食品安全監(jiān)督抽檢相關問題初探

牛偉平 張小虎 翟薇 張冰雯 樊柳

1（山西省檢驗檢測中心農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)藥土壤肥料檢驗技術研究所，山西太原 030001）

2（新疆生產(chǎn)建設兵團第六師食品藥品檢驗所，新疆五家渠 831300）

當前食品安全問題已成為政府工作的重點、社會關注的焦點、媒體追蹤的熱點和市場監(jiān)管的難點。食品安全不僅關系人民群眾身體健康和生命安全，還關系中華民族的未來。近年來，我國各級黨委和政府部門通過實施“四個最嚴”措施，食品安全有了很大改觀，但是，生產(chǎn)者濫用食品添加劑、食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留及重金屬超標、微生物污染、假冒偽劣商品等問題依然存在，食品安全工作形勢與人民群眾日益增長的美好生活需求不匹配。國家食品安全監(jiān)督抽檢是各級黨委和政府部門加強食品安全監(jiān)管，掌握食品安全狀況，發(fā)現(xiàn)處置食品安全問題，有效防范和化解食品安全隱患的重要手段。本文通過總結歷年各級食品安全監(jiān)督抽檢工作中的寶貴經(jīng)驗，闡述了當前食品安全監(jiān)督抽檢的現(xiàn)狀和主要問題，并提出了相應改進意見和建議，旨在為各級政府部門食品安全監(jiān)督工作提供參考，從而實現(xiàn)我國食品安全監(jiān)督抽檢工作的高質(zhì)量發(fā)展。

1 食品安全監(jiān)督抽檢現(xiàn)狀及存在問題

1.1 抽樣環(huán)節(jié)存在問題

1.1.1 抽樣不具有代表性

抽樣的基本要求是保證所抽取樣品對全部樣品具有代表性，樣品的代表性決定了抽樣是否科學，檢驗結果是否準確性。但在實際抽樣中，所抽樣品不具有代表性的情況經(jīng)常發(fā)生。尤其是在餐飲環(huán)節(jié)抽取食用農(nóng)產(chǎn)品時，飯店為了保證食品新鮮，當天購進的肉蛋奶及蔬菜水果數(shù)量有限，抽樣人員為了完成任務，在不能確保抽樣基數(shù)的情況下進行抽樣，導致抽取樣品不具有代表性。對于一些個體比較大的蔬菜水果、價格昂貴的海鮮水產(chǎn)品，抽樣人員為了節(jié)約成本，運輸方便，抽樣過程中人為減少抽樣量，導致抽取樣品不具有代表性。

抽樣不具有代表性還表現(xiàn)在抽樣區(qū)域和范圍覆蓋不全。國家食品安全監(jiān)督抽檢“四個全覆蓋”即區(qū)域全覆蓋，覆蓋城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部等不同區(qū)域；縣內(nèi)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋；食品品種全覆蓋，覆蓋所有食品大類、品種；業(yè)態(tài)全覆蓋，覆蓋食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲、網(wǎng)絡銷售等不同業(yè)態(tài)。但在實際抽樣過程中，城鄉(xiāng)結合部的集貿(mào)市場、小雜食店、個體小商販由于樣品數(shù)量不夠不能做到全覆蓋；食品從原材料生產(chǎn)到流通各個環(huán)節(jié)都可能會出現(xiàn)不安全因素，監(jiān)督抽檢按照規(guī)范要求被抽檢單位必須為獲證生產(chǎn)或流通企業(yè)，使得食品加工小作坊等無證企業(yè)無法被覆蓋。

1.1.2 抽樣程序不規(guī)范

1.1.2.1 未做到食品安全監(jiān)督抽檢分離

食品安全監(jiān)督抽檢要求抽檢分離，但在實際抽樣過程中，有些地方市場監(jiān)督管理部門將抽檢任務委托給第三方檢測機構，第三方承檢機構從抽樣、檢測到系統(tǒng)上報全鏈條服務，沒有實現(xiàn)抽檢分離。另外，我國幅員遼闊，一些大的行政區(qū)域為了能夠按時完成抽檢任務，在每年的抽樣高峰期，出現(xiàn)1人現(xiàn)場抽樣的情況，有的地方甚至出現(xiàn)被抽樣單位自行送樣的情形。

