法治公交 文化人心
——“十三五”法治公交建設(shè)成就

“十三五”時(shí)期，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，北京公交集團(tuán)全面貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)資委和北京市國(guó)資委建設(shè)法治國(guó)企的各項(xiàng)決策部署，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)法治工作，取得了新成績(jī)、新突破、新發(fā)展，北京公交集團(tuán)已基本建設(shè)成為法治引領(lǐng)、制度嚴(yán)密、治理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、監(jiān)管有力的現(xiàn)代化公交企業(yè)。

吹響依法治企的號(hào)角 動(dòng)員部署法治公交建設(shè)

2016年8月11日首次召開(kāi)北京公交集團(tuán)全面推進(jìn)依法治企建設(shè)法治公交大會(huì)，明確依法治企的指導(dǎo)方針和目標(biāo)任務(wù)，部署重點(diǎn)工作。

堅(jiān)持立規(guī)定制 充分發(fā)揮法治引領(lǐng)作用

積極參與政府部門(mén)立法工作，主動(dòng)研究并提出制定《北京市公共交通發(fā)展條例》的提案，成功納入2021年北京市人大常委會(huì)立法調(diào)研計(jì)劃。

制定發(fā)布《全面推進(jìn)依法治企建設(shè)法治公交實(shí)施綱要重點(diǎn)工作分工方案》，明確了18個(gè)部室、25家單位為責(zé)任主體的39項(xiàng)工作任務(wù)，將“大法治”理念融入到各部門(mén)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理之中。

制定《北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司關(guān)于在全集團(tuán)開(kāi)展法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃》。

繼2014年12月重新制定《合同管理辦法》之后，制定發(fā)布《合同管理放管服試行辦法》，再次下放合同審核審批權(quán)，簡(jiǎn)化合同審批流程，強(qiáng)化合同責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主體意識(shí)，提升合同審核審批效率。

每年召開(kāi)法治工作會(huì)，總結(jié)部署法治工作。

制 定“1+4”知 識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，填補(bǔ)無(wú)形資產(chǎn)管理的制度空白，引導(dǎo)廣大干部職工創(chuàng)造和維護(hù)智慧成果和智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

制定《外聘律師辦法》，加強(qiáng)外聘律師管理，淘汰考核不合格的律師事務(wù)所，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)外聘律師在法治公交建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

制定《法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》和《總法律顧問(wèn)述法評(píng)議實(shí)施辦法》，明確各級(jí)法治建設(shè)考核內(nèi)容，規(guī)范總法律顧問(wèn)述法管理，提升整體法治建設(shè)水平。

制定《法律糾紛案件管理辦法》，加強(qiáng)糾紛案件管理，案件總量和涉案總金額得到有效遏制，當(dāng)期結(jié)案率連續(xù)三年位列市屬?lài)?guó)企前十名，每年平均挽回經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2500萬(wàn)元。

秉承“一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)”的理念，出臺(tái)法治工作企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《規(guī)章制度、重大事項(xiàng)、重大經(jīng)濟(jì)合同合法合規(guī)性審查管理規(guī)范》，推動(dòng)法律“三審核”的程序化、規(guī)范化、科學(xué)化。

組織對(duì)40余項(xiàng)國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿研提意見(jiàn)，積極參與制定31項(xiàng)國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，主編國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，制定發(fā)布15項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升了公交行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

制定了《標(biāo)準(zhǔn)化工作辦法》《標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及監(jiān)督檢查工作管理規(guī)范》《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理規(guī)范》等一系列標(biāo)準(zhǔn)化基本管理制度文件，使北京公交集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化工作有制可依、有規(guī)可守、有序可循。

成功申報(bào)國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，制定《標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動(dòng)計(jì)劃》，確保標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作落實(shí)。

在國(guó)內(nèi)公交行業(yè)首創(chuàng)制定《公交線路要素配置標(biāo)準(zhǔn)》，明確公交線路運(yùn)營(yíng)資源要素配置、成本費(fèi)用管控，是優(yōu)化線路資源配置和提高公交要素使用效率的重要舉措。

梳理修訂《內(nèi)部控制管理手冊(cè)》，進(jìn)一步樹(shù)立和強(qiáng)化管理制度化、制度流程化、流程信息化的內(nèi)控理念，依法合規(guī)開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)全面提升內(nèi)控體系有效性。

集中開(kāi)展規(guī)章制度清理工作，清理規(guī)章制度超過(guò)5000項(xiàng)。

加強(qiáng)組織和人才建設(shè)

2019年1月，董事會(huì)下設(shè)法治建設(shè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，明確由審計(jì)監(jiān)察與法務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)各項(xiàng)工作。

2019年3月18日，成立全面依法治企委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治公交建設(shè)。

