期待長城保護公益訴訟常態化

劉亞

中國長城協會常務副會長、河北地質大學長城研究院院長董耀會已經有38年的長城緣，他是當之無愧的“使者”和“衛士”，也被譽為“長城之子”。

可以說，保護長城這項工作，從20世紀80年代到現在，董耀會幾乎每天都在做，“實際上我可能一輩子就做了這一件事。但比起長城2600多年的歷史，自己的38年又算得了什么？對于我來說，能有機會陪伴這么一個偉大的工程幾十年，是倍感榮耀的一件事。”董耀會接受《方圓》記者采訪時說。

方圓：作為徒步長城的“第一人”，您當時是如何產生這個想法的？

董耀會：這要從我的成長經歷說起。1957年，我出生于河北秦皇島。秦皇島角山的明長城婉蜒向東，直到秦皇島海濱老龍頭。到18歲時，我正式成為電業局的一名外線工。因為長期在野外工作，經常接觸長城，接觸長城多了就想了解長城，什么時候修的？什么人修的？修它做什么？但當時這方面的書太少了。

后來我就萌生了一個念頭，歷史上長城是分段修建，也是分段守衛的，應該沒有人完整地走完過長城。如果自己可以在長城上留下一行完整的人類足跡，把這一路考察的內容記錄下來，再把自己的心路歷程和沿途經歷的人和事寫成文學作品，太有意義了！而且，當時有一些外國人也向中國政府提出徒步考察長城的申請，我就更加堅定地認為，在萬里長城上留下第一行完整足跡的，應該是華夏子孫！

方圓：第一次徒步考察情況如何呢？

董耀會：1984年“五四”青年節那天，我和兩名同學組成“華夏子”長城徒步考察團隊，穿著解放軍贈送的軍裝，背著中國登山隊攀登珠穆朗瑪峰用過的背囊，在明長城起點的老龍頭喝下朋友們斟滿的壯行酒。從山海關老龍頭出發，我們頂烈日，冒嚴寒，風雨無阻，一步一步，一段一段，經過508個難忘的日日夜夜，踏遍了長城沿線的崇山峻嶺、沙漠戈壁，詳細地考察記載了長城沿線110多個縣、市所轄長城的歷史變遷和現狀，勝利到達明長城的終點嘉峪關。

這是第一次對長城進行了全面周詳的實地考察，也是華夏子孫在萬里長城上留下的第一行完整的腳印。在這期間，我們邊走邊記錄，此后用10個月時間寫了本《明長城考實》，記錄了明長城的遺址現狀。

方圓：保護長城的工作，您一做就是38年，為什么堅持了這么長時間？

中國長城協會常務副會長董耀會有38年的長城緣，被譽為“長城之子”。（方圓記者 張哲/攝）

董耀會：直到今天，長城保護依然是一項任重道遠的任務。為了加大長城的保護力度，規范與長城相關的各種社會行為，2006年9月20日國務院頒布了長城保護條例，這一條例在當年12月1日正式實施。國家為一個單體的文化遺產發布專門的行政法規，《長城保護條例》是第一部，到目前為止也是唯一的一部。長城保護條例第一次明確了長城保護的主要責任方是各級政府。同時明確了要充分調動、鼓勵各種社會力量參與到長城保護中來。對各級政府規定了明確的要求，比如說長城保護規劃要納入各級政府的社會經濟發展的總體規劃，長城保護的經費要列入各級政府的財政預算。

不過，我們對長城保護條例的認識還不夠，執行方面也存在一定問題。長城作為大地型的文物，與其他文物有很大的區別，比如長城保護條例中明確規定，國家對長城實行整體保護。但是，過去有人曾提出，保護一些保存比較好的長城就行了。

中國的長城之所以在全世界有這么大的影響，重要的原因就是萬里長城萬里長，如果長城僅僅有幾個點，萬里長城的價值和意義就大打折扣了。即便國家強調了實行整體保護，長城依然在不斷地損毀減少，令人痛心。因此，長城保護始終是一個老生常談的話題，但今天依然還需要再談。