1.1.2.2 抽樣單填寫不規(guī)范

作為食品安全監(jiān)督抽檢樣品信息的重要載體，抽樣單是市場監(jiān)督管理部門對不合格樣品進行后續(xù)溯源和核查處置的重要依據(jù)。抽樣單填寫不規(guī)范，將會影響檢驗報告信息的完整性，嚴重情況將導致監(jiān)管部門后續(xù)核查處置工作難以正常開展。抽樣單信息量較大，抽樣人員專業(yè)素質(zhì)的高低直接影響抽樣單填寫質(zhì)量。通過調(diào)閱本單位抽樣單發(fā)現(xiàn)，抽樣單填寫存在問題主要有：抽樣單信息缺失，抽樣單填寫字跡不清楚，被抽單位信息不詳細、不準確或生產(chǎn)單位來源不詳，難以追溯；未區(qū)分植物蛋白飲料、含乳飲料和乳制品，無法判斷蛋白指標是否合格；大豆油質(zhì)量等級未填寫，無法判斷酸價和過氧化值是否合格；方便面不區(qū)分油炸和非油炸，無法判斷水分是否合格；肉制品未標注預包裝還是餐飲環(huán)節(jié)食品，無法判斷亞硝酸鹽是否合格。

1.1.2.3 未支付樣品購置費

抽樣程序不規(guī)范還體現(xiàn)在抽樣過程中未支付樣品購置費。《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第十二條規(guī)定：“食品安全抽樣檢驗應當支付樣品費用。”但在實際抽樣工作中，抽樣人員經(jīng)常出現(xiàn)未支付樣品費用或?qū)嶋H支付樣品費用與抽樣數(shù)量不匹配的情形，且未留存樣品購置費告知書，致使整個抽樣程序存在漏洞，一方面損壞了市場監(jiān)督管理部門的形象，另一方面導致最終核查處置階段缺少處罰依據(jù)。

1.1.2.4 樣品封存和儲運條件不當

我國食品品種和種類繁多，保存條件和保存方式有較大差異，尤其是需要低溫保存的樣品，如果封存和儲運條件不當，除了影響樣品質(zhì)量外，對檢驗結果的準確性影響更大。此外，抽檢人員沒有對備份樣品采取正確有效的封存措施，特別是需現(xiàn)場制樣的食用農(nóng)產(chǎn)品，導致備份樣品出現(xiàn)破損、個體差異較大的情況，不能滿足被抽檢單位的復檢提議，給食品承檢機構帶來很大風險隱患。每年夏秋季節(jié)，食用農(nóng)產(chǎn)品集中上市，也是監(jiān)督抽檢任務最多的時候，有些第三方承檢機構任務繁重，白天抽樣，晚上才將抽檢樣品運回實驗室。還有些第三方承檢機構異地抽樣，樣品24 h 不能運送到實驗室，又沒有有效的儲運設施，出現(xiàn)樣品腐爛變質(zhì)的情況。

1.1.3 重復抽樣導致資源嚴重浪費

根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和原國家食品藥品監(jiān)督管理總局《關于做好食品安全抽檢及信息公布工作的意見》要求，國家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，地方不得另行重復抽查；上級監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，下級不得另行重復抽查。各級食品監(jiān)管部門要合理分工避免重復抽檢，實現(xiàn)抽檢全覆蓋。但是在實際工作中，部分單位執(zhí)行力度不到位，各地市之間重復抽檢的現(xiàn)象屢見不鮮。如在對白酒進行抽檢的過程中，高端白酒價格昂貴，承檢機構往往只抽低端白酒，出現(xiàn)低端白酒反復抽檢的現(xiàn)象；由于小雜食店、個體小商販不能開具發(fā)票等有效報銷憑證，承檢機構便將超市作為抽檢對象進行反復抽樣。目前食品安全監(jiān)督抽檢執(zhí)行4 批次/千人要求，多數(shù)行政管理部門將任務分解為市場監(jiān)督管理部門2.5批次/千人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門1.5批次/千人，由于部門間缺少溝通，存在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在生產(chǎn)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)已經(jīng)抽檢的樣品，到流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)督管理部門再次抽檢的情況，造成人力、財力等資源嚴重浪費。

