鄉村規劃體系構建研究
——以遼寧實踐為例

楊潤春 YANG Run-chun

（盤錦市自然資源事務服務中心，盤錦 124010）

0 引言

在鄉村振興口號的引領下，對鄉村進行規劃設計需要對鄉村的發展提出戰略目標，明確鄉村配套設施的建設標準，明確鄉村的產業發展；另外，鄉村規劃還包括打造鄉村特色，改善鄉村的自然環境和人文環境，塑造一種全新的鄉村面貌；通過規劃鄉村的生態保護、規劃鄉村的整體空間格局、完善鄉村的基礎設施、改進鄉村的道路交通、滿足鄉村的實際發展需求等方式來促進鄉村的改革與發展，最終實現鄉村的振興。

1 現階段遼寧鄉村規劃的核心任務

1.1 保護遼寧鄉村地區的生態環境

鄉村與城市有一個最大的不同點，那就是鄉村與大自然的聯系十分緊密，鄉村的可持續發展離不開生態環境的支持。但是從目前的情況來看，我國遼寧省鄉村的生態環境不容樂觀，在一定程度上受到了破壞。首先是在生態空間方面，隨著遼寧省城市化、城鎮化速度的加快，遼寧省的城市用地面積越來越大，城市用地需求也越來越大，為了推動城鎮化、城市化的進程，遼寧省在近幾年侵占了很多農村的生態空間[2]。在過去的十年中，遼寧省的耕地面積減少了三十幾萬公頃，在遼寧省的北部地區，耕地面積減少了五萬多公頃；在遼寧省的南部地區，耕地面積減少了二十幾萬公頃。所以從遼寧省的發展現狀來看，城鎮化和城市化的演變會影響農村的建設用地，導致遼寧農村的生態空間，還有耕地面積被大量的占用。除此之外，遼寧鄉村在建設的過程中對生態環境也造成了一定的破壞，比如砍伐山上的樹木；將一些池塘、小溪等填蓋住，用于其他產業的發展；對農藥和化肥過度的使用；在發展農業養殖行業時，逐漸增大規模，但是沒有采取相關的善后措施等。

由此可見，遼寧鄉村在未來的規劃建設中，應該加強對生態環境的保護，首先要保護好鄉村地區已有的生態資源，比如耕地、植被、水源，明確鄉村地區生態環境可以承受的最大承載力。其次，在拓展鄉村空間的時候，應該將自然環境擺在第一位，在自然環境允許的條件下，評估鄉村地區的人口總量，還有建設的總容量，之后再制定出能夠與自然環境相適應的建設標準。

1.2 促進遼寧鄉村地區的發展

促進鄉村地區的經濟發展是構建遼寧鄉村規劃建設的重要內容之一，讓鄉村地區的村民能夠提高自給自足的能力，提高自身的生活水平，進而推動鄉村的進一步發展。所以，在接下來的遼寧鄉村規劃體系建設中，需要對遼寧鄉村的產業做出具體的指導，規劃詳細的發展階段，制定村名收入水平提高的具體目標，充分挖掘鄉村地區所擁有的特色，以及當地的資源。比如在遼寧具有豐富水土資源和生態資源的鄉村地區，可以大力發展林業行業、水果種植行業等，對該地的土地資源和其他生態資源進行整合，然后運用生態種植的方式來種植具有特色的水果和林木[3]。另外，還可以借助鄉村地區周邊的自然景觀來促進鄉村旅游業的發展，讓第三產業帶動遼寧鄉村經濟的進一步發展和提高。

2 現階段遼寧鄉村規劃體系中存在的主要問題

2.1 遼寧鄉村規劃體系缺少整體架構設計

目前，遼寧鄉村規劃建設主要分為三部分，第一個部分是改善鄉村的環境，通過完善鄉村地區的交通，改善鄉村地區的環境和衛生狀況，提高鄉村地區的住房安全性等方式來滿足鄉村村民最基本的生活需求。第二個部分是完善鄉村地區的基本配套設施，方便鄉村村民的生活、勞作與出行。第三個部分是全面提高鄉村地區的發展水平，打造更多具有特色的村莊，創新鄉村地區的農產業發展，提高鄉村治理的效率和質量[5]。然而在此規劃下，遼寧鄉村地區在近年來主要圍繞第一部分和第二部分的目標來展開，在實際的實踐過程中，這種規劃是比較單一的。具體體現在，在規劃的引導下，遼寧主要根據鄉村目前的情況來完善基本的配套設施，但是對鄉村的生態環境問題和特色塑造問題沒有太多的干預。其次，遼寧鄉村地區有很多區域都是具有關聯性的，比如這些區域擁有相似的自然環境、擁有相似的地貌特征，并且在產業發展方面也大同小異，區域與區域之間的文化差異比較小。

