現代職業教育體系建設背景下中等職業教育的功能定位與升學考試模式

張健 張涵韻

摘 要：現代職業教育體系建設背景下職業教育內部結構發生了新的變化，即由中等職業教育的單一結構發展為中等職業教育、專科職業教育、本科職業教育等多層次結構，各層次之間存在遞進和銜接的關系。中等職業教育的功能定位真正由就業導向轉變為就業和升學并舉，不僅是一個觀念性轉變，也是一種制度性建構。中等職業教育畢業生的升學方向主要是專科職業學校、本科職業學校和應用型本科高等學校，以繼續提升其技術技能水平。中等職業教育升學應適應學生多種需要，采取直接銜接模式、注冊升學模式和“職教高考”模式等多種路徑。“職教高考”制度作為一項新的國家職業教育制度，是中等職業學校學生升學的重要形式，其考試招生辦法應充分體現職業教育屬性和高層次技術技能人才培養需要。

關鍵詞：現代職業教育體系;中等職業教育;升學功能;考試模式;職教高考

作者簡介：張健，男，常州市教育局原副調研員，主要研究方向為職業教育改革發展與管理;張涵韻，女，蘇州幼兒師范高等專科學校講師，主要研究方向為職業教育、中國文學教學、師范生語言教育。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2022）03-0035-07

隨著我國現代職業教育體系建設和職業本科教育發展的突破，中等職業學校學生的升學問題和“職教高考”又一次引起各界高度關注。中等職業教育的功能定位應如何轉變、升學考試模式應采取何種模式？“職教高考”制度應如何制定、考試辦法應如何設計？認識和厘清這些問題，有利于中等職業教育的健康發展，有利于“職教高考”制度的順利實施，有利于職業教育更好地服務人的生涯發展和經濟社會發展。

一、現代職業教育體系建設背景下中等職業教育功能定位的轉變

我國中等職業教育真正快速發展是在改革開放以后。通過調整中等教育結構，我國逐步建立起了包括中等專業學校、技工學校和職業中學（后稱職業高中）等在內的中等職業學校結構體系，與普通高中教育形成并駕齊驅格局，中等職業教育成為人們實現勞動就業和職業生涯發展的主要途徑之一。直至上世紀末，由于經濟形勢、就業分配、社會待遇等利好政策的影響，也限于當時的教育發展水平，我國中等職業教育仍具有精英教育的意味，中等職業學校招生須設置分數線，人才培養目標定位十分明確，即為經濟社會發展培養大批中初級技術技能型實用人才，其畢業生也在各行各業發揮了重要作用。彼時，人們選擇教育比較理性，想繼續升學就上普通高中，想直接就業就上中等職業學校，且由于普通高中升學率還相對較低，而中等職業學校畢業生就業卻相當不錯，中等職業教育在當時得到了社會較高程度的認可。然而，伴隨著市場經濟體制改革、國有企業改制和1999年開始的高等教育擴招等因素的影響，社會上出現了“普高熱”，中等職業教育開始受到冷落，更多的學生想通過高考接受高等教育，但這并不意味著中等職業教育就不需要了，而是人們的教育需求與經濟社會發展需求之間出現了一定程度的非理智性偏差。

中等職業教育階段是學生從未成年人向成年人過渡的時期，是其身體心智、認知能力發展和人生觀、價值觀形成的重要階段。從教育目標來說，中等職業教育應開展德智體美勞全面的基礎教育和素質教育，同時進行就業所需要的職業素養的培養、專業知識的教學和職業技能的訓練;在人才培養方案中，文化基礎課應占比較大，并要求達到高中階段文化課的基本要求。因此，中等職業教育實際上是一種“文化基礎+專業教育”的基礎性教育，應為學生終身發展奠定基礎。

進入21世紀，隨著高等教育擴招，我國開始大力發展高等職業教育，一批優質中等職業學校（主要是部省屬中等專業學校）先后升格為高等職業學校，高等職業教育逐步占據高等教育的半壁江山。因此，職業教育內部結構發生了變化，由中等職業教育單一結構轉變為中等職業教育與專科層次高等職業教育的雙層結構，高等職業教育成為職業教育的支柱，而中等職業教育轉變為職業教育的基礎，其原有的基礎性地位發生了變化。但是，在21世紀初，高等職業教育與中等職業教育還處于相對隔離狀態，高等職業學校主要招收普通高中畢業生，招收中等職業學校畢業生的人數還很少，只是按專業對口分配給中等職業學校部分招生指標。這一時期，高等職業教育在課程設置方面與中等職業教育缺乏銜接，人才培養存在重疊和脫節等問題，在就業導向辦學方針要求下，中等職業教育升學比例受到政策限制。

