“守‘滬’食藥環(huán)”的檢察人

品牌名稱：跨區(qū)檢察藍 守“滬”食藥環(huán)（DEF）

檢察院：上海鐵路運輸檢察院

講述人：上海鐵路運輸檢察院檢察長吳云

中華鱘是我國一級保護野生動物，距今已有一億四千萬年的歷史，被譽為“水中的活化石”，但因過度捕撈等原因已瀕臨滅絕。為此，國家在長江入海口設(shè)立了中華鱘自然保護區(qū)。然而2019年8月6日，一條4歲的野生中華鱘卻在自然保護區(qū)里被人非法獵捕并殘忍傷害。

對于這起上海乃至長三角地區(qū)首例非法獵捕、殺害中華鱘的案件，上海鐵路運輸檢察院DEF團隊提前介入案件、引導(dǎo)偵查取證，協(xié)同檢索了涉及中華鱘各類案件的海量信息，走訪了上海市長江口中華鱘保護基地，聯(lián)系了司法鑒定部門對涉案中華鱘進行了DNA的溯源檢測，從而鎖定涉案中華鱘的基因序列及魚齡，為量化生態(tài)資源損害后果、提起刑事附帶民事公益訴訟奠定了基礎(chǔ)。最終通過刑事附帶民事公益訴訟，我們不僅要求法院對被告人判處嚴厲的刑罰，還要求被告人支付4萬元的公益訴訟賠償金，而這筆錢也將全部用于保護區(qū)內(nèi)中華鱘的人工繁育。就在本案起訴的當天，上海市人大表決通過了《上海市中華鱘保護管理條例》。

為一條魚立一部法，這在地方立法史上尚屬首次，但這絕不是小題大做，因為我們保護的不僅是一條魚，更是我們的母親河長江。作為該案的承辦檢察官，我深感在辦理生態(tài)環(huán)境資源保護案件中要更注重制度創(chuàng)新，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償和落實寬嚴相濟刑事政策的銜接，根據(jù)案件的具體情況，要求被告人對生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)、修復(fù)和賠償。

作為上海鐵路運輸檢察院的專業(yè)化辦案團隊，DEF團隊在“跨區(qū)檢察藍 守‘滬’食藥環(huán)”檢察品牌建設(shè)中扮演著重要角色。從2016年起，上海鐵路運輸檢察院就開始逐步集中管轄全上海所有的破壞生態(tài)環(huán)境資源、食品藥品一審刑事案件。考慮到此類犯罪跨行政區(qū)劃的特點，我們把辦理刑事案件的檢察官和辦理公益訴訟的檢察官組合在一起，以Drug（藥品）、Environment（環(huán)境）、Food（食品）的首字母“DEF”，命名了該專業(yè)化辦案團隊。同時，“DEF”也是Defender的英文縮寫，蘊含著守護者的意義，不僅為上海鐵路運輸檢察院“跨區(qū)檢察藍 守‘滬’食藥環(huán)”的檢察品牌注入了更強大的力量，也讓DEF團隊守“滬”者的身份在檢察工作中發(fā)揮了積極的作用。

比如針對食品、藥品、環(huán)境資源案件專業(yè)性強，涉及市場行政監(jiān)管部門繁雜，而且案發(fā)地與行政監(jiān)管問題發(fā)生在不同行政區(qū)域，作案地與犯罪危害地分屬多地等特點，DEF團隊能夠?qū)崿F(xiàn)多地區(qū)、多機構(gòu)和多部門聯(lián)動的辦案優(yōu)勢。在辦理郭美美等人銷售含有西布曲明的減肥糖案中，DEF團隊不僅打擊了整個黑色產(chǎn)業(yè)鏈，還向銷售的電商制發(fā)檢察建議，助力網(wǎng)絡(luò)平臺防控升級。

