“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”帶動(dòng)乘數(shù)效應(yīng)

張軍紅

許斌

2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.1%，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。2022年，在綜合研判之后，我國(guó)將經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，我們將面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？如何堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭”，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡？就此，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪了中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授、吳敬璉經(jīng)濟(jì)學(xué)教席教授許斌。

《經(jīng)濟(jì)》：繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，2022年政府工作報(bào)告再一次提到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，應(yīng)如何理解這三重壓力？

許斌：其實(shí)不光是中國(guó)，在新冠肺炎疫情之后，全球經(jīng)濟(jì)都受到了這三重壓力的沖擊，而中國(guó)是主要經(jīng)濟(jì)體里率先復(fù)蘇的。2020年第二季度，中國(guó)成功控制住疫情并率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，GDP全年實(shí)際增速達(dá)到2.2%，殊為不易。進(jìn)入2021年，情況發(fā)生了一些變化，由于新冠疫苗覆蓋率上升以及發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)疫情采取了相對(duì)寬松的政策，它們的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇。需要指出的是，盡管存在很多矛盾沖突，但全球經(jīng)濟(jì)相互依存的關(guān)系并沒(méi)有改變，西方經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)我國(guó)而言是利好的，2021年我國(guó)GDP增長(zhǎng)達(dá)到8.1%，其中出口的高速增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大。

需求增長(zhǎng)主要依靠“三駕馬車”，出口方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力需要從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需，顯然出口已不再是重點(diǎn);投資方面，政策比較謹(jǐn)慎，堅(jiān)持“房住不炒”，調(diào)控房地產(chǎn)投資，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);消費(fèi)方面，疫情導(dǎo)致收入增長(zhǎng)放緩，經(jīng)濟(jì)前景不明朗，預(yù)期轉(zhuǎn)弱，消費(fèi)需求呈滯后趨勢(shì)。

在內(nèi)需不振的背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展落到一個(gè)“穩(wěn)”字上，即穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑趨勢(shì)，穩(wěn)中求進(jìn)。為什么“穩(wěn)”這么重要？原因在于2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑速度超過(guò)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)趨緩的速度。原則上，趨緩是可以的，因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)本身就進(jìn)入了“求質(zhì)量、輕增長(zhǎng)”的階段，但如果不能保持一定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)面臨巨大挑戰(zhàn)，特別是就業(yè)，所以穩(wěn)是最重要的。

由于當(dāng)前消費(fèi)需求相對(duì)滯后，所以短期內(nèi)的“穩(wěn)”需要靠政府投資來(lái)實(shí)現(xiàn)，即在堅(jiān)守“房住不炒”的前提下，加碼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，特別是包括5G在內(nèi)的新基建。根據(jù)凱恩斯模型，政府投資直接拉動(dòng)的只是第一輪需求，比如政府投資1000萬(wàn)建一條高速公路，其將會(huì)轉(zhuǎn)化成為基建工人的收入，之后工人會(huì)到超市消費(fèi)，形成新的購(gòu)買(mǎi)力，超市導(dǎo)購(gòu)員也因此獲得收入，進(jìn)而又拉動(dòng)了第二輪、第三輪需求，經(jīng)濟(jì)學(xué)里將這種現(xiàn)象稱為“乘數(shù)效應(yīng)”。

政府投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有多少，關(guān)鍵取決于乘數(shù)的大小，即政府資金轉(zhuǎn)化為收入后，老百姓用于消費(fèi)的比例，也就是我們所說(shuō)的“邊際消費(fèi)傾向”。一般來(lái)說(shuō)，中國(guó)老百姓的邊際消費(fèi)傾向相對(duì)較低，邊際儲(chǔ)蓄傾向相對(duì)較高。近10年來(lái)，雖然我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率呈逐年下降態(tài)勢(shì)，但仍是全球居民儲(chǔ)蓄率最高的國(guó)家之一，2020年高達(dá)45%。由此可見(jiàn)，提高老百姓的邊際消費(fèi)傾向，不僅有助于向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型，也是提高政府投資乘數(shù)效應(yīng)的關(guān)鍵，是破解當(dāng)前困局的重要手段。同樣，政府投資拉動(dòng)民營(yíng)投資的乘數(shù)效應(yīng)也很重要，構(gòu)建比較好的政策環(huán)境，提高民營(yíng)部門(mén)的投資意愿，讓較小規(guī)模的政府投資帶動(dòng)較大規(guī)模的民間投資是一個(gè)重要的政策方向。

《經(jīng)濟(jì)》：從中長(zhǎng)期來(lái)看，我們需要做哪些調(diào)整來(lái)進(jìn)一步解壓？

許斌：就頂層設(shè)計(jì)而言，政策的選擇是一個(gè)短、中、長(zhǎng)期的權(quán)衡。積極的短期政策可以保證穩(wěn)，但也絕不能因此犧牲中長(zhǎng)期利益，這三者既有權(quán)衡，也有互補(bǔ)。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)型，一是供給側(cè)轉(zhuǎn)型，即從高投入為主的數(shù)量型驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向以高效率為主的質(zhì)量型驅(qū)動(dòng)，效率驅(qū)動(dòng)主要依靠?jī)煞矫妗夹g(shù)創(chuàng)新和有為政府，兩者不可偏廢，都是供給側(cè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。二是需求側(cè)轉(zhuǎn)型，即從以高出口的外循環(huán)為主轉(zhuǎn)向以高國(guó)內(nèi)消費(fèi)的內(nèi)循環(huán)為主。

