長輸燃氣管道施工階段的風險分析

周秋緯 ZHOU Qiu-wei

（北京市煤氣熱力工程設計院有限公司，北京 100032）

0 引言

企業在長輸管道項目風險管理方面的表現并不理想，施工過程中，存在明顯的風險管理能力不足、技術支持不到位及風險響應不及時等問題，由此可能導致較大的經濟損失，造成國有資源的浪費。盡管目前有關風險管理理論的研究不斷深化，但將管理理論應用于我國企業的工程實踐中，找出更適用于當代國情與企業體制的風險管理方法與模型，這方面的研究需要進一步深化。長輸管道建設項目施工階段的風險因素會影響整體項目的實施推進與運營階段的安全控制，為了降低風險發生概率、減少風險影響損失、提高工程整體效益，長輸管道建設項目施工風險分析十分必要。

1 長輸管道建設項目施工階段風險管理基本理論

1.1 長輸管道建設項目施工階段風險管理的目標及原則

長輸管道建設項目的風險管理目標是，在施工開始前，識別和分析有可能發生的各種風險，對其發生的概率及造成的損失進行評價，并對其后果的嚴重性充分預測，編制預防措施和管理方案，有針對性地進行風險管理。在充分保障施工安全的基礎上，投入最少的成本完成預期的項目風險管理目標。

工程項目風險管理的原則是多方面的，比如以風險源控制為管理工作的重心；做好風險源數據的收集整理工作，以便不同參與方對風險源基礎資料進行分析；及時關注風險源發展趨勢，并采取措施對風險進行動態監控，有效控制風險造成的損失等。

1.2 長輸管道建設項目施工階段風險識別

工程項目風險管理最基礎的工作是風險識別，經過全面細致地識別工作，對于風險所處狀態進行研究，有針對性地編制風險管控方案。

具體而言，風險識別工作應該滿足以下三點要求：

①識別工程項目風險因素應全面完整，對于影響工程進度、經濟效益等重大風險全面分析和識別，避免出現遺漏。

②按照管道項目特征以及施工環節已識別的風險因素，要注意全局和細節的把握，既不能忽略全局性風險，也要注意細節風險的處理。

③在識別風險的過程中應有針對性和側重點，除對各關鍵項目的風險進行識別外，還需從工程整體角度出發，對影響較大的重點風險持續關注。

1.3 長輸管道建設項目施工階段風險管理的主要特征

①針對性強。盡管風險管理方法具有一定的共通性，但因工程項目內、外部條件復雜多變，不同項目特征各異，風險管理的側重點存在很大差異，需針對性地編制風險管理方案。

②重視信息管理。信息管理是做好風險管理工作的前提，只有全面地掌握項目相關情況，對項目內、外部環境充分了解，才能更準確地對風險進行評估和研究、更有效地預測突發狀況和風險發展趨勢。因此信息管理工作十分重要，否則后續風險管理工作無法順利開展。

③管理者能力突出。盡管風險具有一定規律，風險管理方法在很多項目中可以通用，但是不同項目的特征是顯著不同的，這就需要管理者具備豐富的管理經驗和出眾的管理能力，以應對多樣性風險。

因此長輸管道建設項目施工階段風險管理是一項系統性工作，不僅關系到工程實施各環節，涉及到各參建單位項目管理工作，同時還與成本控制、施工進度、質量安全等管理角度高度相關。首先要做好風險的識別工作，結合施工流程從多層次、多方面進行研究；其次做好風險分析工作，研究風險發生的概率及其影響程度；最后落實風險應對工作，根據風險識別及分析結果，制定應對預案，風險應對工作落實離不開人力、物力及其他資源的投入，常用的風險應對方式為轉移和回避，對項目施工各環節的風險因素應保持動態跟蹤和及時記錄。

2 管道建設項目施工階段風險分析

經過運算，獲得了管道建設項目施工過程中的風險權重排序，以表1為依據，結合工程項目特征、施工特點和施工流程，下文對所有二級影響因素按風險類別進行分析。

表1 二級風險因素權重排序

由排序結果可知在長輸管道建設項目施工階段中排序靠前的風險因素是：施工操作J4、施工作業人員R4、機械設備的選擇和使用S1、自然環境H2、技術交底J2、現場管理人員R2、專業技術人員R3。根據表1中該項目二級風險因素的最終權重排序結果得出，該長輸管道建設項目技術風險因素、人員風險因素和設備風險因素相對較高，僅自然環境風險因素較高，政策環境和社會環境風險因素較低，管理風險因素低。

2.1 技術方法

施工操作在風險評價結果排序中位列第一，作為管道建設的首要風險控制因素，因管道施工地形不利于施工操作、工序復雜、作業面小、操作難度大，尤其是組裝焊接、電火花檢測等環節，作為施工階段的重點難點，其復雜程度和危險程度都較其他因素更為嚴峻，若發生危險，沒有任何緩沖，風險巨大。