方圓：您認為保護長城有哪些重要意義？

董耀會：首先我們要知道，萬里長城都在什么地方？2012年，國家文物局發布了長城資源認定結論：中國各時代長城資源，分布于北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆15個省（自治區、直轄市），經過404個縣（市、區）。

長城從東到西橫跨了中國北方，從東北的大興安嶺，經華北平原、黃土高原、內蒙古高原，蜿蜒至新疆天山南北的廣闊綠洲。其中，河南、山東的長城，分別是春秋戰國時期的楚國和齊國所修建。

萬里長城還有多少遺址？2012年6月，經國家文物局認定的中國歷代長城遺跡總長為21196.18千米。各類長城資源遺存總數43721處（座/段），其中墻體10051段，壕塹/界壕1764段，單體建筑29510座，關、堡2211座，其他遺存185處。從21196.18公里遺址遺存這個數字，我們就能感受到長城保護的難度有多大。

明知道面臨這么大的難題，我們為什么還要去做保護的工作呢？這就要歸根于，我們祖先為什么持續兩千多年不斷地修建和使用長城？長城的歷史自然關乎戰爭的勝負，甚至關乎王朝的更迭，但絕不僅僅是這些。長城的歷史更關乎中國歷史的整體，關乎中華文化的傳承和發展。長城的意義主要體現在促進中華文化的發展，長城的歷史文化價值主要體現為其對人類文明的貢獻。在人類社會生活和人類文明的發展過程中，人類始終面臨三大基本問題：生死存亡、構建文明發展秩序、文明發展和延續。

方圓：目前長城保護的整體情況怎么樣？

董耀會：長城是中華民族的象征，熔鑄了中華民族勤勞勇敢、自強不息的民族精神。長期以來，長城的研究薄弱與長城的偉大形成了極大的反差，至今大部分的長城仍時刻面臨著自然和人為兩方面因素的破壞威脅。

很多人去過北京的八達嶺，去過河北秦皇島的山海關，或是去過金山嶺、慕田峪、嘉峪關等處長城旅游。然后，就以為那就是中國的長城，長城都是建成這個樣子，都是保存得這么完好。其實，不是的。長城之偉大，可以用兩個“長”概括。第一是長城體量的長，萬里長城萬里長。第二是長城歷史的長，從春秋戰國開始，長城有兩千多年的歷史。也正是因為這兩個“長”，長城保護才非常困難。長城保存很好的地方，已經少之又少。根據國家文物局2009年4月公布的明長城墻體總長度，為8851.8公里。其中6259.6公里的人工墻體，目前保存較好的不足10%，保存一般的約為20%，保存較差的約40%，保存差的、已經消失的約為30%。

近年來，由于各級政府和社會方方面面對長城保護工作的重視程度比以往提高了很多，在這樣的社會環境之下，長城保護面臨的問題主要還是來自自然的毀損，人為的破壞相對要少很多。所以在面對這樣大體量的長城建筑遺址，如何在自然毀損前采取更好的保護措施，使墻體能更久遠留存下去，是我們現在的主要任務。

方圓：長城保護工作主要面臨哪些難點？

董耀會：在我看來，萬里長城萬里長，目前長城保護最大的難點在于體量大，遺存分布范圍極廣，與之對應的基層文物保護力量十分薄弱。僅僅靠文物部門的力量，是完全不夠的，還是需要靠社會大眾。不少文物資源豐富、邊遠貧困市縣的文物工作人員數量在5人以下，文物經費以千元計，日常巡查都存在困難，更不用說開展科學保護和執法督察等工作。

其次，長城的修繕和維護都需要資金投入，這恰恰也是當前長城保護的一大短板。目前國家財政投入的長城保護經費，主要是投放在大型修繕工程上，長城沿線基層文物部門的日常維護經費嚴重短缺，對于資金的合理分配和使用仍然有很大的提升空間。投入長城的經費更多集中在大工程上，而一些日常維護、急需修補的小問題，因為缺乏資金而變得愈加嚴重。

