關于農村集體產權制度改革的實踐與經驗

張占強

孟軻鄉地處中原油田腹地，濮東產業集聚區核心區，轄15個行政村，農戶總數量5925戶，耕地面積900 hm2，農業人口2.45萬。為深化農村集體產權制度改革，孟軻鄉黨委政府高度重視，及時安排部署，強化措施，扎實推進，于2017年12月全鄉15個村全部成立了股份經濟合作社。現將改革關鍵環節和經驗總結如下。

一、嚴格程序，依法成立股份經濟合作社

（一）高度重視，加強組織領導

孟軻鄉黨委政府高度重視，切實抓好農村集體產權制度改革工作的安排與部署，先后20多次召開黨政班子會議，研究股份合作制改革工作。成立了由鄉黨委書記任組長、鄉長任第一副組長、相關科級干部任副組長的股份合作制改革領導小組。同時，成立了督查組、指導組、政策宣講組、糾紛調處組和業務技術組，分別負責股改中所發生的一切事務，做到分工明確、責任到人。切實加強黨的領導，各村黨支部書記向鄉黨委遞交了《農村集體產權制度改革承諾書》，各村也成立了由村黨支部書記任組長的工作推進機構，在鄉股改領導小組的指導下，研究新情況，落實目標，解決新問題，全力抓好轄區內的股份合作制改革工作。

（二）注重宣傳培訓，提高業務技能

孟軻鄉多次召開農村集體產權制度改革推進會，傳達貫徹區有關會議精神。印發了鄉股份合作制改革工作實施方案，發放《華龍區關于開展農村集體經濟組織股份合作制改革試點工作有關問題解答》2000多本。各村通過召開黨員大會、群眾大會，利用廣播等媒體，大力宣傳股份合作制改革知識，為股份合作制改革工作的順利實施創造良好的輿論氛圍。建立改革微信群，及時發布工作動態，溝通交流經驗。邀請區農業局專家舉辦改革培訓班4期，多次組織鄉村干部到其他縣區、鄉鎮學習先進經驗，提高工作技能。

（三）實行責任分解，強化工作督導

孟軻鄉制訂并印發了集體產權制度改革臺賬，對人員細化分工，包村科級干部總負責，村委會干部具體實施，做到責任到人。鄉股改辦人員與基層辦事處定期到村指導程序，并督促改革基礎材料和檔案整理工作。在改革的重點時段，孟軻鄉堅持每周至少兩次召開產權制度改革推進會，對產權制度改革應注意的事項、具體問題進行安排，有序推進改革工作。

（四）充分發揚民主，積極穩妥推進

始終堅持“四議兩公開”工作法。凡是涉及成員界定、清產核資等重要事宜，均由黨員、村民代表、村民大會決定。檢查結果及時公布，接受群眾監督。堅持尊重農民群眾的意愿，充分發揮農民的主體作用，通過民主協商解決矛盾糾紛。在村開展具體的清產核資中，為保證資產登記的連貫性，要求村邀請以往離任的村黨支部書記、主任、委員等村組干部參與印證，共同予以登記建檔。在股份合作制改革推進的過程中，做好股份制改革工作的材料整理和歸檔工作。15個村均按照“十五步”工作法，依法成立了股份經濟合作社。

二、改革的初步成效

通過清產核資摸清了集體家底，明確了產權歸屬，有效防止了集體資產被平調、侵占;通過確認成員身份，厘清了集體成員邊界，集體成員與其他居民之間的權利關系進一步明晰;通過建立集體經濟組織，厘清了集體經濟組織與村民委員會的職能關系;通過發展股份合作，盤活了集體資產。

成立股份經濟合作社后，各村在財務上更加規范，制度上更加完善，股份經濟合作社董事會、監事會成員的職責已經明確，制定了《合作社章程》、資產登記、保管、處置等制度，并使之“上墻”。新成立的股份經濟合作社財務接受鄉“三資”監管中心的監管，財務更加公開透明，為每個村配備了“三資”財務管理公開查詢一體機，實行了“三資”平臺手機APP下載，通過輸入身份證號碼，即可查詢本村的賬目，全方位接受群眾的監督。

三、加強農村基層黨組織領導，發展壯大村集體經濟

為提高農村基層黨組織領導農村集體經濟社會發展的能力，鞏固黨的基層政權，孟軻鄉把發展壯大村集體經濟作為農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務。

（一）加大宣傳引導

針對孟軻鄉位于城郊、城中村改造在即的大好形勢，鄉黨委政府深知，推進農村集體產權制度改革，不能“吃光分凈”“一股了之”，而是圍繞發展壯大集體經濟，并以此引領和支撐農民逐步實現共同富裕。鄉黨委政府要求各村利用大喇叭、宣傳頁、拉橫幅等多種方式，通過智慧黨建、微信群等新媒體，加大發展壯大村集體經濟發展重要性、緊迫性和必要性的宣傳力度，形成濃厚的輿論氛圍。通過宣傳，讓群眾扭轉“村集體經濟不如分光到戶、到手為安”的舊思想，把黨員群眾的思想統一到發展村集體經濟上來。

（二）試點積累經驗

新機制建立以后，一個重要的目標，就要使它能夠不斷地來實現和增加農民的財產性收入。原魏寨村轄8個村民小組，493戶，2230人。村貨幣化安置工作2016年啟動，2017年開始搬遷，對原村莊進行了拆遷，村原有群眾于2018年9月搬入了東湖灣新居。經過貨幣化安置改造，村集體土地、房產、道路和管網等，評估后新增集體資產5160萬元，人均可分配2.5萬元，當時群眾要求分到戶的呼聲非常強烈。村“兩委”班子立足當前，著眼長遠，利用“四議兩公開”工作法，分組分片多次召開“兩委”會、黨員會、群眾代表會，宣傳發動，徹底扭轉群眾“吃光分凈”“一股了之”的錯誤思想。

魏寨村積極與東湖灣項目部溝通談判，整村團購住房，既留住了鄉愁，又為村民節約了資金。村股份經濟合作社投資4000萬元，以每平方米10 900元的價格購置東湖灣3500多m2商鋪，目前，絕大部分商鋪已出租，年收入租金120多萬元。同時商鋪每平方米已升值3000元，實現了集體資產的保值增值。相信通過產權制度改革，成立股份經濟合作社，各村的集體經濟會更加壯大，居民群眾的幸福指數會越來越高。

（責任編輯? ? 于海? ?尚千涵）