隨著知識經濟和數字經濟的興起，以及包括高等職業教育在內的高等教育的進一步發展，人們接受高等教育的愿望更加強烈，中等職業學校畢業生能否有比較暢通的升學通道成為社會關注的一個焦點，也是國家教育政策的一個重要關注點。從教育公平視角來看，一個沒有升學機會的中等職業教育是不具備合理性的，中等職業學校畢業生升學通道的制度性構建已經成為新時期中等職業教育存在和發展的必要條件，這就涉及到中等職業教育功能定位的轉變。中等職業教育的功能包括社會功能和育人功能 [1]。其社會功能主要是指：（1）通過產教融合辦學和技術技能人才培養支撐產業發展和工業化進程，為經濟社會發展服務，增強國家綜合競爭力;（2）提高民族整體素質和人力資源質量，培養新生代技能勞動者，促進民生就業，提高人民生活水平，保持社會公平與穩定;（3）促進農村勞動力向城市有序轉移和城鎮化發展;（4）在貧困地區，培養更多建設家鄉的技能人才，服務國家脫貧攻堅戰略和鄉村振興戰略，促進全民族共同富裕。其育人功能主要是指：（1）提升個體思想道德水平和綜合素質，塑造青少年健全人格，促進個體社會化和個性化發展;（2）提高個體職業素養、就業能力和就業水平，促進其安居樂業和職業生涯發展，為其奠定幸福生活的基礎;（3）為有需求和有能力者提供繼續升學的機會，滿足其追求更好職業前景的需要。中等職業教育的社會功能和育人功能是相輔相成、互相成就的。在高等教育短缺階段，中等職業教育還處于一定程度的精英教育，其升學功能很弱，或基本沒有;隨著經濟社會發展水平和整個教育發展水平的提高，其升學功能逐漸顯現出來，此時的問題不是中等職業教育要不要升學，而是如何升學。因此，這里所說的中等職業教育功能定位的轉變主要是指由過去強調就業、弱化升學轉變為就業與升學并舉，以服務學生生涯的多樣化發展[2]。

關于中職畢業生升學問題一直存在不同聲音。有觀點認為，既然中等職業教育是以就業為導向的教育，那么強調升學就違背了其辦學方向，是走普通教育應試教育的老路。而另一種觀點則提出，應將中等職業學校分為就業導向的學校和升學導向的學校，升學導向的職業學校主要面向高考升學，滿足更多學生接受高等教育的需求，從而實現中等職業教育功能定位的轉變，將中等職業教育轉變為職業基礎教育，提升中等職業教育的社會地位。還有一種觀點則建議應當滿足所有學生通過高考上大學的需求，取消中等職業教育，取消中考，普及普通高中，將職業教育延后到高中后。由于認識不清，中等職業教育的功能定位長期處于搖擺不定狀態，其升學措施也因受到諸多質疑而模糊不清，直到國家層面明確將“職教高考”作為一項重要的職業教育制度來建設，中等職業教育的升學功能定位才得以真正確立。

二、現代職業教育體系建設背景下中等職業教育的升學方向

建設現代職業教育體系一直是改革開放以來我國職業教育發展的目標。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出“探索發展本科層次職業教育”，并提出應用型高等學校要“重點舉辦本科職業教育”。2018年，教育部批準設立首批本科層次職業技術學院，并要求在新批本科層次職業技術學院的名稱中保留“職業”二字，本科屬性用“職業技術學院（本科）”表示，以避免專科職業學校升格本科后向學術型或工程型高等學校發展的傾向，確保國家發展本科職業教育的初衷和目標。2019年，教育部批準一批本科層次職業技術學院更名為職業技術大學，由此本科層次職業教育作為高等教育的一種新概念和新類型被正式確定下來并得以實施，且在學校名稱上進行了規定。2021年1月，教育部先后印發了《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》《本科層次職業學校設置標準（試行）》，進一步明確了舉辦本科層次職業教育的基本規定。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確要求，“穩步發展職業本科教育，高標準建設職業本科學校和專業，保持職業教育辦學方向不變、培養模式不變、特色發展不變”，并且提出，到2025年，基本建成現代職業教育體系，職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%。這是我國職業教育發展歷程中的一次具有里程碑意義的制度創新，為形成中國特色現代職業教育體系奠定了堅實基礎。

