電力工程物資設備采購的招標發展及改進研究

陳劼 CHEN Jie

（中國神華國際工程有限公司，北京 100007）

0 引言

近年來，經濟快速發展的同時工程項目建設也變得越來越繁榮。與以往相比，電力工程物資設備采購規模變得更大，采購金額也越來越大。如果仍然采用傳統的招標方式，那么根本就不能滿足現在電力工程物資設備采購發展的需求，不利于提高效率、保證質量。跟隨時代變化，電力工程設備采購招標的方式和手段更加豐富，更加多元化，所以著重對電力工程物資、設備采購的招標進行充分的分析是必要的，這樣才有利于緊跟時代發展的潮流提出相應的創新對策。

1 招標采購概述

招標采購指的是采購方根據自己的業務需求，明確采購內容，確定采購條件，在此基礎上邀請符合要求的企業參與投標項目，通過對多家企業的情況進行對比，選擇最符合自己采購條件的一方并與其簽訂協議，同時要保證協議簽訂的過程公正、公開。招標采購工作在各類工程項目實施過程中非常普遍，主要分為兩類，一類是限制性，一類是競爭性，但是從本質而言，兩者內容相差不大，主要的差異存在招標行業、范圍等方面。招標采購過程主要包括調查、篩選、評標等，在完成上述相關事宜后，就可以最終敲定并簽訂合同。

2 電力工程物資招標采購存在的問題

2.1 電力招標采購存在腐敗問題

就電力企業本身而言，其大多是傳統的國有企業，電力設備制造企業也以國有企業為主。在具體招標過程中，貪污腐敗現象時有發生。比如，一些招標采購人員收受賄賂，通過私下交易確定邀請入圍企業，評標專家缺乏原則性，為供應商開后門等。究其原因，主要是因為電力設備采購涉及巨大的金額，對供應商而言是十分重要的收入。因此，供應商通常會想方設法的中標入圍，其中包括但不限于使用非法手段中標，這不僅不利于保證采購招標的公平，同時也會破壞行業秩序。除此之外，這些不當行為也會使電力企業蒙受經濟損失，嚴重時更會影響工程質量，對整個工程項目的負面影響難以估量。比如，黑龍江省天恒電力公司在招標中存在嚴重的腐敗問題，買空賣空，開標結果極為荒謬，有些廠家根本沒有產品，但是卻可以中標，然而有些有產品的正規廠家，卻被排除在外。就其招標過程而言，與國家相關規定背道而馳。約標缺乏公平、公開的過程，也缺乏透明性，欺上瞞下，貪污腐敗現象突出。招標公司收受賄賂，為招標商開后門。國家明確規定正常招標價格不高于440元的標的物，開標價格競能達到550元。二者存在巨大差異，中標價高出規定價格上限的25%。高出的費用最后不知所蹤，給整個項目成本帶來巨大壓力。因此，需要對其建規建法過程進行有力查處，避免類似事件再次發生。這種貪污腐敗問題不僅不利于招標公司的正常招標，而且也會使招標公司中的蛀蟲越來越肥，不利于公司的正常運營，使企業遭受損失，更為嚴重的是，在使用的過程中甚至會發生一些安全事故，威脅工人或相關人員的生命安全。

2.2 低招標價格易產生質量問題

在電力招標采購中，質量問題是十分重要的，同時也是十分常見的問題。電力設備質量問題主要體現在電力設備存在缺陷，進而對施工的進程產生影響，增加工程的時間和人員成本。其次，質量問題可能會導致工程發生重大安全事故，威脅人們的生命和財產安全。據悉，在我國電力工程項目中，電力安全事故十分常見，其發生的主要原因就是因為設備質量問題。物資采購的質量問題不僅對項目本身交付質量有影響，而且也會造成未來生產安全隱患。由于中標價格較低，中標企業利潤較低，為了有效的提升利潤，供應商會盡可能的降低成本，在工藝和材料上偷工減料，甚至使用劣質物料，減少工藝流程，進而導致電力工程存在的質量問題。在電力企業采購環節中，質量確實尤為關鍵，其所產生的隱患問題難以估計，需要有效監管和應對。

在正常情況下，合格的招標價格應如表1所示。

表1 合理招標價格樣表

2.3 評標方式單一

以往的評標方式缺乏多樣性，只審核一項數據，較為片面，這樣很難科學、合理、全面的選出合適的供應商，僅僅依靠單一指標，或者僅僅為了節約成本決定招標結果，勢必會對工程的綜合質量產生影響。因此，根據招標的具體情況，不斷的豐富評標方式，更加全面、科學、合理的進行評標是必要的，這樣才可以選擇一個綜合質量較好的供應商，提升招標的質量，提升電力項目工程的質量，使電力工程項目可以得到進一步發展，促進企業發展。