技術交底和過程檢驗，這兩個二級風險因素在排序中較靠前。作為施工重要環節，長輸管道工程施工屬于隱蔽工程，若無全面的技術交底，工程施工風險將無法有效預見、事前控制，做不到及時的過程檢查將無法對工程施工風險進行把關。

施工方案和施工組織設計在排序中處于中間位置，因為該工程雖然地形復雜、施工難度大，但是由于歷史工程資料的參考和施工單位具有山區施工的工程經驗，嚴格按照方案和施工組織設計進行施工，及時追蹤監控，此風險因素可以有效控制。

施工圖現場核對在排序中處于靠后的位置，雖然施工圖現場核對相當必要，但是作為施工階段的準備環節，其風險比其他因素小很多。

2.2 人員

人員作為長輸管道建設項目的參與者和積極影響部分，對人員的風險控制管理尤為重要。

施工作業人員僅次于施工操作風險，位列第二。首先長輸管道工程施工需要大量持有特種作業許可證的施工人員，如焊工、電工、起重工等，持證上崗是工程施工風險管理反復強調的重點；其次施工作業人員的技術水平和風險意識直接影響工程的順利進行。

而現場管理人員、專業技術人員及監理人員的排序處于中間，因為這些人員雖不似施工作業人員直面風險，但是作為工程參建的一份子，他們的崗位職責、履職能力和安全意識也會影響到工程施工的方方面面。

2.3 設備材料

在特殊地區施工時，機械設備的選擇和使用也至關重要，其排序位于施工操作和施工作業人員之后，因為長輸管道工程施工需要相當數量的大型設備，要求設備具有較強的工藝適用性和環境可靠性，能夠在強度較大的施工負荷和潮濕、多雨的自然環境下降低故障率，保證正常施工。

材料檢查驗收和材料現場管理的排序處于中間，雖然材料管理在工程施工環節中非常重要，但因公司層面的供應商準入制度和可靠的項目部材料管理領用制度大大降低了工程材料管理風險。

2.4 環境

自然風險的排序較為靠前，自然環境作為工程施工過程中影響和制約施工的重要風險因素，不僅會影響工程施工的連續性還有可能造成人員傷亡。山區惡劣的地質條件和多變的天氣造成的落石、塌方及泥石流等地質災害都是無法忽視的危害。

作為國家能源戰略項目，本工程政策環境和社會環境風險排序較為靠后。雖然存在征地協調難、少數民族多等不利于施工的隱患，但是與其他風險因素相比，其施工階段危害和風險較小。

3 管道建設項目施工階段風險防范建議

得到風險因素權重排序并對結果進行分析之后，為保證風險管理切合實際、行之有效，下文對管道工程施工流程中關鍵風險因素的防范提出管理方法和相應建議。

3.1 現場準備階段

首先，強化風險識別。如前文分析，長輸管道建設項目在施工階段會遇到多樣化的風險和障礙。施工前期，如果想要盡可能管理風險，應該積極地運用風險識別技術，按照風險評價指標體系，進行施工準備。運用地形地質勘察方法，全面掌握管道沿線的地質不利因素，從而制定更加合理的施工作業方案和風險管理預案，不僅能夠避免低效施工影響項目的經濟效益，同時能夠減少很多風險，對于項目的安全運行具有關鍵意義。做好以上工作，施工機組就能夠更充分地對施工區域及附近環境進行了解，并預測可能形成的風險隱患，采取針對性措施進行預防。

其次，強化隱患排查工作。對于長輸管道工程而言，做好隱患的排查工作能夠高效地避免安全隱患的出現和擴大，是化解施工風險的關鍵措施。對于一些重大風險源，應該做好專項檢查工作，及時制定相應的處理措施。強化相關機械設備的維護和保養工作，及時進行檢測，出臺相應的預防方案以防機械傷害。對于一些較為復雜且自身難以處理的風險隱患，應該積極尋求行政部門的支持，獲得相應的幫助。積極運用行業領域內的先進技術，提升智能化水平，做好全面的科學預警工作，防患于未然比風險真正出現再去進行彌補更為有效，所形成的損失顯然也更小。

3.2 現場交樁、測量放線及修筑便道階段

首先，做好人員HSE工作。此階段已進入施工建設期，人員露天作業面臨較多風險。做好項目管理人員、專業技術人員和施工作業人員的HSE培訓工作；改善醫療衛生的服務工作，擬定關于施工人員意外事故的醫療應急應對方法，并在項目現場配備相應的藥物和器具，給予員工更多的安全和保障；依法依規給員工購買工傷保險，鼓勵員工自身購買商業保險，完成風險的轉移。

其次，注重自然環境和社會環境。跟所在地的農林行政部門做好接洽工作，并積極尋找幫助，在施工帶內進行科學砍伐，注意環保；施工管道中的一些重點位置應該建筑堤壩，進行防護，避免出現滑坡，泥石流等問題，將施工作業存在的障礙全面清除。