就人才培養體系而言，高等教育包括學術型人才培養體系和應用型人才培養體系，前者的實施機構是學術型高等學校（含高等學校的學術型專業），后者的實施機構包括工程技術型高等學校（含高等學校的工程技術型專業）和高等職業學校。工程技術型高等學校即應用型高等學校，一般為本科學校;高等職業學校包括專科層次和本科層次。應用型高等學校與中等職業學校在專業上具有很強的類同性，在知識體系上都具有應用性，在培養模式上都突出實踐性，因此，在中等職業教育基礎上繼續進行高等教育應用型人才培養存在合理邏輯;而高等職業學校與中等職業學校的專業體系類同性更強，在應用性知識體系方面更具有延續性，培養模式都強調校企合作、實踐導向，人才培養的類型幾乎相同，專業大類基本對口。2021年3月印發的《職業教育專業目錄（2021年）》明確要求“一體化設計中等職業教育、高等職業教育專科、高等職業教育本科不同層次專業”，體現了三個層次的職業教育專業具有邏輯延續性。《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》也明確提出，“建設一批優秀中等職業學校和優質專業，注重為高等職業教育輸送具有扎實技術技能基礎和合格文化基礎的生源”“按照專業大致對口原則，指導應用型本科學校、職業本科學校吸引更多中高職畢業生報考”。因此，我國應通過政策推動，切實落實應用型高等學校、本科和專科職業學校擴大招收中等職業學校畢業生的措施。

從我國高等職業教育的發展路徑來看，本科層次、專科層次職業教育與中等職業教育具有同源同質性。專科層次職業學校主要是在原來中等職業學校（主要是部省屬重點中等專業學校）的基礎上發展而來，本科層次職業學校是在專科層次職業學校（目前主要是民辦高等職業學校，未來應主要是示范性和“雙高”高等職業學校）發展而來，各層次人才在技術技能上有遞進和銜接的內在邏輯[3]。也就是說，本科層次職業教育是專科層次職業教育、中等職業教育人才培養的延續，培養定位是高層次技術技能人才，更適合在中等職業教育和專科職業教育的基礎上進行;而專科職業教育更適合在中等職業教育的基礎上進行。因此，從職業教育體系內部來看，只有各級職業教育有機銜接、互相協調，職業教育體系才能更加穩固，實現可持續發展。為此，當前我國必須堅持初中后分流，保持中等職業教育的足夠規模，加強中等職業教育在現代職業教育體系中的基礎地位[4]。也正因為此，當前保持高中階段教育職普比大體相當仍具有現實意義，能更好地適應學生學習實際、經濟社會發展需求和國家戰略需要。

那么，應用型本科教育是否屬于本科職業教育？能否歸入到職業教育體系中呢？關于這個問題目前還有爭議[3]。有學者研究了應用型人才培養體系涉及的技術知識和思維模式的獨立性，認為應用型人才培養體系的核心是職業教育體系，從而把應用型本科學校列入職業教育體系;2014年，教育部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》也將應用型本科學校納入職業教育體系;2015年的《教育部 國家發展改革委 財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》也提出，通過轉型發展，“推動高等教育改革和現代職業教育體系建設不斷取得新進展”，轉型發展的職責使命是“培養應用型技術技能型人才”。這表明應用型高等教育與職業教育的目標屬性是一致的。然而，應用型本科學校并不認可自身屬于職業教育，其也不具備舉辦本科職業教育的物理條件，并對舉辦職業教育存在觀念和制度層面的排斥[3]。2021年，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》調整了相關提法，提出“鼓勵應用型本科學校開展職業本科教育”。因此可以理解為，本科層次職業教育可由應用型本科學校舉辦，但并不意味著本科層次職業教育等同于應用型本科教育，應用型本科學校可作為中等職業學校和專科職業學校學生升學的上位學校，但是否屬于職業教育體系，還要進一步研究。

