實現全面達標。這一成績的取得，離不開京津冀及周邊地區的聯防聯控和集團式作戰。

自京津冀協同發展戰略提出以來，三地與周邊地區連續4年實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，聯合應對重污染天氣;共同簽訂《跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控框架協議》，連續5年開展聯合應急演練;同步頒布實施《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，解決監管數據不共享、異地執法難等問題。目前，京津冀及周邊區域內煤電機組2億千瓦已全面完成超低排放改造，超過3億噸粗鋼產能完成或正在實施超低排放改造;排查并分類整治涉氣“散亂污”企業6.2萬家，實現動態清零;燃煤鍋爐35蒸噸以下全面淘汰，現存燃煤鍋爐數量僅為2013年的1/50;燃煤替代累計完成2100萬戶，基本實現平原地區散煤清零，減少燃煤使用量5000萬噸左右。今年冬奧會期間，北京空氣質量達到有PM2.5監測以來最好水平，PM2.5濃度甚至出現個位數，“北京藍”成為冬奧會的靚麗底色。

“京津冀協同發展是國家重大戰略，同時也是一個長期、系統和復雜工程，盡管在三省市的共同努力下，京津冀生態環境聯建聯防聯治成效顯著，但仍存在一些問題與挑戰。”今年全國兩會上，農工黨中央提交了一份“關于推進京津冀生態環境聯建聯防聯治”的提案，建議推動實現京津冀生態環境保護規劃一體化，從頂層設計層面，以資源環境承載和碳達峰為約束，規劃確定區域產業結構、產能規模、產業布局、能耗總量、能源結構、水資源分配等;深化區域水生態保護協作，推動京津冀生態環境監管一體化，完善跨界聯合執法、交叉執法機制。

從法治保障來看，全國人大代表、北京市農林科學院農產品加工與營養研究所所長趙曉燕認為，雖然京津冀三地已同步施行了《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，協同立法取得標志性、突破性進展，但相關法律法規還需進一步健全。她建議，三地應協同進一步完善生態治理相關法規，統籌污染物排放標準，統一制定污染物排放收費標準，確保各地政府在生態治理過程中按統一標準依法行政，提高行政執法科學性。

此外她還建議，要用好并完善京津冀生態補償機制，切實發揮其在落實生態保護權責、調動各方積極性的重要作用。在她看來，密云水庫保護是一個很好的協同案例。2018年，京冀兩地聯合簽署密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補償協議（以下簡稱“橫向生態保護補償協議”），3年多來，北京累計支持張家口、承德兩市資金9.5億元，用于上游開展潮白河流域水環境治理、水生態修復和水資源保護相關工作。2020年10月，京冀兩地又共同出臺《京冀密云水庫水源保護共同行動方案》（以下簡稱“《行動方案》”），提出聯合開展生態保水、執法保水、科技保水、工程保水、河長制保水五大行動，為推動密云水庫上游流域水資源和水生態持續改善提供了有力支撐。據京冀密云水庫水源保護工作聯席會議重點工作專題會介紹，2022年京冀兩地將共同推進全流域總氮監測及源解析工作，持續實施《行動方案》，并簽訂新一輪橫向生態保護補償協議。

為保障京津冀水資源供給，解決缺水嚴重問題，全國政協委員、自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所原所長李琳梅建議，把海水淡化作為京津冀協同發展的新水源。“當前，京津冀地區短缺的水資源，正在構成區域持續發展潛在的‘心腹之患，已經成為制約協同發展戰略實施的突出因素。”李琳梅給出一組數據——2020年京津冀地區水資源總量185.4億立方米，僅占全國總量的5.9%。“近年來，南水北調水緩解了京津冀地區的生產生活生態用水壓力，但隨著京津冀協同發展戰略的深入推進，現有水資源仍不能滿足京津冀經濟社會發展和生態文明建設的需求，水資源缺口依然存在。”為此，李琳梅建議，將海水淡化水作為京津冀地區的主要增量水源，提高其在區域水資源供給中的配置比例，并作為重要戰略安全保障。具體而言，一是進一步加大機制政策創新，通過沿海新增高耗水企業必須使用海水淡化水、加大工業“點對點”供水力度、實施產水補貼等措施，探索水資源價格統籌機制。二是將海水淡化水主要供給京津冀沿海一線的工業、市政用水，以此減少輸水成本與工業用水的二次水處理成本，進而把有限的用水指標用于區域發展的新增用水需求。三是加快區域內大規模海水淡化示范工程建設，開展自主首臺（套）大型海水淡化裝備的應用示范。四是依托天津、河北渤海灣沿岸大規模海水淡化工程，開展濃鹽水排海試驗研究，出臺明確的濃鹽水排海政策，允許符合條件的海水淡化工程濃鹽水直接排海，打通政策堵點。五是整合優勢資源，開展協同攻關，加快建設國家級海水淡化科技創新及產業基地，重點突破海水淡化“卡脖子”技術，突破大型海水淡化裝備制造技術瓶頸。

