基層治理視域下全面推進鄉村振興的著力點

李尹輝

農業要發展，農民要致富，鄉村必須要全面振興。黨的十九大把鄉村振興作為國家戰略后，各地區高度重視、對標任務，通過統籌謀劃、整體推動、示范打造、分類指導等多種方式并用，扎實推進鄉村振興的發展步伐，已經取得了重大進展和階段性成效。與此同時，我們必須清醒認識到，當前一些地區在鄉村振興工作中存在的現實問題需要更多關注，例如村級黨組織建設不夠規范、鄉村實用型人才較為缺乏、鄉村產業發展還有短板等，亟待針對性地加以科學解決。基于此，從基層治理現代化視角看，不管是發達地區還是欠發達地區，如何結合本地實際來推進鄉村振興工作，探索走出具有地域性特色和帶動效應的鄉村振興之路，是一個值得深入研究的重大現實性課題。

一、注重整體規范建設，發揮村級黨組織的引領作用

（一）立足要求，規范村級組織生活

各縣區鄉鎮（街道）黨委要認真落實基層黨建工作責任制，把建好村級黨組織作為夯實基層治理的重要抓手，堅持全覆蓋、長效化實施，有序做好轄區內村級黨組織的日常監督和運行管理，通過對村級黨組織生活的任務細化、考核量化、要求強化，不斷推進村級黨建工作整體發展。對當前存在的少數“軟弱渙散”村級黨組織，所在鄉鎮（街道）黨委要按照黨建工作的部署要求和規定標準，指派專人深入村里跟蹤負責，進行“點對點”督導整頓，防止多層面出現影響整體黨建的薄弱環節。

（二）立足主題，規范村級制度運行

堅持抓牢制度建設這條主線，嚴格落實村（社區）“支委”干部坐班值班、議事協調、述職評議、談心談話、政務監督等各項制度，結合實際制定村（社區）黨支部書記及班子成員“責任清單”，并在一定范圍內公開，促使村（社區）“支委”班子成員始終牢記責任、主動履職、公正做事。同時，要充分利用本村（社區）現有優勢資源開展黨建工作，如革命舊址、烈士陵園、文化街區、古風長廊等，積極開展紅色革命傳統教育和黨性鍛煉活動，把黨建工作事項落實到每位黨員。

（三）立足任務，規范村級支部建設

緊扣縣區鄉鎮（街道）黨委、政府工作任務，突出黨建引領發展，以創建規范化、標準化黨支部為突破口，定期開展村級黨支部巡察、檢查，全面摸清村級黨支部存在的具體問題，分門別類建立整改工作臺賬，按照“一支部、一方案”的標準加強反饋整改、推動評估達標。建立“鄉鎮（街道）+村級（社區）”“村級（社區）+小組（黨員戶）”黨建聯席會議制度，對村級黨支部實行常態化分析研判，及時解決村級黨支部建設過程中出現的各類問題，讓“黨建+服務”“一名黨員就是一面旗幟”的方式在鄉村基層落地生根，不斷鞏固基層黨建“戰斗堡壘”。

二、堅持整體穩步發展，發揮鄉村帶頭人的示范作用

（一）圍繞駐村連點，著力配強鄉村工作力量

縣區要緊緊圍繞鄉村振興工作的目標任務，突出基層一線和發展導向，嚴格從政治素質好、實干本領強、工作作風實、具備履職身體條件的人員中選派鄉村振興工作隊長和隊員，在人員配置上應做到“能力到位”與“精銳出戰”相結合，努力打造一支數量充足、結構合理、扎得下根、做得成事的新時代鄉村振興工作隊伍。要準確把握工作定位，注重對鄉村振興干部的工作支持和人文關懷，全面做好相關保障激勵，嚴格落實鄉村振興一線專項資金、干部休假、醫療服務、生活補助等政策待遇，確保各級工作隊的全體人員能夠安全駐村、安心工作。所在鄉鎮黨委、政府要積極履行屬地職責，想方設法給轄區內的鄉村振興駐村干部排憂解難，盡量減少不必要的干擾，特別是不要將與鄉村振興無關的工作強壓給鄉村振興工作隊。

（二）圍繞隊伍建設，做好鄉村干部選拔鍛煉

全面推進鄉村振興，鄉村干部要發揮引領作用。為做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，縣區鄉鎮（街道）黨委必須選配好轄區內的村（社區）級“兩委”干部隊伍。可結合本地實際，從鄉村致富能手中培育一批、從現任優秀村組干部中留任一批、從外出返鄉能人中回引一批、從優秀青年人中吸收一批等做法，全面安排有能力、會干事、敢擔當、守紀律的人員擔任村（社區）級“兩委”干部。縣區要謀劃長遠、定向安排，深入實施鄉村“領頭雁”培養工程，安排舉辦鄉村振興系列培訓班，引導全體村組干部學習掌握政策知識和工作規定;借鑒先進地區工作經驗，推行“鄉村振興領跑者”培育計劃，分批選派培育對象到知名高校、重點鄉鎮、園區企業、示范社區等進行現場觀摩和考察學習，拓寬思維視野，錘煉發展本領，持續提升村（社區）組干部隊伍的整體素質。抓實基層鄉村干部“亮身份、亮承諾、亮績效”主題活動，在鄉鎮（街道）、村（社區）兩級宣傳欄或新媒體平臺公示村（社區）“兩委”干部的年度工作目標、任務內容、職責清單，主動接受人民群眾和服務對象的監督。