從人才結構和人才需求來看，社會人才結構包括學術型人才、工程型人才、技術型人才和技能型人才，后三類統稱為應用型人才。根據上文分析，技術型人才和技能型人才可由本科職業教育培養，同時，技術型人才培養也大量存在于技術應用型高等教育（含普通高等教育的技術應用型專業）中，這類教育又稱技術本科教育，在性質上屬于職業教育，主要以培養在生產、建設、管理、服務第一線工作的，把科學技術、工程原理轉化為現實生產力的技術型人才為主，具有職業定向性。因此可以認為，技術本科教育與目前的職業本科教育具有相似性。然而，技術本科學校一般也不認可自身的職業教育屬性，并且我國的技術本科教育并未真正形成獨立體系，多存在于學術型或工程型高等教育中，實際的技術本科學校極少，而職業本科教育則可擔當此類人才培養之責，彌補技術本科教育之不足。工程型人才主要由工程技術型高等學校（含普通高等學校的工程技術型專業）培養，主要從事更寬泛的規劃、決策、設計等工作，要求掌握某一學科領域比較寬廣的基礎理論知識和專門知識，其工作具有綜合性、系統性和集成性的特點。從以上分析可見，應用型本科教育中的技術型教育是職業定向的，工程型教育是學術定向的[5]，技術型教育可歸屬職業教育體系，而工程型教育則不能歸入職業教育體系。此外需要指出的是，隨著科學技術的發展，學術型人才與工程型人才、工程型人才與技術型人才、技術型人才與技能型人才的界限已經不是十分清晰了[4]，產生了重疊和交叉的現象，出現了復合型中間人才，如工程型學術人才、技術型工程人才、工程型技術人才、技術型技能人才、技能型技術人才等，這使得應用型本科教育的屬性更加復雜，有時兼具學術性、應用性和職業性，因此，不宜簡單將應用型本科教育納入職業教育體系。

如前所述，中等職業教育學生升學的上位學校是專科職業學校、本科職業學校和應用型本科學校。然而，盡管國家層面鼓勵應用型本科學校招收中等職業學校畢業生和舉辦本科層次職業教育，但是他們仍然更傾向于招收通過普通高考進來的普通高中畢業生，也會因教育成本提高而不愿舉辦本科層次職業教育。因此，目前中等職業學校畢業生升學的本科學校主要是本科職業學校。只有當本科職業教育成為更具競爭力的一類高等教育，才會對應用型本科學校具有更大的吸引力。為此，政府應制定更加切實可行的政策，推動應用型本科高校招收更多的中等職業學校畢業生，使中等職業教育的升學通道更加多元，也逐步消減義務教育階段學生家長對中等職業教育的心理抗拒，助推國家“雙減”政策的落實。

三、現代職業教育體系建設背景下中等職業教育的升學考試模式

目前，我國中等職業學校畢業生的升學已有多種路徑，主要模式有以下三種。

（一）直接銜接模式

直接銜接模式是指中等職業教育與專科職業教育或本科職業教育直接銜接而無需通過高考，其主要形式有三種。（1）五年一貫制，即前三年為中等職業教育，后兩年為專科職業教育，實行中高職完全的貫通培養，從中等職業教育到專科職業教育沒有升學或轉段考試，學制比正常專科職業教育縮短一年，課程經過一體化設計，減少了教學損耗，是一種效率較高的銜接模式。（2）三三分段制，即3+3，前三年為中等職業教育，后三年為專科職業教育，分別在中等職業學校和相關專科職業學校完成，實行專業對口、中高職分段培養，學制和課程有機銜接，從中等職業教育到專科職業教育沒有升學考試，僅設置培養高校組織的轉段考試或測試。（3）三四分段制，即3+4，前三年為中等職業教育，后四年為應用型本科教育或本科職業教育，分別在中等職業學校和相關本科高校完成，實行專業對口、中高職分段培養，學制和課程有機銜接，從中等職業教育到應用型本科教育或本科職業教育沒有升學考試，僅設置培養高校組織的轉段考試，考試成績符合規定要求者可轉入本科高校繼續學習。三三分段制和三四分段制需明確后段專科職業學校、應用型本科學校和本科職業學校與前段中等職業學校的合作機制，需依據省級教育部門下達的項目進行實施;參與學校與專業、項目必須符合省級教育部門規定的資質條件，如國家級或省級示范性中等職業學校、省級職業教育示范性專業或品牌專業等。其中，三四分段制被稱為中職進入本科的直通車，避免了應試教育的弊端，使中職生的學習真正擺脫應試束縛，有利于學生拓寬知識面、加強能力培養，但同時也容易產生中職階段學生學習動力不足的問題。因此，在中等職業教育階段應加強教學管理和教育質量監控，后段高等學校應全程參與，加強對前段中等職業學校的教育教學指導和質量考核，嚴格開展轉段考試，確保生源質量。