還有一起兩地檢察機關(guān)首次跨省合作辦理檢察行政公益訴訟案件。一家外省肉制品公司在未經(jīng)駐場官方獸醫(yī)檢疫的情況下，私自“急宰”本應(yīng)無害化處置的問題生豬。此案的刑事犯罪案發(fā)地在上海，但是行政監(jiān)管問題發(fā)生地在外省。為了實現(xiàn)跨區(qū)域監(jiān)督，DEF團隊牽頭與當?shù)貦z察機關(guān)聯(lián)合召開“生豬屠宰檢疫工作磋商會”，通過向該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議書，督促其對制售問題豬肉的企業(yè)予以處罰，并加強轄區(qū)官方獸醫(yī)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

2017年4月，由于京滬高鐵沿線違建侵占問題被曝光，DEF團隊迅速深入高鐵沿線，以行政訴訟為抓手，積極與其他部門形成安全隱患整治合力。經(jīng)過四年多的努力，管轄區(qū)內(nèi)18處安全隱患全部整改完畢，并通過綠植覆蓋的方式進行了后續(xù)的環(huán)境修復(fù)，讓高鐵沿線成為一道美麗的風(fēng)景。同時，DEF團隊立足長遠搭建工作平臺，形成“路地共管”長效管控的共識共為，構(gòu)建國家高鐵網(wǎng)沿海通道“護路聯(lián)盟”。

作為上海鐵路運輸檢察院的專業(yè)化辦案團隊，DEF團隊在“跨區(qū)檢察藍 守‘滬’食藥環(huán)”檢察品牌建設(shè)中扮演著重要角色。（圖片來源：受訪者供圖）

為了更好地提升DEF團隊的辦案能力，我們完善內(nèi)部配合機制，探索刑事檢察“捕訴一體”與公益訴訟相銜接的辦案模式，逐步規(guī)范和統(tǒng)一了案件的證據(jù)標準，先后擬制《污染環(huán)境罪取證指引》等規(guī)范，為執(zhí)法取證提供精準指引。另外，我們還積極構(gòu)建跨區(qū)域、多部門協(xié)作機制，主動加強與各級公安、法院、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)作，建立對口聯(lián)系、信息通報、線索移送、案件會商、綜合治理等配合機制，并就“行刑銜接”、法律適用等達成共識。同時，加強與長三角區(qū)域檢察機關(guān)、公安機關(guān)合作，探索長三角區(qū)域司法協(xié)作機制，服務(wù)保障長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。與太倉、常熟、張家港等地檢察機關(guān)會簽工作意見，加強“四大檢察”跨區(qū)域協(xié)作配合，共同服務(wù)保障滬蘇通鐵路運行安全;針對長三角示范區(qū)三方交界水域非法捕撈問題，主動對接司法機關(guān)以及行政執(zhí)法機關(guān)，共同探討司法協(xié)作、綜合治理，助力長三角綠色生態(tài)建設(shè)。

DEF團隊充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃優(yōu)勢，面對無先例可循、無經(jīng)驗借鑒的實際，堅持邊實踐邊探索，邊總結(jié)邊創(chuàng)新。先后突破全市首例非法盜采江砂案、非法采運海砂案等難題，辦理的9起案件被列入中央或國家部委典型案例。同時，作為全國首家實現(xiàn)省級層面食藥案件集中管轄的基層院，上海鐵檢院嚴格落實食品藥品安全“四個最嚴”，辦理的兩起食品藥品案件被列入中央依法治國辦等中央或國家部委典型案例。2019年獲評“上海市生態(tài)環(huán)境保護標兵集體”，環(huán)資類犯罪專業(yè)化團隊獲評2020年度全國檢察機關(guān)優(yōu)秀辦案團隊，所在部門榮立集體二等功1次，集體三等功3次。

在上海鐵路運輸檢察院，DEF專業(yè)化辦案團隊不僅是“跨區(qū)檢察藍 守‘滬’食藥環(huán)”檢察文化品牌的守護者，更是全院勇做改革先行者精神的指向標。我們將始終把“天更藍、水更清、食品更安全、藥品更放心”作為不懈努力的方向，守好集中管轄主陣地，打好檢察保護“組合拳”，下好守護民生“一盤棋”，共繪服務(wù)大局“同心圓”，為實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多檢察力量。