2.2 遼寧鄉村規劃體系中各層面缺少協調互動

現階段，遼寧鄉村規劃體系大多數都具有獨立性的特點，在規劃體系中不同層次、各個層面之間缺少協調互動。首先是規劃體系中上下層次之間的互動和協調較少，比如遼寧鎮村的布局規劃就無法較好的適應鄉村的規劃建設，很多鎮村規劃布局都是圍繞翻修、重建自然村、對已有的鄉村進行擴大、重新建設更多全新的鄉村、確定鄉村基本配套設施的標準等方面來展開，這些方面雖然可以用于鄉村的規劃編制，但是很明顯內容還有欠缺的地方。其中就包括對鄉村用地的指導、對鄉村整體布局的指導以及對鄉村風貌的指導等。另外，在同一層次的鄉村規劃體系中也存在一些問題，其中最突出的問題就是重復性過高，協同性較低。尤其是鄉村規劃體系中的微觀層面的設計，雖然村莊環境整治規劃、美麗鄉村規劃等環節都具有各自的側重點，例如，在村莊建設規劃中，側重點是新建一些鄉村，或者是對落后的鄉村進行重建；在特色田園鄉村規劃中，側重點是塑造鄉村的特色，整合鄉村的產業資源；在村莊環境政治規劃中，側重點是改善古老的鄉村周邊的環境。但是這種規劃設計在組織方面、編制方面以及實施的過程方面都非常相似，在規劃中確定的范圍、在規劃中劃出的重點，以及在規劃中所使用的表達方式都是比較固定的。

3 構建遼寧鄉村規劃體系的有效策略

3.1 設計遼寧鄉村規劃體系的方案

針對遼寧鄉村規劃體系中缺少整體架構設計的問題，首先需要設計出整體的鄉村規劃體系方案。可以將遼寧鄉村規劃劃分為三個層次，第一個層次是縣域，還包括鎮域片區域；第二個層次是村域；第三個層次是村莊。然后確定遼寧鄉村規劃的總方向是城鄉一體化，主要的內容有三項，第一項是遼寧鄉村的總體規劃，第二項是遼寧鄉村的村莊規劃，第三項是遼寧鄉村的村莊建設規劃。詳情可見圖1、表1。遼寧鄉村總體規劃是基于遼寧縣、遼寧鎮的總體規劃，然后細化村莊布點的內容，細化鄉村空間管控的內容，還有深化鄉村基礎配套設施以及鄉村產業發展的內容。遼寧村莊規劃是基于遼寧鄉村總體規劃和遼寧鎮的總體規劃，然后對鄉村的歷史文化、歷史古跡的保護提出了更加詳細的要求，對鄉村的特色塑造和鄉村的建設管理提出了更加具體的措施。遼寧村莊建設規劃是基于遼寧村莊規劃，對鄉村的建筑提出了詳細的設計方案，還對鄉村的綠化提出了新要求，最后還包括鄉村道路的設計規劃。

圖1 遼寧鄉村規劃設計圖

表1 遼寧鄉村規劃設計方案

3.2 明確遼寧鄉村規劃的概況

遼寧鄉村總體規劃涵蓋了遼寧縣、市范圍內的鄉村地區；遼寧鄉鎮范圍內的鄉村地區；遼寧片區范圍內的地區，這些地區是在自然環境、經濟發展等方面具有一定的相似性。遼寧鄉村總體規劃的內容有很多，其中包括：劃定遼寧城市和鄉村建設的邊界，劃定遼寧鄉村地區用于農業發展的農田邊界；劃定遼寧鄉村地區生態環境保護的范圍與邊界；明確遼寧鄉村地區村民點的數量，提出遼寧鄉村地區在今后發展過程中的建設要求；提出遼寧鄉村村民點位置的意見；指出遼寧各個鄉村地區產業發展的核心與方向；提出遼寧鄉村地區的基礎設施建設要求，對優化鄉村地區的公共設施布局提出了可行的方案；對遼寧不同鄉村地區、不同區域的風土人情以及資源特色保護做出了明確的指導；針對遼寧現階段的村莊環境，還有鄉村村民的居住品質提出了新的要求，即分區域展開鄉村建設，擬定不同的建設標準。

遼寧鄉村規劃體系中的村莊規劃的內容主要包括：明確遼寧鄉村地區的用地邊界，以及不同種類用地的布局情況；明確遼寧鄉村地區中自然村的建設需求與特點；明確指出遼寧鄉村地區不同村莊的風貌特征，提出不同的設計要求；確定遼寧鄉村地區中各個村莊的歷史文化、歷史古跡的保護要求。