3.3 管溝開挖，布置管道

首先，關注材料設備風險管理。該環節的項目風險重點為地勢起伏的山區地帶。由于位于山區，施工便道修筑困難，管溝開挖難度較大，布管用的吊裝設備、挖掘機機、炮車等設備較難安裝，布管過程復雜，鋼材在的吊裝的環境中很容易面臨防腐層的碰撞、劃傷等問題；在開挖過程中面臨的風險還有爆破過程帶來的土石方問題。

其次，合理制定方案。對于不同的作業環境和作業區間，要保證管溝開挖斷面尺寸的準確性，避免塌方和積水，并保證轉角和縱、平彈性敷設曲率半徑符合設計要求，隨時準備加固、搶修；編制相應的管道運管布置方案，布管前要求參加布管的各類人員具備充分的經驗，要熟悉工作區段的施工圖紙，明確控制樁，標志樁的位置，對施工各個環節有效把控。同時現場管理人員在本環節施工前后做好排查工作，積極排除隱患，把握地下設施的分布狀態，施工過程中的地質動態，機械設備的運行情況等。

3.4 管口搭配、焊接工作

針對操作人員焊接技術水平存在差異，施工過程中操作不規范，建議項目風險管理應注重：特種作業人員的專業水平扎實可靠、規范焊接培訓考試，定期進行強化集訓；將焊接技術水平與績效考核相關聯、激發操作人員學習熱情、營造互幫互學分為；對操作結果進行檢查、對結果制定嚴格考核標準；引入安全風險責任制、避免消極怠工、杜絕風險意識薄弱等情況。

在具體施工過程中，首先，注重操作人員及方法選擇。此環節在管道施工中尤為重要，該環節在進行施工時常常出現火災、爆炸等安全隱患。在技術層面因為山區地帶施工面臨較大難度，特別是面臨連頭以及碰死口，應力通常偏大，從而讓焊接工作難度加大。所以應該運用經驗更為豐富的施工作業人員來進行，并做好后續的質量評估工作；在陡峭地帶管道的焊接中，應該運用自上而下的方法進行。

其次，重視施工環境安全。在環境層面，全面落實氧氣瓶等保存和使用規范，妥善放置；注意焊條存儲的環境，避免受潮，另外在進行焊接前，應該完成預熱和保溫工作；項目現場的關鍵地帶設定安全提示的標志；設置無損探傷檢測位置，并設定警示帶，隔離相應區域，在檢測環節中避免人員進入，否則可能出現射線的輻射風險。

3.5 管道下溝和回填

該環節面臨的風險重點為自然環境和天氣因素帶來的影響作用；滾管事故等給施工人員可能帶來的潛在安全隱患；在進行防腐作業時對于附近自然環境帶來的負面作用。

全面落實施工方案，嚴格按照施工組織設計進行施工，運用吊管機設備進行工作時，應該兩臺共同施工，不可一臺運行；在面臨強降雨等不利天氣時暫停施工，不可因為追求工程進度而將施工風險置之度外；在進行管道下溝的過程中，應該確保溝中無人，同時制定專人進行指揮；制定安全應急預案，在進行施工前做好風險管理。

3.6 管線清理、試壓

根據此次管道項目的設計，第十標段處在山區丘陵部分，地勢的起伏很大，所以在試壓階段面臨著較大的管線爆裂風險。試壓取水難以完成，試壓過程中較難滿足設計試壓標準；在清理的過程中可能形成對于管道造成損傷。該部分的針對性防范措施為：

按照實際的地形和地勢狀態實施試壓分段，同時在試壓前與設計單位明確不同控制點位置、工藝參數等信息，保障操作的規范性；地勢起伏較大的情況下往往更容易出現管道破裂的問題。所以在試壓的環節中，應該安排專門人員對于壓降參數及時監控，當出現異常問題時，分析原因及時管理；進行管道清理前應該對相關物品進行檢查，明確是否存在硬物，在清關時不可對管道形成損傷；做好防腐層的修補工作、保護工作。

4 結語

在以往對長輸管道建設項目風險研究中，研究人員更注重于設計階段和運營階段，對施工階段風險因素的識別、分析相對較少，就算涉及施工階段，基本上關注點都在質量風險及合同風險方面，對于施工流程中的風險因素分析較少。隨著大數據技術的來臨，長輸管道工程領域應該引入先進的數據存儲分析技術，通過搭建長輸管道工程風險管理數據庫，豐富工程資料儲備，同時創建長輸工程風險管理資源共享平臺。整合長輸管道工程中，不同設計背景、施工背景的施工管理資料并進行分析利用，實現在特定工程背景下對風險識別和分析的精準刻畫。推而廣之，各類工程項目都有其自身的特點，應該結合工程項目的特點與其風險因素的關系進行分類研究，這樣可以更好的把握不同工程風險管理的重點和難點。