除了水資源，森林資源也是京津冀生態環境保護的重要組成部分。來參加全國兩會之前，全國人大代表、廊坊市自然資源和規劃局農業推廣研究員方金華一直忙著與北京專家進行新型泡桐品種的繁育、推廣。這種高品質速生用材樹種，可實現生態效益與經濟效益的雙贏，目前已在環京津地區推廣種植。方金華認為，要筑牢京津冀生態屏障，應率先實現三地造林綠化和林業管護一體化。一方面，在高標準規劃種植、林地利用與保護、林業產業結構調整等方面精準發力，加強林木的撫育管理，對一些低產低效林、退化林進行改造和修復，提高森林資源質量與效益。另一方面，充分發揮人才優勢，針對熱點、難點問題和共性關鍵技術聯合公關，篩選出一批技術成熟、效益好的先進技術和適宜京津冀區域的優良品種推廣應用。同時，在森林防火、林業有害生物防治、野生動物保護和疫源疫病防控等方面加強合作，建立聯防聯控協作網，加強監測預警和信息的溝通交流。gzslib202204021743

長三角：打通堵點，讓基本公共服務更均等

以4%的國土面積，創造了全國約1/4的經濟總量，長三角不僅經濟體量大、活躍程度高、創新能力強，在基本公共服務均等化、基礎設施通達等方面也邁出了堅實步伐。數據顯示，截至2021年底，江蘇與滬浙皖累計開通省際毗鄰公交線路51條;長三角高鐵總里程達6329公里，位居全路第一，滬寧合杭間高鐵基本實現高頻次1小時達;四省市間17條省際斷頭路已打通7條。今年1月，三省一市還共同簽訂了《長三角跨省市交通基礎設施快聯快通建設實施合作協議（2022-2025）》，確定66項跨省市交通基礎設施建設;2022年長三角鐵路建設下達投資計劃686億元，計劃開通推進17個項目工程。可以說，長三角交通“一張網”正從互聯互通邁向快聯快通。

對于這一變化，全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態環境研究所常務副所長劉銳有切身體會。“以前在長三角周邊地區出差，車要轉來轉去，非常不方便，但是現在非常便捷。”她希望，未來能夠進一步優化和加密高速公路網，特別要打通斷頭路，促進各種資源的自由流動。其次，鑒于在高速公路省際收費站仍會出現不同程度的車輛擁堵，她希望能夠通過不停車便捷收費的方式，更好提高交通效率。

在全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清看來，過去幾年長三角已經取得了不少成績，“但基礎設施要提升它的能級”，比如沿海港口怎么協同、沿江鐵路如何加快推進。他認為，在制度創新方面，可以圍繞營商環境一體化、公共服務便利化，打造一體化的市場體系，最終形成互通的市場準入標準，為各方打造出更好的營商環境。

“不管是高鐵、高速，還是地鐵、機場等重要基礎設施，如果能打破壁壘、打通堵點，進一步提高通行效率，對于整個區域的經濟發展、活力提升、人員流動都非常好。”全國政協委員、上海科學院副院長曹阿民認為，長三角在加快基礎設施布局的同時，還應考慮將相關服務跟上，比如毗鄰區公交銜接、軌道交通銜接、交通卡一體化，使大家享受到同域同等服務。

