全域旅游示范區建設典型案例分析

摘 要：截至目前，入選國家全域旅游示范區名單的創建單位共有168家。選擇湖南省內4家及長江經濟帶上的3個核心城市上海、武漢、重慶所轄的各1家示范區作為典型案例，對其建設情況進行分析。在此基礎上總結出成功經驗：全域旅游示范區的建設必須結合國家重大戰略統籌推進;建立并不斷完善全域旅游發展規劃和績效考核機制;積極探索產業融合途徑，創新營銷方式，從而推進全域旅游高質量發展。

關鍵詞：全域旅游;典型案例;經驗總結

中圖分類號：F592? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）04-0047-03

一、湖南省內全域旅游示范區建設典型案例

文化和旅游部分別于2019年9月和2020年底認定并公布了兩批國家全域旅游示范區名單，湖南省先后有衡陽市南岳區、湘潭市韶山市、張家界市武陵源區、張家界市永定區、長沙市望城區、湘西土家族苗族自治州鳳凰縣、郴州市資興市七地入選。

（一）張家界市武陵源區、永定區

1.放眼國際，立足長遠。張家界市武陵源區是湖南省目前列入國家全域旅游示范區名單里的唯一一處擁有世界遺產的地區，資源優勢明顯。張家界市敢破敢立，大膽將當地的旅游發展放到“一帶一路”建設中去謀劃。2016年，張家界就吹響了全面提升旅游消費和旅游國際化水平的號角。至絲綢之路友好城市協作體2019年年會結束，張家界市與老撾瑯勃拉邦市、烏克蘭利沃夫市、立陶宛維薩納斯市等10個新增友好城市簽訂意向書;蒙古國東戈壁省、塔吉克斯坦古利斯通市等7個城市加入協作體，協作體城市已達65個等。

2.完善的全域旅游發展規劃。目前，張家界已形成東、西、南“三星”共拱一個月亮和“月照三星”的發展格局。“三星拱月”即以世界自然遺產地武陵源為核心，打造以張家界大峽谷為主的東線旅游、以茅巖河為主軸的西線旅游、以天門山及后山為主的南線旅游。

3.善于制造轟動效應。從為“定海神針”投保1億元到“99張家界世界特技飛行大獎賽”，從2006年俄羅斯空軍張家界特技飛行表演到“南天一柱”更名揭牌等等，一系列前無古人后無來者的重大活動讓張家界的知名度和影響力沖出亞洲，邁向世界。

（二）湘西土家族苗族自治州鳳凰縣

1.完善的旅游產業發展規劃體系。以古城為核心，沿沱江上下游延伸、向南華山拓展、向鄉村游擴展的思路，構建古城文化觀光游、度假區休閑體驗游、南方長城兵戰文化游、鄉村游生態民宿深度游大旅游產品體系，形成完整的旅游產業發展規劃體系。

2.量身打造的文旅扶貧。秀美的山水風光、獨特的民俗風情、輩出的名人英才等等，從沈從文的《邊城》到黃永玉的入選國家義務教育課本的《小城鳳凰》，國家歷史文化名城鳳凰是眾多讀者心中向往的圣地，它樹立了“小鎮美學榜樣”。但是這里也有湘西州脫貧攻堅“最難啃的硬骨頭”，鳳凰縣竹山村、老洞村就是這樣的典型。近年來，竹山村、老洞村在省文化和旅游廳駐村工作隊的幫扶下立足資源特色，依托文旅產業，在脫貧攻堅過程中走出了一條行之有效、可資借鑒和推廣的文旅扶貧新路。

3.創新的營銷方式。鳳凰在全域旅游發展過程中積極運用新媒體營銷：2018年抖音最火縣城第一名;2019年端午節抖音“鳳凰賽龍舟、搶鴨子”，3小時點擊量超1 800萬，進入全國抖音熱搜前三;中國鳳凰民俗攝影雙年展暨苗族銀飾服飾節連續5天全國刷屏;2019年榮獲全國網民最喜歡的十大古村鎮等等。

（三）長沙市望城區

鄢慧麗（2020）在《全域旅游示范區空間分布特征及影響因素分析》中得出結論，示范區空間分布與資源稟賦高度吻合。

但是，長沙市望城區是湖南省目前列入國家全域旅游示范區名單里的唯一一處未擁有5A級旅游景區或者國家級風景名勝區的地區。沒有頂級旅游景區的加持，長沙市望城在眾多創建區中脫穎而出自有其自身的制勝法寶。