（三）圍繞振興需求，精心培育鄉村人才隊伍

實施鄉村振興戰略，關鍵在于鄉村各類人才的有力支撐。基層鄉鎮（街道）黨委、政府必須把人才振興擺在鄉村振興的首要位置，不僅要“筑巢引鳳”引進高層次人才，而且要“就地孵化”本土實用人才，著力把各行業、各領域優秀人才引入鄉村、留在鄉村，推動人才、技術、資本、數據等資源要素向鄉村建設一線流動。一方面，要建立健全鄉村振興人才信息庫，全面完善鄉村人才培養、選拔、評價、使用體系，重點從致富能手、返鄉創業、鄉賢人士、退伍軍人等不同類別人員中發現挖掘鄉土人才，切實為各類人才展現才華、服務鄉村提供應有的政策配套和資源保障，真正激勵鄉村人才發揮個人專長、帶動一方百姓。另一方面，要重視搭建鄉土人才成長發展平臺，加強對土專家、田秀才、草根精英、技能大師、民間藝人、鄉村工匠等各類實用型人才的培養使用，注重不同類型鄉土人才事跡的宣傳推廣，進一步打造知識化、技術化、職業化的新型勞動者隊伍，實現人才、產業、土地、資金、信息逐漸匯聚鄉村的良性循環。

三、抓住整體重點環節，發揮鄉村產業化的支撐作用

（一）堅持精準定位，科學制定鄉村發展規劃

縣區鄉鎮（街道）黨委、政府必須根據轄區內的鄉村（社區）經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，全面確定應當制定鄉村建設整體規劃的行政村，并建立動態管理與調整機制。具體來說，要引導各村級組織依照鄉村分類的重點類型、產業布局及優勢資源，準確做好“一攬子規劃定位”，切不可一味地照搬或套用先進地區的發展經驗。所在鄉村（社區）“兩委”應從長遠發展的角度出發，樹立村鎮互動、產業互助、城鄉互聯的開放理念，按照民俗文化、田園采摘、原種農業、鄉村旅游、特色小吃、電商配送等區域進行打造，全面做好布局規劃，實行產業分片與村集體統籌建設。當然，在村（社區）規劃論證階段，要積極發揚民主作風，廣泛聽取村民、專家、技術人員、承包經營戶、駐村干部的意見建議，并報請有關部門審核把關，進而提升鄉村規劃的實效性、科學性。

（二）突出以點帶面，大力構建鄉村產業體系

毋庸諱言，產業興則鄉村興。推進鄉村振興，離不開鄉村產業體系的帶動效應。所在縣區必須著眼于鄉村振興發展大局，堅持推動城鄉一體化發展。城鄉要素配置合理化，以不斷延長鄉村產業鏈、利益鏈、保障供給鏈為攻堅方向，在現有鄉村（社區）風貌現狀的基礎上，考量選擇一些有資源優勢的鄉村（社區）作為重點村進行試點發展，形成有效經驗后再逐漸推廣。需要注意的是，夯實鄉村產業基礎，既要注重現有產業的融合發展，又要考慮未來產業的錯位發展。基層鄉鎮（街道）要堅持產業帶動和差異化思路，統籌考慮鄉村（社區）區域內的產業發展與文化特色、民俗風情、土地利用、生態保護有機結合，例如發展生態種養、原種農業、電商配送、休閑康養、民俗娛樂等，進一步通過差異化的產業布局和展銷模式，催生鄉村（社區）新產業、新業態、新模式，切實幫助農民就業創業、分享效益、提高收入。

（三）推進市場運作，不斷激發鄉村的內生動力

堅持從頂層設計入手，深入推進鄉村承包地“三權分置”、集體產權制度改革，讓土地、生產、資金、服務、勞動力等各要素在鄉村產業中有序流動起來，促使產業體系和發展模式從“被動輸血”轉變為“主動造血”。鄉鎮（街道）、村（社區）要大力引進有創新、有資質、有技術的企業參與鄉村建設，充分依托村級集體擁有的資源稟賦、人文特色、地域優勢、生態環境等，聚焦“一村一品”和“優質品牌”來發展特色產業，促進農民返鄉就業、自主創業、合作經營。同時，在鄉村產業發展過程中，要重視現代創新技術的實踐運用。深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，重點結合“區塊鏈+農業”“旅游+文化”“生態+休閑”“產品+服務”模式，推進互聯網、大數據、人工智能、5G技術和鄉村實體產業接軌融合，支持鄉村農產品電商平臺、經營戶加工站點、觀賞性服務中心建設，讓鄉村在建設中展現出“看得見風景、留得住客人、值得你品味”的生動景象。

（責任編輯? ? 程麗紅? ?尚千涵）