位于汕頭市潮陽區的潮汕環線金潮大橋 來源：新華社

隨著交通條件的日益便利，近年來，長三角跨區域就醫現象也越來越普遍，不僅在一定程度上增加了重點機構的醫療壓力，對老百姓而言就醫體驗也有所下降。全國人大代表，南京地鐵集團有限公司黨委書記、董事長佘才高認為，長三角地區經濟發達，醫療資源也非常豐富，可以在醫療資源共享一體化上探索出一條新路徑，比如通過專科建設、人才培養、遠程診斷以及醫聯體建設等一系列“組合拳”，解決跨區域就醫矛盾和問題，最終實現小病就地解決，疑難雜癥通過醫聯體快速轉運至長三角內大型醫院就診。

“如果說推進長三角基礎設施、產業發展、環境保護、營商環境等方面的融通融合是區域一體化的需要，那么推進教育一體化則是實現高質量的需要。”全國人大代表、安徽省政府副秘書長左俊認為，在長三角高質量一體化發展過程中，要把教育高質量一體化發展擺在更加突出的位置，更好推動科技、人才、勞動力等創新要素的跨區域配置，為后發地區補齊發展短板、實現跨越趕超增強內生動力。在他看來，沒有教育高質量一體化，就很難實現長三角全區域、全領域的高質量一體化。據左俊介紹，長三角教育一體化起步較早，2012年就建立了“一市三省”會商機制，2015年搭建了框架性合作機制;2018年長三角區域一體化發展上升為國家戰略后，教育一體化步入快速發展通道，初步形成教育質量一體評價、優質資源一體共享、教師隊伍一體培養、重大活動一體舉辦、創新平臺一體建設、技術難題一體攻關的區域教育發展新格局。他坦言，在長三角坐標系中，安徽在學前教育普惠化、義務教育優質均衡、職業教育適應性、高校學科建設、勞動人口平均受教育年限等方面，還存在一定差距，有必要進一步發力，比如，加快引進一批滬蘇浙優質學校來皖開設分支機構，重點向皖北、皖西大別山等基礎薄弱、人口較多的地區傾斜;與滬蘇浙高校、頭部企業共建一批優質學科、產業學院、科研平臺，聯合培養高層次人才。

粵港澳大灣區：多舉措加快科創要素流通

自2019年2月18日《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布，至今已滿3周年。3年多來，在中央一系列政策舉措支持下，粵港澳三地不斷凝聚力量，讓這片5.6萬平方公里、覆蓋約8600萬人口的熱土，呈現出前所未有的勃勃生機：2021年大灣區經濟總量約13萬億元，進入世界500強的企業達25家，擁有超50家“獨角獸”企業、1000多個產業孵化器和近1.5萬家投資機構;2021年大灣區累計培育高新技術企業6萬多家，啟動超過30個粵港和粵澳科技合作資助項目;2021年橫琴粵澳合作區實有澳資企業4761戶，粵澳合作中醫藥科技產業園已匯聚醫藥企業220家，前海深港合作區累計注冊港資企業1.19萬家，實際利用港資占前海實際利用外資的93.2%。

“粵港澳大灣區已經成為中國乃至全球最具創新能力的城市群之一，也有能力去實現建設國際科技創新中心這個目標。”全國人大代表、廣州邁普再生醫學科技股份有限公司董事長袁玉宇認為，當下粵港澳大灣區主要還面臨兩方面挑戰，一是如何加快科技創新要素流通，二是爭取更多的科研人才落戶大灣區。在他看來，大灣區應切實落實企業特別是民營科創企業在科技創新體系的主體地位，鼓勵企業牽頭或參與重點研發計劃、重大科技項目等。同時，鼓勵行業領軍企業參與應用基礎研究，設立研究院，與國家及省實驗室等研究機構共設創新聯合體，加快創新成果應用轉化。

同樣關注大灣區國際科技創新中心建設的全國人大代表、中科院廣州分院院長陳廣浩也表示，科技創新驅動發展是支撐大灣區的一個關鍵。他介紹，當前圍繞支撐國際科技創新中心建設，中科院在大灣區布局了一批重大科技基礎設施和重大創新平臺，重大科技基礎設施集群雛形已現，未來還將瞄準國際科技前沿，通過一系列布局增強大灣區的基礎研究能力，提高原始創新水平。在陳廣浩看來，大灣區布局的這些“國之重器”是實現科技自立自強的堅實基礎，今后還應加強頂層設計，建立一套行之有效的管理辦法，將這些大裝置、大平臺“串珠成鏈”，發揮更大的作用。gzslib202204021743