回顧1978年-2008年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式為外循環(huán)主導(dǎo)型，主要表現(xiàn)為國(guó)民儲(chǔ)蓄率高，外商投資多，高投資加上大量年輕廉價(jià)勞動(dòng)力，推動(dòng)高產(chǎn)出。然而高國(guó)民儲(chǔ)蓄意味著低國(guó)內(nèi)消費(fèi)，由于內(nèi)需不能消化高產(chǎn)出，因此該模式的成功與否取決于外需是否足夠大。然而，2008年之后，隨著“逆全球化”時(shí)代的到來(lái)，外循環(huán)主導(dǎo)模式開(kāi)始失去效力，正式進(jìn)入以內(nèi)循環(huán)為主的轉(zhuǎn)型期。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否能夠提供足夠的消費(fèi)內(nèi)需？從決定消費(fèi)內(nèi)需的三大因素——國(guó)民平均消費(fèi)傾向、居民人均可支配收入水平和基尼系數(shù)來(lái)看，在走向內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)模式的道路上，我們依舊任重道遠(yuǎn)。2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)“要采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不能大水漫灌”。也就是說(shuō)，資金投放出來(lái)后，要用得有效率，實(shí)現(xiàn)更高的乘數(shù)，這就需要有為政府的加持，政府做好了，供給側(cè)轉(zhuǎn)型也就做好了。

從需求側(cè)來(lái)看，政府開(kāi)支和稅收政策是我國(guó)財(cái)政政策的主要工具，此前增加政府開(kāi)支是必要的，因?yàn)槟菚r(shí)我們?nèi)狈芏嗷镜墓伯a(chǎn)品。當(dāng)下中國(guó)的某些基礎(chǔ)設(shè)施比發(fā)達(dá)國(guó)家還要好，雖然公共產(chǎn)品建設(shè)仍有空間，但財(cái)政政策應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)向減稅這個(gè)工具。減稅能夠提高百姓的可支配收入，進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)，刺激內(nèi)需。同樣，降低稅收能夠提高民營(yíng)企業(yè)的投資意愿，例如用稅收優(yōu)惠來(lái)吸引民營(yíng)企業(yè)和政府一起投資新基建，進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)?？偨Y(jié)而言，還是要調(diào)整政府的做事方法，提升效率，用更便捷的手段刺激經(jīng)濟(jì)，而不是盲目地大水漫灌。

《經(jīng)濟(jì)》：財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)新增減稅降費(fèi)規(guī)模為1.1萬(wàn)億元，“十三五”以來(lái)的6年間，我國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過(guò)8.6萬(wàn)億元。今年政府工作報(bào)告提出，要“實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策”，這對(duì)于解決三重壓力、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)有怎樣的促進(jìn)作用？gzslib202204021859

許斌：當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)告別了“效率掛帥”的舊時(shí)代，進(jìn)入了“效率公平再平衡”的新時(shí)代。過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)搞好、把GDP搞上去，在那個(gè)歷史階段是正確的，但也必然會(huì)產(chǎn)生分配不均和收入差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2003年-2020年，全國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)均在0.4以上，2020年為0.468。通常認(rèn)為，基尼系數(shù)小于0.2時(shí)，居民收入過(guò)于平均，0.2-0.3之間較為平均，0.3-0.4之間比較合理，0.4以上則差距過(guò)大。

當(dāng)前，我國(guó)正在采取一系列舉措縮小收入差距，促進(jìn)共同富裕。2021年2月25日，我國(guó)農(nóng)村貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下宣告全部脫貧;8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議研究了扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題，提出了構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排;2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。

減稅是重要舉措之一。實(shí)施減稅政策，不能“一刀切”，要公平，要兼顧大局，要既能在時(shí)間上有短、中、長(zhǎng)期的權(quán)衡，又能在空間上兼顧不同產(chǎn)業(yè)和群體的利益，比如逐步加大對(duì)非勞動(dòng)性收入的稅收力度，適當(dāng)減免勞動(dòng)性收入稅收等。要知道，國(guó)民消費(fèi)水平取決于國(guó)民可支配收入水平。2021年，我國(guó)人均GDP為80976元，居民人均可支配收入為35128元，占人均GDP的43.4%。目前我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)都處于世界中高端水平，中高技能勞動(dòng)者已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的生力軍，對(duì)這部分勞動(dòng)性收入實(shí)施減稅政策，不僅符合稅收的公平原則，還可以提高其工作積極性，通過(guò)增加收入帶動(dòng)消費(fèi)，從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)型。

《經(jīng)濟(jì)》：就長(zhǎng)期而言，您如何看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景？

許斌：我將國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展擬人化，列出了一個(gè)等式：

GDP=“智商”ד情商”

“智商”指的是資源稟賦，包括資本和勞動(dòng)力;“情商”指的是資源配置效率。在我看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)前景取決于“智商”和“情商”。“智商”關(guān)鍵在“人”。目前，中國(guó)人口數(shù)量增長(zhǎng)日趨放緩，人口結(jié)構(gòu)日趨老齡化，人口質(zhì)量邊際增長(zhǎng)率遞減。在這個(gè)背景下，最重要的是提升人口動(dòng)力和活力，讓更少的人選擇“躺平”，讓更多的人選擇“加速跑”。