3 電力工程物資設備采購的招標發展

3.1 招標電子化

在互聯網蓬勃發展的當下，與以往相比，招標方式也有所變化。傳統的招標方式缺點多，不僅費用高、過程復雜，而且招標速度慢，這難以適應現代經濟快速發展的要求，同時也難以提升項目的效率。在時代的變化中，在行業的要求中，招標電子化是大勢所趨，在線電子招標已在招標中被廣泛運用，其主要是指招標的相關文件都可以通過電子文檔的形式進行制作，整個流程都必須在相關的平臺上直接操作，而招投標雙方不必直接線下見面。招標電子化時招標流程更加公開透明，提高了招標效率，減少不必要的花費。在招標電子化中，有三個招標環節較為特殊，需要在采購管理平臺和網絡電子招標網上同時開展。除此之外，就招標電子化本身而言，其軟件存在一定的局限性，主要體現在兩個方面。其一，在電子化招標中，資料統一具有一定的困難。在電力工程采購中，不僅需要廠家提供各種各樣的合同，而且還涉及其他與招標項目相關的內容，需要評審人員進行審核。雖然為了盡可能的保證電子化招標的標準性，使電子化招標更加科學，其中也涉及投標人附帶發票合同件等，但是就實際情況而言，這些資料存在著一定的差異，因此就導致全國各地的資料模板有一定的差異，這在行業內備受爭議，同時也會對評審結果產生影響，使評審人員在對文件準確性進行核查的過程中存在問題，難以提升核查的準確性。其二，技術細節中的問題。在電力工程招標中，把握技術細節方面存在問題。不同廠家的技術存在著一定的差異，難以完全滿足招標方的技術細節要求，這就導致在對系統進行操縱的過程中，操作內容出現偏差或者出現錯誤的判斷等，需要人工對其進行修正，評審回看，這在一定程度上增加了招標的時間，提升了招標的人力成本。

3.2 招標集中化

招標集中化主要是指一些大型電力企業采購需求量較多，所以需要按照一定的采購標準集中采購。集中式大規模公開招標的相關工作一般是委托給第三方服務公司負責。招標產品代理服務公司為了更加科學合理的評標，還需要由知名評標代理專家評標，這樣可以提高招標的效率，更加精準的鎖定主投標任務，最大程度的節省人力成本和時間成本。同時在進行集中招標后，由于其中所涉及的金額較大，因此在一定程度上也會降低招標采購人員的成本的占比。近幾年來，相關企業采購物資的數量越來越大，因此國家電網公司更加傾向于使用集中招標的方式，這在一定程度上改變了過去分散招標、獨立招標的局面，有效的節約了工程投資，使生產效率得到提升，保證工程建設項目質量，同時也使生產更加標準化，提升了生產的可靠性，促進項目的發展。

3.3 評標方法多樣化

在傳統招標方式的基礎上，招標電子化應運而生，而在這一過程中，評標方法也變得更加多樣化，其中綜合評分法尤為重要，這種方法較為科學，到目前已較為成熟，在世界各地的國家電力工程專用設備開發采購的工程項目管理工作中都有所運用。最低價中標和低價中標法等評標方法也常有運用，并在實踐中被證明也都是有效評價方法之一。雖然上述方法具有一定的優勢，但是不可否認的是，其中還存在各種各樣的問題，需要不斷的進行改進和完善。比如，雖然在對最低價格投標報價法進行綜合評比后的結果具有一定的客觀性，但是其中卻沒有涉及技術成本因素的相關影響，進而影響數據，使最終的招標結果有所偏差。而就最低價格評標法報價本身而言，其不僅操作起來十分復雜，而且其中還存在一些非價格貨幣化的因素，這就導致了招標的準確量化存在問題。至于綜合復審評分評價法，其計算方法較為科學，但是也會存在評分權重精確性的問題。除此之外，相關專家組的主觀影響也存在著一定的差異，導致評分缺乏客觀性，進而即使采用了綜合評審法，也會由于專家組的主觀評分而導致評審后的結果缺乏可信度，影響招標結果。

4 電力工程物資設備采購的招標改進策略

4.1 公開招標，杜絕邀請招標

邀請招標本身其具有一定的弊端。因此，在電力工程項目招標的工程中，應該加強管理招標過程，明確自己的招標需求，將其上報給相關部門，公開招標，使其更加公開、公正、透明，不使用邀請招標。這樣可以有效的解決邀請招標的弊端，避免一些企業產生違規行為影響電力工程項目的質量。同時在這一過程中，也可以有效的杜絕貪污腐敗現象的發生，保證招標過程的科學合理，提升招標的有效性和公平性，促進電力工程企業的發展。