近年來，作為高新技術產業發展的重要支撐，科技企業孵化器在鼓勵大灣區創新創業、促進科技成果轉化上扮演著越來越重要的角色。在全國人大代表、中國鐵路廣州局集團有限公司廣州鐵路科技開發有限公司總工程師錢春陽看來，科技企業孵化器已成為科創的重要陣地，但目前還存在部分孵化器物理空間高度集中、產業方向模糊等難點，應加強對創新型孵化器的規劃指導，引導孵化機構向提供增值服務和投資等方向發展，為創新創業企業提供更多支持。

“香港在科研和金融上的優勢，對大灣區建設國際科技創新中心、加快區域創新而言十分重要。”全國政協委員、廣東省粵港澳合作促進會常務理事黃錦輝認為，雖然香港與內地的科創產業對接工作持續推進，但在落地執行層面仍面臨不少“大門已開、小門未開”的情況。他建議，要促進大灣區人才流動，可適當簡化駐港國際科創公司派遣員工到內地工作時的通關手續;適當降低香港本土零部件入境關稅，提高科創產品成果競爭力，促進更多香港和內地合作的科研成果落地及助力大灣區工業轉型升級;拓寬內地產品的認證渠道，利用香港在檢測認證方面的優勢，助力大灣區成為“國際檢測認證中心”。

全國政協常委、粵港澳大灣區企業家聯盟主席蔡冠深也表示，多元化的資金來源是科技企業持續創新的保障。他建議打通香港與內地市場的資金循環，具體包括降低QFLP（合格境外有限合伙人）申請門檻;在深港兩地率先開展“創投通”，設定一定的額度上限，讓香港創投資金在一定時期內可以在兩地自由兌換調動;在大灣區先行試點“新股通”，增強兩地IPO市場的融資能力，也可讓內地和香港的投資者通過認購彼此市場的新股，分享新經濟企業IPO的紅利。

對此，全國人大代表、澳門工商聯會會長何敬麟也建議，可以在澳門推動融資，讓金融創新更好地服務科技創新。“澳門擁有國際金融優勢，在推動大灣區金融市場互聯互通方面，可以作為對內對外金融雙向開放的‘試驗田。”據他介紹，在粵澳一系列金融創新舉措推動下，澳門金融機構正在不斷進駐內地，努力營造粵澳金融合作的良好生態。他建議，未來在金融方面要降低涉澳相關金融業務進入廣州的門檻，全方位支持吸引外資股權基金“巨頭”，多舉措并行支持穗澳產融對接機制創新，健全穗澳產融合作的政策支持體系，保障穗澳產融合作有序推進，實現大灣區經濟體系深度融合發展。

除了引進港澳資金之外，全國人大代表、深圳市高新投集團有限公司副總裁樊慶峰希望，國家層面能夠指導各省份出臺培育“專精特新”企業專項金融支持政策，為企業早期研發、成果轉化、市場拓展、數字化轉型等環節，配套政策性融資擔保、知識產權證券化、產業投資基金、供應鏈金融等多種金融服務，引導更多社會資本參與支持“專精特新”企業發展。“知識產權是科技型中小微企業最重要的無形資產之一。發展知識產權融資，匹配輕資產、高成長的科技企業的融資需求，讓‘知產變‘資產，是金融服務機構支持實體經濟、助力科技創新的重要舞臺。”他說道。

成渝雙城：要引才，更要聚才留才

從2020年1月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，作出“推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極”的重大決策部署，到同年10月，中共中央政治局召開會議審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，再到2021年10月，中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，被稱為“中國經濟第四極”的成渝雙城經濟圈迎來了發展的“黃金時代”。

日前剛剛發布的《2021年重慶市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2021年成渝兩地共設立雙城經濟圈發展基金300億元，共同實施年度重點任務85項，推進重大合作項目67個，打造區域合作平臺10個。“應該說，總體推動的態勢是比較好的。”全國政協委員、成都市人民政府參事傅勇林認為，作為黨中央的重大戰略部署，成渝地區雙城經濟圈建設值得讓人期待。同時他也提醒，這是一盤大棋，需要調結構、轉方式、增動能、上水平，對整個城市群的人文肌理、社會肌理、經濟肌理、文化肌理進行科學理性剖析，作出針對性很強的對策。