方圓：這些難題應該如何解決呢？

董耀會：由于各級文物部門的人手有限，要想做工作，政府有關部門在加強法治建設的同時，還要更好地調動社會力量廣泛參與。長城保護工作需要“眾志成城”，需要更多的人齊心協力共同克服困難來完成。修建長城的每一塊磚石都是普通的，無數普通的磚石構建起了偉大的長城，我們長城保護的行走者，每一個人為保護長城做的也都是普通的小事，但我們攜手構建起保護長城的“長城”，那一定是偉大的。

長城歷史文化的宣傳，對長城保護也很重要。大家懂得了長城的這份偉大，就會更加熱愛長城，就會更自覺地保護長城。長城保護永遠是一件正在進行的事，所以長城保護工作永遠在路上。需要一代又一代的志愿者，為此做無私的奉獻。

方圓：在保護長城方面，您如何看待法律的重要性？

董耀會：在保護長城方面，特別涉及人為破壞長城的情況時，就需要法律的干預和相關部門的法律監督，通過法律的手段來提前告訴行為人，他的哪些行為已經違反或者是將要違反哪些法律規定，如果不做出整改的話，可能就要受到法律的懲罰。這也是司法部門參與保護長城工作的意義和價值。

方圓：您參加過檢察機關保護長城的活動嗎？

董耀會：從青海、甘肅、內蒙古到河北，我都參與過檢察機關調研長城保護的工作，特別是在河北省檢察院自2020年6月起在全省開展的“長城保護檢察公益訴訟專項活動”。說起河北長城保護公益訴訟的啟動，不得不提到2016年成立的河北地質大學長城研究院。這是國內首家依托高校成立的長城研究院，我擔任院長。為了進一步做好長城保護工作，長城研究院與河北省檢察院在河北地質大學召開了一次長城保護公益訴訟的研討會，主題是如何利用法律手段，以公益訴訟的形式介入長城保護。

我以前對檢察公益訴訟這塊完全不了解。在長城研究院成立之后，我與一些中青年教師進行交流，講到過寧夏的一次破壞長城事件。當地政府在組織平整土地的過程當中，主管部門把長城的一個烽火臺整個給推平了，毀損后果嚴重，原本在旁邊立著的長城保護標識也被扔到了溝里。這樣的惡性事件被中國長城協會會員發現了之后，我們向有關部門反映。但最后，處理的結果并沒有讓人滿意，而是“大事化小小事化了”。

在說起這起事件后，有老師就提出，能不能讓檢察機關以公益訴訟的名義參與到保護長城行動當中來呢？因為針對破壞長城的行為，檢察院可以向有關部門發出訴前檢察建議書，沒有哪個政府機構會無視檢察院的法律文書。

所以，有檢察公益訴訟的介入對我們來說是一件特別開心的事。于是，長城研究院和河北省檢察院就開始啟動研究，形成了一些初步的想法。從河北省的長城沿線各市開始做試點到現在，全省檢察機關共立案長城保護公益訴訟案件115件、發出訴前檢察建議71件、磋商結案30件，督促修復受損長城18處、協助劃定保護范圍20處，督促規劃修繕方案14個、完善標識牌219處。

方圓：您對檢察機關今后的長城保護公益訴訟工作有哪些意見、建議？

董耀會：在長城保護公益訴訟工作這件事上，檢察官們認真學習了大量的關于長城的知識，他們在學習中逐漸深入調研，通過調研發現問題，然后再去解決問題。很多檢察官只花了一年多時間，就成為保護長城的法律能手。他們的飛速進步與刻苦鉆研讓我佩服不已。現在，保護長城檢察公益訴訟已經向全國范圍內鋪開，人們也形成了共識，就是遇到長城保護的問題或者長城遭受破壞的問題，可以找檢察院解決。

目前來看，長城保護公益訴訟已經有了很好的開局，但長城保護工作是一項長期的任務，不是靠著疾風暴雨似的突擊來解決問題，而是要把將檢察公益訴訟作為常態化、制度化的工作。我也期待檢察機關在下一步的工作中，能重點督促行政機關就經費預算、日常維護修繕、長城保護規劃、長城保護員機制落實及長城保護宣傳等方面積極履職。