1.2 檢驗檢測環(huán)節(jié)存在問題

1.2.1 檢驗項目和參數(shù)規(guī)定不合理

監(jiān)督檢驗檢測項目種類繁多，每類食品涉及物理、化學、微生物等多類檢測項目，尤其是目前社會關注度極高的食品非法添加物質(zhì)的檢測。近年新頒布實施的檢驗檢測方法大多采用價格昂貴的三重四極桿串聯(lián)質(zhì)譜儀。我國目前的食品檢測機構尚處于發(fā)展期，與國外檢測機構還有不小差距，為了適應不斷發(fā)展的檢驗檢測新方法，需要不斷儲備人才和更新設備進行資質(zhì)認定擴項工作。國家雖然每年出臺《國家食品安全監(jiān)督抽檢實施細則》用于指導全國的食品安全抽檢工作，但即便是沿海發(fā)達省份最綜合、最權威的檢測機構，也不能做到所有產(chǎn)品和參數(shù)的資質(zhì)全覆蓋。由于資質(zhì)不足，在實際工作中，許多承檢機構在制定抽檢任務計劃時回避自己機構不能檢測的產(chǎn)品和參數(shù)，這一點在市縣級抽檢任務中尤其明顯。最終導致全國統(tǒng)計抽檢結果各地數(shù)據(jù)沒有可比性，不能真實反映食品安全水平。

1.2.2 部分產(chǎn)品和參數(shù)缺少檢測方法標準

當前，我國食品安全問題涉及面越來越廣，制假造假手段越來越隱蔽，而食品檢驗檢測方法的制定需要嚴格的程序和周期，導致目前部分產(chǎn)品和參數(shù)沒有相應的檢驗檢測方法標準。如我國目前有添加劑23 個種類，2 000 余個產(chǎn)品，但許多沒有檢測方法，無法納入監(jiān)督抽檢范圍，這還不包括大量非法添加物質(zhì)沒有相應檢測方法的問題。“十三五”期間，我國雖然加大了食用農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留限量標準和配套方法標準的制修訂，但這一問題依然突出。《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763—2021）中，許多臨時限量和代謝物復雜的化合物沒有相應檢測方法，也無法納入監(jiān)督抽檢范圍；有些獸藥殘留國家標準雖然名稱是動物源食品獸藥殘留檢測，但適用范圍只包括畜產(chǎn)品，不完全包括畜副產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品和水產(chǎn)品，導致一些畜副產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品和水產(chǎn)品沒有相應的檢測方法標準；《食品安全國家標準 食品中獸藥最大殘留限量》（GB 31650—2019）中規(guī)定，氟苯尼考的殘留標志物為氟苯尼考和氟苯尼考胺之和，國抽細則引用的檢測方法《動物源性食品中氯霉素類藥物殘留量測定》（GB/T 22338—2008）中并未包含代謝物氟苯尼考胺。實際工作中如果氟苯尼考檢測超標，會給后續(xù)核查處置帶來風險隱患。

1.2.3 數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)有待完善

目前全國食品安全抽檢結果統(tǒng)一使用“國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)（以下簡稱國抽系統(tǒng)）”上報。該系統(tǒng)經(jīng)過幾年的運行和完善，已經(jīng)基本趨于成熟，但仍然存在一些問題。隨著信息技術的快速發(fā)展，許多檢驗檢測機構使用第三方開發(fā)的實驗室LIMS 系統(tǒng)，但如何將LIMS 系統(tǒng)和國抽系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接還存在一定技術障礙，檢測機構出現(xiàn)數(shù)據(jù)和報告需要重復填寫和上報，導致一些檢測機構的體系運行存在兩張皮現(xiàn)象。另外，國抽系統(tǒng)食品抽檢板塊需要各級市場監(jiān)督管理部門根據(jù)抽檢計劃按抽檢品種和項目建立數(shù)據(jù)庫。但近年來該項工作大多由承檢機構完成，由于各承檢機構人員水平參差不齊，數(shù)據(jù)庫里許多檢測項目和方法輸入錯誤，標準更新不及時，數(shù)據(jù)庫缺少專人維護，承檢機構經(jīng)常出現(xiàn)誤選誤用的情況。

2 改進意見和建議

2.1 加強計劃或者方案制定的基礎理論研究

食品安全監(jiān)督抽檢工作中，各級政府部門、市場監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加強計劃或者方案制定的基礎理論研究，嚴格依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，按照四級聯(lián)動機制，分權限制定不同抽檢程序，各級政府做到抽檢方法多維度，抽檢品種不重復。同時要加強溝通和交流，合理統(tǒng)籌制定《國家食品安全監(jiān)督抽檢實施細則》，合理分配監(jiān)督抽檢任務，避免工作重復浪費。在開展監(jiān)督抽檢方案總體設計時，以食品標準中規(guī)定的檢測項目作為基礎，設置相應的納入排除條件。如對某食品品種和項目歷年抽檢未發(fā)現(xiàn)問題的，可以暫時減少抽檢樣本量，動態(tài)調(diào)整該食品項目的檢測；對于問題嚴重的食品品種和項目，可以參考目前食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢經(jīng)驗和做法，設置必檢項目和必檢品種名錄，確保抽檢工作的合理性，這樣既能做到工作的全面覆蓋，又能使政府有限的專項資金發(fā)揮最大作用。