1.區位優勢明顯。位于省會城市、“網紅城市”長沙，且望城區全境已納入長株潭“兩型社會”配套改革試驗核心區和洞庭湖生態經濟區，是長沙市河西經濟發展的火車頭。而長株潭城市群是湖南省著力培育的經濟發展的核心增長極，是中部六省城市群建設的先行者。

2.良好的營商環境。2019年，望城獲評國家生態文明建設示范區，連續3年躋身中國工業百強區，連續7年入選全國綜合實力和投資潛力百強區。望城經開區獲評國家知識產權示范園區、第四批國家綠色園區、中國經濟營商環境十大創新示范區。

3.完善的旅游發展規劃。望城是雷鋒同志的故鄉，也是世界釉下多彩瓷發祥地、海上絲綢之路的重要支點。望城把文化旅游業確立為戰略性支柱產業，堅持“一群三園”的發展思路，以湘江古鎮群為核心，以黑麋峰國家森林公園、團山湖雷鋒主題文化公園、光明大觀園為延伸區，著力打造多樣化的旅游空間。

（四）衡陽市南岳區

1.整治旅游亂象，創新旅游安保模式。幾千年來，南岳衡山是華夏子孫祈福、求壽之圣地，往來香客絡繹不絕，但是拉客堵客纏客亂象也是層出不窮。為堅決制止這一亂象，除職能部門加大整治力度外，南岳區還充分發動群眾，鼓勵“衡陽群眾”和來岳游客隨時用手機記錄下身邊的旅游亂象并予以曝光。南岳區為科學應對旅游旺季和客流高峰而開創的旅游安保模式也被公安部作為樣本教材，先后推薦給其他兄弟省份。

2.以傳統景點為基礎，建成“全域旅游經濟走廊”。南岳區圍繞“一山一廟”，建成建成以紅星、水濂觀光運動休閑區、古鎮祈福文化體驗區、中心景區觀光康養區、十里茶鄉茶文化體驗區為主體的“全域旅游經濟走廊”。其中，紅星村入選湖南省首批“鄉村旅游重點村”，省級貧困村水濂村如今已經“蝶變”成旅游扶貧示范點。

二、湖南省外全域旅游示范區建設典型案例

長江經濟帶是國家重大戰略發展區域。推動長江經濟帶發展，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚著眼全局做出的重大決策。截至目前，入選國家全域旅游示范區名單的創建單位共有168家。本文選擇長江經濟帶上的三個核心城市上海、武漢、重慶所轄的示范區作為典型案例進行分析。

（一）上海市崇明區

1.區位優勢突出。上海是我國的經濟、交通、科技、工業、金融、會展和航運中心之一，也是中國大陸首個自貿區“中國（上海）自有貿易試驗區”所在地。崇明區背靠大上海，擁有得天獨厚的區位優勢。近幾年，在世界級生態島建設、鄉村振興和花博會配套項目的強勢帶動下，崇明的招商引資持續保持高位增長。

2.優化重構全域旅游空間。作為上海未來旅游業發展的重要承載區，崇明區通過優化重構確定了“1+3+X”的全域旅游空間發展格局。其中，“1”是指環崇明島濱江生態景觀大道。“3”是指重點發展東灘—陳家鎮旅游集聚區、東平—北湖旅游集聚區、西沙—明珠湖旅游集聚區三大旅游區域，將各大區域打造成科創會務、觀光康養、田園特色、運動休閑等各具特色的集聚區。“X”是指長興島的“濱江漁港休閑游”、橫沙島的“現代農業休閑游”等若干特色旅游空間。

3.重視旅游人才。為高質量推進全域旅游，打造“世界級生態旅游島”和“國際大都市近郊休閑旅游目的地”，2018年崇明區成立了旅游智庫，聘請旅游行業的專家大咖為崇明旅游出謀劃策，讓專業的人做專業的事。

4.建立旅游糾紛快處機制。作為一個國家級的旅游業改革創新先行區，為了營造和諧旅游消費環境，保護旅游者和旅游經營者的合法權益，崇明成立了區旅游糾紛審判合議庭，也在三大旅游集聚區設置了景區巡回辦案點，建立了完善的旅游糾紛快處機制。

（二）武漢市黃陂區

1.文化源遠流長。截至目前，黃陂共有景區21家，其中國家AAAAA級旅游景區1家，AAAA級5家，AAA級7家。其中，巾幗英雄木蘭故里和“二程”理學文化發源地是黃陂文化旅游兩塊響當當的招牌。