2019年11月6日，恢復(fù)獨(dú)立設(shè)置法務(wù)部，設(shè)置5名專(zhuān)職法務(wù)人員。全集團(tuán)專(zhuān)職法務(wù)人員由1人發(fā)展到20人，其中取得公司律師資格的5人。全系統(tǒng)專(zhuān)職法務(wù)人員持證比例從1人提高至19人。2家二級(jí)單位新任命總法律顧問(wèn)，1家二級(jí)單位明確由黨政主要負(fù)責(zé)人代行總法律顧問(wèn)職責(zé)，所有二級(jí)單位均設(shè)置法務(wù)崗。

自主設(shè)計(jì)研發(fā)法務(wù)360°管理系統(tǒng)

將合同管理系統(tǒng)升級(jí)為法務(wù)360°管理系統(tǒng)，2017年9月17日正式在全集團(tuán)運(yùn)行，增設(shè)了法治宣傳教育、合同管理、案件管理、內(nèi)控管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、律師管理和法律法規(guī)庫(kù)等模塊。

合同管理模塊，設(shè)置合同審批、合同備案、格式合同審批、合同警示、合同統(tǒng)計(jì)、查詢(xún)等功能，升級(jí)后合同審核26319份，實(shí)現(xiàn)了全集團(tuán)合同全流程、閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)了法務(wù)管理跨越式發(fā)展，走在國(guó)有企業(yè)法務(wù)管理前列。

案件管理模塊，設(shè)置法律糾紛案件情況登記、案件授權(quán)、統(tǒng)計(jì)分析、查詢(xún)等功能，已登記案件1118件，案件授權(quán)報(bào)送54件，實(shí)現(xiàn)糾紛案件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

法治宣傳教育模塊，設(shè)置工作動(dòng)態(tài)、法治要聞、制度文件、培訓(xùn)教育和成果展示功能，推送制度政策解讀和前沿法治信息，展示法治公交建設(shè)和普法宣傳教育動(dòng)態(tài)，共發(fā)布工作動(dòng)態(tài)703期、法治要聞238期。

律師管理模塊，線上審查律所資質(zhì)、律師執(zhí)業(yè)信息和合同情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)外聘律師事務(wù)所、外聘律師的全方位管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各單位外聘律師的管理，建立外聘律師的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核機(jī)制，淘汰考核不合格的律師事務(wù)所和律師。

增強(qiáng)普法實(shí)效 法治公交不斷文化人心

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè) 實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨越式發(fā)展

2016年5月24日，首次召開(kāi)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作為主題的會(huì)議，明確北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司保修分公司為專(zhuān)利工作先行先試單位，抓知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，對(duì)公交行業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)是脫胎換骨，是一場(chǎng)業(yè)務(wù)上革命，一種思想觀念上的解放。

建立了“1+4”知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度體系，其中“1”是指《知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》，這是北京公交集團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的“母法”，規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的基本原則、基本制度、管理體系等主要問(wèn)題。“4”是指《專(zhuān)利管理辦法》《商標(biāo)管理辦法》《著作權(quán)管理辦法》《商業(yè)秘密管理辦法》等4項(xiàng)具體管理制度。

成功注冊(cè)“北京公交”“北京公交出行”“北京公交旅游”商標(biāo)，成為首都最具代表性的公交品牌。

推廣《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系和工作機(jī)構(gòu)，完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證。

專(zhuān)利增長(zhǎng)53倍，注冊(cè)商標(biāo)增長(zhǎng)11倍。專(zhuān)利從1件增至54件，注冊(cè)商標(biāo)從4項(xiàng)增至48項(xiàng)，著作權(quán)14項(xiàng)。

榮 譽(yù)

2016年10月獲“北京市第三十一屆企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)”

2018年12月獲“全國(guó)交通企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)”

2018年北京市國(guó)資委首次開(kāi)展法治考核評(píng)價(jià)工作，2018年度、2020年度北京公交集團(tuán)被評(píng)為優(yōu)秀

2021年5月被知名法律媒體《商法》評(píng)為“優(yōu)秀法務(wù)團(tuán)隊(duì)”

2018年10月獲“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)三等獎(jiǎng)”

情景劇《絕不放手》獲“北京市2018年法治文藝大賽三等獎(jiǎng)”

2020年12月獲“第十八屆全國(guó)交通企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)”

2021年7月被北京市市委全面依法治市委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組授予“七五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)

法治建設(shè)大事記

2015年12月11日北京公交集團(tuán)成立法律事務(wù)部。2019年11月6日恢復(fù)獨(dú)立設(shè)置法務(wù)部，戰(zhàn)略和改革發(fā)展部、法務(wù)部?jī)蓚€(gè)部門(mén)合署辦公，設(shè)置5名專(zhuān)職法務(wù)人員。

2016年8月11日首次召開(kāi)全面推進(jìn)依法治企、建設(shè)法治公交大會(huì)，北京公交集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王春杰出席會(huì)議并發(fā)表講話。

2016年8月完成北京公交集團(tuán)審計(jì)中心第三階段體制機(jī)制改革，強(qiáng)化審計(jì)專(zhuān)業(yè)集中管控，將二級(jí)單位審計(jì)職能集中到集團(tuán)本部，“十三五”期間共開(kāi)展審計(jì)1348項(xiàng)，出具審計(jì)報(bào)告1503份。