遼寧鄉村規劃體系中的村莊建設規劃的內容主要包括：設計遼寧鄉村地區各個村莊的平面布局圖和布局方案；設計遼寧鄉村地區各個村莊的建筑；對遼寧鄉村地區各個村莊的綠化景觀進行分析和設計；設計遼寧鄉村地區各個村莊的歷史文化、歷史古跡的保護方案。

3.3 多級主體聯動實施管理

為了加強遼寧鄉村規劃體系中多層面的協調與互動，可以采取多級主體聯動實施管理的措施。在制定鄉村總體規劃的時候，可以采用自上而下的程序來完成。首先對遼寧鄉村地區的現狀展開調查，對調查結果進行分析；接著，制定鄉村總體規劃的原則，明確鄉村總體規劃的要求；再接著，遼寧各個鄉鎮、村莊共同商討，將初步方案制定出來；然后，以遼寧省內各個區級為單位，對技術環節進行核對、審驗；將遼寧各個鄉鎮、村莊的意見征集起來，然后加以分析并且積極反饋；在遼寧省各個區級范圍內進行統籌協調，最后，確定遼寧鄉村總體規劃的最終方案。在遼寧鄉村總體規劃的角色層面，也可以采用多級主體聯動的形式。首先，在制定規劃之前，要明確各個規劃主體的職責，遼寧縣、市級的規劃管理部門的職責是擬定規劃的總體要求，對各個村莊進行技術類的引導，并且需要對其分類，針對性要強，然后指導各個鄉鎮、各個村莊的具體工作。遼寧各個鄉鎮的干部需要組織村民會議，讓鄉村規劃設計師也參與其中，對鄉村規劃提供技術分析的幫助，最后在大家的協調之下，確定規劃方案。詳情見圖2。

圖2 遼寧鄉村規劃體系中總體規劃的過程圖

3.4 確定村莊建設規劃的重點

根據遼寧省各個鄉村的情況，可以將其分為四種類型，第一種是古村保護型的鄉村，第二種是環境整治型的鄉村，第三種是綜合提升型的鄉村，第四種是綜合提升型的鄉村，第五種是新建擴建型的鄉村。屬于古村保護型的鄉村需要具有歷史文化，或者是歷史古跡，對于這一類鄉村的保護主要是編制專項鄉村保護規劃，然后分析鄉村中屬于歷史文化保護的區域，將其進行合理劃定，然后制定出每一個區域的保護要求。除了加強這一類村落的保護之外，還需要提出村落發展的規劃，提升這一類村落的活力，然后處理好歷史文化保護區域與村落其他區域之間的空間關系，協調好村落內兩個區域的建筑風貌。屬于環境整治型的鄉村主要是衛生問題、鄉村面貌問題比較突出，需要多角度、全方位的整治村莊環境。首先要完善鄉村的垃圾環衛服務設施，清除垃圾亂堆亂放現象；然后在鄉村道路上劃分停車位；安置鄉村地區的地下排水管道；建設村莊內部的文化廣場，為村民提供更多休閑娛樂的場所；對村莊進行全面綠化，改善村莊的整體面貌。屬于綜合提升型的鄉村具有比較豐富的地方資源，可以發展鄉村旅游業。首先需要了解鄉村的傳統文化，了解鄉村的民風民俗，充分挖掘鄉村的地方特色，然后結合鄉村的傳統工藝與經典小吃等資源來打造鄉村旅游品牌。在對鄉村進行定位之后，還需要建設相關的旅游服務設施，可以多建設一些人工景觀，比如涼亭、池塘、觀光走廊、草坪等，將鄉村的自然景觀與人文景觀有機結合起來，提高鄉村旅游的價值。屬于新建擴建型的鄉村主要是讓新建立起來的鄉村能夠與周邊的環境自然融合起來。那么在規劃的時候就不能設計行列式的房屋布局，要讓鄉村的房屋建筑符合當地傳統的特點。在綠化方面，可以通過種植一些蔬菜來點綴鄉村風貌，還可以種植一些瓜果來起到綠化的作用；另外，還可以種植一些適合在當地生長的植物品種，也可以有綠化的效果。

4 總結

在鄉村振興的社會背景下，我國各個地區都應該充分認識到構建科學的、合理的鄉村規劃體系的重要性，了解鄉村規劃體系的基本內容和具體要求。遼寧省鄉村規劃中存在的鄉村規劃體系缺少整體架構設計、鄉村規劃體系中各層面缺少協調互動以及鄉村規劃體系與現有規劃體系的融合度不高等問題，在我國其他地區也經常出現，因此，我國各個地區可以通過設計鄉村規劃體系的方案、明確鄉村規劃的概況、多級主體聯動實施管理、確定村莊建設規劃的重點以及細化鄉村規劃體系中的任務等方式來構建科學的、完整的、合理的鄉村規劃體系，全面提高鄉村建設的質量和水平。