4.2 招標評價方法改進

針對目前招標評價方法的問題，相關人員需要不斷的對其分析研究，比如使用新的招標評價方法---模糊綜合評價法，其在一定程度上彌補了現有評價方法的缺陷，提升招標評價的客觀性。但是由于一些投標文件具有相同的報價，其中也會涉及一些問題，需要得到妥善解決。在此基礎上，專業人士又研發了新的評標方法。使用新的評標方法可以有效的量化采購成本，科學的評估周期成本。在電力行業中，該方法被部分企業運用。其在運用的過程中，更多考慮的是最少的投入方法，這在一定程度上促進了電力行業的發展。

4.3 建立健全嚴格的監管體系和制度

電力行業物資采購在進行市場化招標后，加劇了這一行業的市場競爭，并使相關企業之間的利益沖突愈發明顯，這在某種程度上導致電力企業招標過程不公開、不透明，暗箱操作事件頻發，也會造成人為影響評標結果。在此情況下，電力企業建立健全嚴格的監管體系和制度是必要的，有效地對招標過程進行監管，監督相關人員，合理進行懲罰，提升招標的有效性。而在電子招標中，需更加注重對評標人的監管，在提升評標方法客觀性的基礎上有效的監管相關人員，避免評標人員因謀取私利而損害企業利益，影響電力工程項目招標，進而影響項目質量。

4.4 合理制定采購計劃

對于招標企業而言，制定科學合理的采購計劃是必要的，同時還需要著重考慮采購次數，盡可能在保證采購質量的基礎上減少采購次數。在采購之前，招標方應該合理的對自身的需求情況進行充分的分析，在明確自身需求的情況下進行合理的采購，提升采購的有效性，盡可能節約采購的成本。同時通過合理的制定采購計劃，還有利于選擇最適合己方的供應商，最大限度的降低采購成本，提升企業利潤。

4.5 合理的選擇供應商

在進行招標工作的過程中，需要仔細的了解供應商的具體情況，并對其報價進行仔細審核，從各個方面對其進行科學的評價，基于自身需求和預算的情況下綜合的對供應商的報價單進行分析，更加科學合理的選擇供應商。在選擇供應商的過程中，不可'一視同仁'，而是要有所差別。在對供應商進行分析的過程中，首先需要對其技術成分進行分析，只有其技術和質量都與企業的需求相符，才可以保障設備的正常應用，在進而可以考慮與該供應商長期合作。

除此之外，絕不可以單一視角的選擇供應商，而是需要全方位、多角度地對其進行分析，合理的對成本進行控制，著重檢驗質量，提升采購管理的有效性。

4.6 注重供應商關系維護

對于電力企業而言，供應商管理尤為重要。在確定入圍供應商之后，應該基于其具體的得分合理的細分供應商。根據供應商對企業的重要性可以將其劃分為三種類型，一種是戰略性供應商，另一種是普通供應商，還有一種是瓶頸性供應商。在采購的過程中，基于自身的采購需求和不同的供應商進行合作。在與供應商進行合作的過程中，建立長期戰略合作伙伴關系是必要的，這樣可以保證產品供應更加穩定。除此之外，對供應商的科學管理還應包括，在一個周期內對供應商的各個方面進行評估，其中既要包括提交產品的質量，也要包括按時交貨的概率等，通過綜合評價，提升供應商選擇的效率，進而更好的完成電力工程項目。

4.7 加強招標人的管理

電力工程設備采購招標不再一成不變的單調工作，而是在不斷發展變化的，需要針對性的做出有效的改變。大型的電力企業應該成立專門部門，提高招標的專業化，集中管理相關招標工作。同時，招標人也應與時俱進，緊跟時代進步，不斷學習和了解電力工程設備采購招標電子化的相關內容，將最新的技術運用在采購招標中，提升招標的效率和科學性，從而更好的促進電力工程項目的發展。在對招標人員的管理中，也要注意防貪防腐的管理，從源頭上扼殺，避免貪污腐敗現象的發生，保證采購招標流程的公開、公正、透明，選擇合格的供應商，進而提升采購招標的質量，促進電力項目工程的發展。

4.8 提高電力物資采購管理水平

為了有效的提高電力物資采購管理水平，著重注意以下兩點是必要的。第一，對外學習、對內管理，學習同行業內優秀的管理經驗，并將其與內部的具體情況相結合，建立與自身企業發展相符的物資采購管理條例，進而提高物資采購管理水平。第二，關注相關法律法規，嚴格按照國家相關標準與法律規定進行電力物資招標，緊跟市場發展變化，順勢而變，有效地提升電力物資采購管理水平，提高招標的質量，促進電力工程項目的發展。

5 總結

為了使電力工程更加科學合理的完成招標，電力企業需要注重招標電子化，注重電子科技在招標采購中的應用，提升招標的效率和質量。同時在這一過程中，需要不斷的完善采購招標的方式，根據已有招標存在的各種各樣的問題，采取科科學的方式對其進行管理，選擇更合適的供應商，使采購招標的質量得到有效提升，提高電力工程項目的質量，促進電力企業的進一步發展。