2016年12月1日召開(kāi)北京公交集團(tuán)首次法治宣傳教育工作會(huì)議。

2016年12月19日發(fā)布《北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司關(guān)于在全集團(tuán)開(kāi)展法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃》。

2017年6月19日發(fā)布北京市市屬?lài)?guó)企首個(gè)《全面推進(jìn)依法治企建設(shè)法治公交實(shí)施綱要》。

2017年7月17日經(jīng)北京市司法局批準(zhǔn)設(shè)立公司律師，北京公交集團(tuán)是全面推行公職律師公司律師制度以來(lái)首批獲準(zhǔn)設(shè)立公司律師的市屬企業(yè)。

2017年9月17日正式在全集團(tuán)運(yùn)行自主設(shè)計(jì)、自主研發(fā)的法務(wù)360°管理系統(tǒng)。

2018年開(kāi)展“放管服”改革，制定和實(shí)施《合同管理放管服試行辦法》。

2018年6月參加北京市“同心共筑中國(guó)夢(mèng) 法治文藝京城行”法治文藝大賽活動(dòng)，情景劇《絕不放手》在北京市2000多部作品中脫穎而出，作為全市交通行業(yè)唯一一部作品，獲得北京市2018年法治文藝大賽三等獎(jiǎng)。

2018年整合內(nèi)控、質(zhì)量、能源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、主導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，獲得中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)三等獎(jiǎng)。

2019年1月董事會(huì)下設(shè)法治建設(shè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，明確由審計(jì)監(jiān)察與法務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)各項(xiàng)工作，將全面推進(jìn)依法治企總體要求納入企業(yè)章程。

2019年3月18日成立全面依法治企委員會(huì)，推進(jìn)法治公交建設(shè)。

2019年7月17日在國(guó)內(nèi)公交行業(yè)首創(chuàng)制定《公交線路要素配置標(biāo)準(zhǔn)》。

2019年7月23日北京市高院、北京市國(guó)資委、地鐵公司、城鄉(xiāng)集團(tuán)、一輕控股、城建集團(tuán)、金隅集團(tuán)、住總集團(tuán)代表到北京公交集團(tuán)交流企業(yè)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

2019年8月組織參加2018年度市管企業(yè)總法律顧問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)述職，經(jīng)北京市國(guó)資委綜合評(píng)審，獲得了88.72分，在參加現(xiàn)場(chǎng)述職評(píng)審會(huì)的市管企業(yè)中名列前茅。

2019年10月16日成立北京市監(jiān)委駐北京公交集團(tuán)監(jiān)察專(zhuān)員辦公室，與北京公交集團(tuán)紀(jì)委合署辦公，一體貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)，推進(jìn)紀(jì)檢工作制度化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。

2020年1月10日北京公交集團(tuán)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證證書(shū)，質(zhì)量管理體系、能源管理體系、內(nèi)部控制體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系的四體系建設(shè)進(jìn)一步完善，為精細(xì)化管理提供重要抓手。

2020年1月23日《北京地面公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目》通過(guò)北京市市場(chǎng)監(jiān)管局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的層層篩選，取得國(guó)家第六批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)資格。

2020年5月14日召開(kāi)二級(jí)單位黨政主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)述法評(píng)議會(huì)，加強(qiáng)各單位法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)法治建設(shè)。

金 句 回 顧

法治公交基本原則

堅(jiān)持引領(lǐng)發(fā)展、規(guī)范改革

堅(jiān)持全面覆蓋、重點(diǎn)突出

堅(jiān)持全員參與、分級(jí)行權(quán)

堅(jiān)持有權(quán)有責(zé)、違規(guī)必究

法治公交基本內(nèi)容

依法治企、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維權(quán)、依法監(jiān)督和依規(guī)治黨共同推進(jìn)

法治文化、法治能力、法治機(jī)制協(xié)調(diào)發(fā)展

法治制度體系、法治執(zhí)行體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系一體建設(shè)

法治公交工作布局

要面向全體，包括治理層、管理層、執(zhí)行層

要覆蓋全領(lǐng)域，包括人、財(cái)、物

要貫穿全流程，包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督

法治公交與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系

凡是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理行為都是法律行為

凡是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)都是法律風(fēng)險(xiǎn)

凡是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任都是法律責(zé)任

知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方針

喚醒意識(shí)、戰(zhàn)略謀劃、重點(diǎn)突破、跨越發(fā)展

知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳口號(hào)

智慧改變生活 智慧引領(lǐng)出行

法治公交本質(zhì)

按照規(guī)矩搞經(jīng)營(yíng)、尊重規(guī)律辦企業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)化宣傳口號(hào)

知標(biāo)準(zhǔn)

立標(biāo)準(zhǔn)

行標(biāo)準(zhǔn)

法治公交精神

心中信法

決策問(wèn)法

經(jīng)營(yíng)用法

管理合法

改革有法