去年12月24日，中國人民銀行、國家發改委、財政部、中國銀保監會、中國證監會、國家外匯管理局與重慶市人民政府、四川省人民政府聯合印發了《成渝共建西部金融中心規劃》，提出到2025年，西部金融中心初步建成;到2035年，西部金融中心地位更加鞏固，金融服務“一帶一路”功能更加完善，西部金融中心的國際影響力顯著增強。

為加快推動西部金融中心建設，今年全國兩會期間，川渝兩省市全國政協委員聯名提交了“關于支持成渝共建西部金融中心的提案”，并提出五點建議：一是建立中央層級的統籌協調機制，參照上海國際金融中心建立由國務院領導牽頭的統籌協調機制，在人民銀行設立辦公室，協調推動各項建設工作;二是在成渝地區布局重大金融基礎設施、重要金融機構;三是支持推動成渝地區金融市場和監管區域一體化，建議國家發改委、銀保監會指導成渝地區開展經濟區和行政區適度分離改革;四是積極在成渝地區推動金融開放創新;五是加大對西部金融中心建設的人才支持。

這其中，高端人才是建設西部金融中心的首要關鍵。然而，由于經濟、地理條件等原因，西部地區在人才引進、培養和使用方面還有較大不足，有些金融、科研機構不僅吸引人才困難，就連已有的人才也存在很大的流失風險。對此，全國人大代表、四川九洲電器集團識別事業部副總經理陳琳感受頗深。她表示，從人才流動趨勢上看，一二線城市人才集聚，三四線城市人才流出，成渝地區和京津冀、長三角、粵港澳地區仍然存在較大差距，尤其是成都、重慶之外的三、四線城市，對人才吸引力尤為不足，特別是國防科技工業或國家重點基礎建設等相關企業，對人才的吸引力正在逐年下降，將直接影響和制約這些城市和企業的科技創新能力與可持續發展，不利于成渝地區雙城經濟圈均衡發展。

“對這一類城市而言，引才只是第一步，最大的挑戰是如何聚才、留才。”陳琳認為，首先要深化產教融合、校企合作，加快國家產教融合平臺建設。一方面，進一步完善企業與高校聯合開展產學研合作的協同機制、育人機制、科技成果轉化機制，并給予政策和經費支持，促進加快支撐創新發展的各領域產教融合創新平臺建設，為高校培養更加符合企業需求的各領域優秀人才;另一方面，出臺或完善相關細則政策，進一步鼓勵重點領域或行業的科技型企業向高校開放實習實踐崗位，既讓企業深度參與高校人才培養，又為高校人才提供深入了解企業發展和文化的機會。與此同時，還要為重點領域或行業的企業在學校樹立品牌，吸引優秀人才到該類企業就業，促進行業的可持續發展。陳琳還建議，要進一步支持各級地方政府創建人才引進綠色通道，吸引高層次人才落戶和辦企業，包括解決引入人才安家落戶的后顧之憂，探索實行引才、留才“一企一策”新模式。

全國人大代表，長安汽車黨委書記、董事長朱華榮分享了企業引才留才的經驗。在他看來，吸引和留住高端人才，除了在住房、就醫、子女就學等方面狠下功夫外，還要在創新創業環境營造上努力。“一個世界一流企業的發展離不開基礎科學研究的支撐。目前，我們非常重視基礎科研人員的待遇、激勵以及榮譽，并向他們大力傾斜。”朱華榮建議，相關部門可以加強引導，讓基礎科研人員從精神、物質等方面有更多的收獲，讓他們能心無旁騖地抓好創新。同時，建立科學合理的激勵約束機制，通過市場化薪酬制度、股權激勵、員工持股、超額利潤分享、項目跟投等方式，有效實施對科研技術人員的中長期激勵;通過制度及文化營造科技創新氛圍，健全完善正向激勵、容錯糾錯和澄清保護機制，優化任用激勵、精神激勵等措施，營造良好的用人環境，激發人才的創新活力。

編輯：張軍紅