2.2 加大食品安全抽檢人員培訓力度

食品安全監(jiān)督抽檢工作對抽樣和檢驗人員要求較高，需要具備專業(yè)的抽樣技能，食品、化學、微生物專業(yè)知識，精密分析儀器操作能力等。人員能力素質(zhì)直接決定了抽檢工作的質(zhì)量。食品相關部門和檢測機構應加強員工培訓，幫助員工提升專業(yè)技術能力。一方面，要重視對新出臺食品安全法律法規(guī)、食品安全抽樣檢驗管理辦法、國抽細則以及食品檢測方法標準的宣貫，確保抽樣和檢驗程序合法合規(guī)。另一方面，通過多種渠道和形式開展現(xiàn)場授課，要將食品分類、抽樣單填寫、檢驗方法培訓、國抽系統(tǒng)使用等納入日常培訓計劃，開拓職工視野，提高職工專業(yè)素質(zhì)，提升職工實操能力。抽檢人員要不斷總結工作經(jīng)驗，做到舉一反三，進一步提高抽檢工作效率和質(zhì)量。

2.3 加快我國食品安全標準制修訂步伐

當今是一個開放的世界，結合我國國情，與國際發(fā)達國家和地區(qū)對接，加快我國食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、食品真菌毒素、食品重金屬污染物、食品添加劑、致病性微生物等食品安全通用標準的制修訂步伐。同時借鑒和轉(zhuǎn)化一些發(fā)達國家的食品安全基礎標準、產(chǎn)品標準、配套檢驗方法標準，簡化優(yōu)化食品安全國家標準制修訂流程，加快制修訂進度。當前微生物檢驗方法培養(yǎng)時間長、自動化程度低、效率低，急需開發(fā)高效率微生物檢驗方法。對于農(nóng)藥殘留、獸藥殘留，要加快多殘留檢測方法的開發(fā)和研制，盡快將臨時限量轉(zhuǎn)化為正式限量，確保食品安全監(jiān)督抽檢檢測項目和檢測參數(shù)的全覆蓋。加大食品非法添加物質(zhì)檢驗檢測方法的制定步伐，讓違法添加無處藏身。

2.4 完善國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)

作為“四五打印系統(tǒng)”的升級替代產(chǎn)品，“國抽系統(tǒng)”已經(jīng)廣泛應用于食品安全監(jiān)督抽檢中。從2014 年到2022 年，該軟件經(jīng)歷了漫長的發(fā)展周期，實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級共用，全國抽檢“一張網(wǎng)”，軟件也逐漸趨于穩(wěn)定和成熟。但該軟件目前沒有實現(xiàn)實驗室檢測流程的全鏈條管理。下一步建議：首先，在版塊方面進行優(yōu)化，在任務大平臺、檢驗報告、統(tǒng)計分析、信息公示等模塊外增加檢測模塊環(huán)節(jié)，將各實驗室檢測設備與平臺對接，實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)直接上傳。其次，研制國抽系統(tǒng)和各廠家LIMS 端口對接和系統(tǒng)兼容性，解決實驗室重復工作問題。第三，由于用戶量過多，系統(tǒng)穩(wěn)定性還有待進一步加強，避免由于系統(tǒng)維護，出現(xiàn)報告超時導致任務作廢的問題。第四，系統(tǒng)應多增加自動糾錯功能，在最初填報環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，減少授權簽字人最終審核報告的退改頻次。通過改善國抽系統(tǒng)的適用性、穩(wěn)定性、兼容性和普及程度，全面提升檢驗檢測工作效率。

3 結語

綜上所述，食品安全監(jiān)督抽檢工作是保障食品安全的一道屏障。從國家市場監(jiān)督管理總局歷年抽檢結果分析，我國食品安全形勢整體向好，合格率穩(wěn)中有升，廣大人民群眾對各級黨委和政府關于食品安全的滿意度不斷提升。但在實際工作中，不能僅僅停留在數(shù)據(jù)層面，一味追求合格率，更應該將監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的問題及時反思和總結，并逐步解決，不斷提升工作效率。本文通過總結歷年各級食品安全監(jiān)督抽檢工作的寶貴經(jīng)驗，梳理了當前食品安全監(jiān)督抽檢的現(xiàn)狀和主要問題，并有針對性地提出了改進意見和建議，希望為各級市場監(jiān)督管理部門加強食品安全監(jiān)管提供一定參考，切實提高食品安全監(jiān)督抽檢工作質(zhì)量。