2.完善的規劃體系和豐富的產品體系。構建“一心一軸四區”的全域旅游新格局，打造以“木蘭十景”為主的綠色生態旅游，以木蘭湖為主的藍色水上旅游，以木蘭山、姚家山等為主的紅色旅游，以大余灣、錦里溝實景劇《風云土司寨》等為主的古色歷史旅游，以木蘭草原篝火晚會、《木蘭情》舞臺劇，木蘭天池螢火蟲游等為主的夜色休閑旅游，以云霧山杜鵑花、木蘭玫瑰園玫瑰花等為主的多彩賞花游，漢口北國際旅游商品交易中心和武漢百聯奧特萊斯主題公園為主的購物休閑旅游。

（三）重慶市巫山縣

1.進行“一城兩軸三片十一廊道”全域旅游總體布局。依托“兩江四岸”及琵琶湖、凝翠湖兩大湖泊，突出“愛戀”主題，打造“中國戀城”集散中心。以長江沿線為軸，建成山水文化體驗帶;以大寧河沿線為軸，建成峽江風情游憩帶。加快建成東部神女文化旅游、北部峽谷群落旅游和西部遠古科考旅游三個片區。加強旅游景觀廊道建設，打造“峽谷云雨廊道”“美麗鄉村廊道”“山水文化廊道”等11條旅游景觀廊道，把巫山2 958平方千米作為一個“國家公園”來打造，實現全域全景。

2.內造品牌外樹形象。打造“中國戀城·神女巫山”總品牌，借助權威媒體全方位持續推廣春季“碧江巫峽·十里李花”、夏季“云雨巫山·夢里神女”、秋季“高峽平湖·神女賜福”、冬季“紅葉江山·浪漫心旅”四季品牌，唱響旅游“四季歌”。

三、建設經驗總結

（一）結合國家重大戰略統籌推進全域旅游

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求與全域旅游發展目標不謀而合。無論是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設還是升級版的鄉村振興戰略，望城始終在國家重大戰略指引下奮勇開拓。望城也因此成為湖南省目前列入國家全域旅游示范區里唯一一處未擁有AAAAA級旅游景區或者國家級風景名勝區頭銜的地區。

“農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”，全面推進鄉村振興的號角已吹響。我們要充分發揮示范區的模范帶頭作用，因地制宜推進全域旅游向縱深發展，推動經濟欠發達地區脫貧致富。

（二）積極探索產業融合途徑

高質量推進全域旅游，建設富饒美麗幸福的新湖南，各地區要深化全域旅游發展理念，著眼區域經濟發展全局統一規劃、協同合作。充分發揮各地的特色和優勢，推進旅游與其他產業的深度融合。以民俗文化活動為載體，積極探索“文化+旅游”;以大型體育活動、特色體育賽事為載體，積極探索“體育+旅游”;以工業參觀和體驗活動為載體，積極探索“工業+旅游”;以農業觀光和農事體驗活動為載體，積極探索“農業+旅游”;以特色產品交易為載體，積極探索“商業+旅游”等等。

（三）建立并完善全域旅游發展規劃和績效考核機制

推進全域旅游向縱深發展，就必須全域建設、全域治理，全域規劃必然要先行。目前列入全域旅游示范區名單的區域無一例外都有一份完善的全域旅游產業發展規劃。有規劃還得抓落實，績效考核機制勢在必行。建立以全域旅游為核心的工作指標體系和績效考核機制，提高“旅游”在考核指標體系中的分值占比，匯聚各級各職能部門發展全域旅游合力，改“各自為政”為“全域共治”，推動建立從行業監管轉向全域共治的現代旅游治理新機制。

（四）創新營銷方式，善于制造熱點事件和轟動效應

通過提升全域旅游服務水平，立足資源特色，著力打造地方品牌。整合多種渠道，在傳統媒介營銷的基礎上，創新營銷方式，善于制造熱點事件和轟動效應，尤其注意充分運用新媒體營銷。

參考文獻：

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[7]? 打造知名生態文化公園 全力推進鳳凰全域旅游建設[N].團結報，2016-06-27.

收稿日期：2021-03-05

基金項目：2020年湖南省教育廳科學研究項目“后疫情時代湖南省全域旅游示范區建設研究”（20C0305）

作者簡介：王春麗（1982-），女，湖南衡陽人，副教授，碩士，從事經濟管理研究。