（二）注冊升學模式

注冊升學模式是指中等職業學校畢業生在省級教育部門建立的中等職業學校注冊升學平臺上，按對口專業大類自主報名選擇專科職業學校。報名時，學生應提供由所在中等職業學校簽署的各年級各科學業成績和品德考核單，由學生所報考的專科職業學校審核錄取。此模式亦無需通過高考，但只限于申報專科職業學校。

（三）“職教高考”模式

“職教高考”模式是指中等職業學校畢業生通過“職教高考”升入應用型本科學校或本科、專科職業學校的模式。《國家職業教育改革實施方案》明確提出，“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質+職業技能’的考試招生辦法，提高生源質量，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式”;《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》進一步提出，“加快建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質+職業技能’考試招生辦法，加強省級統籌，確保公平公正”。“職教高考”從各地實踐探索走上了國家制度建設的軌道。“職教高考”是中等職業學校學生最為重要的升學路徑，相比前兩種模式，學生升學具有更大的選擇性。然而，因職業教育專業覆蓋面大及技能考試不易組織，“文化素質+職業技能”考試將會十分復雜。因此，根據職業教育特點，并為確保公平公正，“職教高考”應以省級統籌實施為宜，由省級教育考試院負責。因為中等職業學校的專業結構和服務面向應適應地方經濟社會發展需要，而應用型本科學校、本科和專科職業學校也主要是地方高等學校，以省級統籌實施更有利于中等職業學校與招生高等學校的專業口徑相匹配，以及報考人數與招生計劃相匹配，也更有利于技能考試的組織落實。

根據“文化素質+職業技能”的“職教高考”框架和以往各省“職教高考”的試點經驗，“職教高考”應按專業大類對口的原則確定招生考試辦法，考試科目應采取“文化基礎+專業綜合理論+職業技能”模式，按4：3：3的比重分配考試內容和分值。文化基礎應包括語文、數學、英語三門課程;專業綜合理論應包括本專業大類3—5門核心專業課程，考試內容主要以各門課程的課程標準為依據，注重課程知識的實際應用考核;技能考試是最能體現“職教高考”精神的考試，缺少了技能考試，“職教高考”的意義就會大打折扣，中等職業教育的人才培養就容易偏離方向，也將影響到后續的技術技能人才培養。目前，全國已有多個省份開展了多年的技能高考實踐探索，積累了經驗，技能等級鑒定也是采取技能考試方法，各級技能大賽更是一種技能考試形式，因此，技能考試具有良好的實踐基礎，省級教育行政部門應組織研究技能考試方案并進行統籌實施。一是由省級教育行政部門組織相關高等學校、中等職業學校、教研機構和行業企業專家開發各專業大類的技能標準和考試內容，主要應體現各專業大類的典型技能，并要求以項目形式完成，同時，要開發技能考試題庫，建立技能考試考評員庫;二是在各地市相關職業學校建立標準化的技能考試基地;三是考試招生應由省級教育考試院負責實施。

此外，還有兩個問題值得關注：一是實施“職教高考”不可避免地會引發中等職業學校一定程度的應試問題;二是中等職業學校學生往往動手能力比較強，而不太適應應試高考。因此，中等職業教育的升學不能形成“職教高考”一考格局，而應兼顧其他模式，完善技能大賽獲獎選手免試直升的升學政策等，實現中等職業教育升學渠道暢通、升學路徑多元、考試形式多樣，滿足學生的個性化需求，促進中等職業教育健康發展，推進現代職業教育體系建設。

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[責任編輯 ? 賀文瑾]