煤礦員工安全行為風險預控機制建設

翟武杰 ZHAI Wu-jie；第偉偉 DI Wei-wei；王曉東 WANG Xiao-dong

（①陜西彬長孟村礦業有限公司，咸陽 712000；②陜西彬長礦業集團有限公司，咸陽 712000）

0 引言

煤礦行業一直是工業領域事故頻發的重災區，自建國以來，各行業發生重特大事故中煤礦占比例40%，百人以上事故煤礦占比也在30%以上，中國煤礦事故死亡人數占全世界煤礦死亡總人數的70%。近年來由于以人為本、生命至上的安全理念逐漸深入人心，煤礦事故起數和死亡人數持續下降，由最多一年死亡近8000 人降至2018年的333 人，下降了95.2%，尤其是重特大事故發生頻率明顯下降，由2005年發生58 起重特大事故，到2018年下降至2起重特大事故，下降了96.8%。煤礦安全生產形勢得到了明顯改善，但是煤礦致災因素還有很多，零敲碎打事故仍然時有發生，2020年因零敲碎打事故造成死亡人數仍在200 人以上，安全形勢仍然較為脆弱，搞好煤礦安全管理仍是一項長期性、復雜性、艱巨性的任務。

近年來發生在技術裝備完備、先進的大型煤炭企業的重、特大事故及零敲碎打事故進一步表明單純的技術性防控并不能從根本上杜絕煤礦事故的頻繁發生，這暴露出煤炭企業在安全管理尤其是對人的不安全行為系統性防控管理方面存在明顯的缺陷。所以，對人的不安全行為防控進行深入、系統研究，通過建立員工安全行為風險預控體系，形成煤炭企業事故防控的“行為柵欄”，對降低安全事故發生，保障員工生命安全、礦井安全生產有重要的現實意義。

1 項目研究背景

煤礦行業一直是工業領域事故頻發的重災區，孟村礦井水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓、地熱、H2S、油型氣等9 大災害相互交織、耦合疊加，被國家煤監局定性為是全國煤礦災害最重、治理難度最大、安全風險最高、防范和堅決遏制重特大事故任務最繁重的礦井，管理難度尤為困難，稍不注意就會釀成傷亡事故，為此該礦井綜合國內先進礦井不安全行為管理經驗，結合現有安全管理體系，在傳統的抓“三違”及“三違”處罰、幫教機制及傳統安全積分的基礎上，引入了員工安全風險綜合評價管理機制。

國家能源集團黃玉川煤礦采取了安全積分管理[1]，建立個人安全積分檔案，利用“正負向激勵”對員工不安全行為風險進行評價考核，連續4年實現員工不安全行為、重大不安全行為發生人數“雙下降”，資金礦業集團推行“三違”行為管理“十二分制”[2]，1年內實現“三違”率下降50%。傳統的“三違”管理體系僅僅作為員工違章后的事后處理，沒有對員工個人風險程度進行分析和超前控制，傳統的員工安全積分[3][4]也只是將員工不安全行為作為考核指標，只能反映員工自身安全風險程度，未與單位安全管理狀況掛鉤考核，沒有對區隊管理上帶來的風險進行綜合評價，不能真實反映員工安全風險程度。孟村礦業公司將個人行為風險與管理風險進行綜合評價，同時采取正反向激勵、評先樹優、轉正考核、日常監管等相結合，形成員工安全行為及安全管理相結合的風險預控管理機制[5]。

2 員工行為風險預控

2.1 不安全行為分級幫教

該礦結合礦井實際情況制定了《“三違”行為界定標準》，將員工不安全行為按照風險程度劃分為特別嚴重“三違”行為、嚴重“三違”行為、較重“三違”行為和一般“三違”行為5 個等級，共計694 項不安全行為。針對“三違”人員實行分級幫教，對嚴重及以上“三違”人員，停工七天，執行“過七關”；對較重“三違”人員，停工3 天，執行“過五關”。對一般“三違”人員，停工1 天，執行“過三關”。幫教流程如下：一是反思疏導關，接到“三違”幫教通知單后，“三違”人員到“三違”幫教學習室反思學習，由安全、黨群、人力資源三個部門及“三違”人員所在區隊（車間、部門）的管理人員組成談心小組進行心理疏導，并讓“三違”人員寫出書面檢查。二是親情幫教關，由家屬協管會人員進行現場安全說服教育，“三違”人員表示悔改后，進入下一道過關程序。三是停工學習關，“三違”人員停工學習相關安全管理規章制度及作業規程，停工期間每天書寫不少于5000 字的學習筆記，并進行閉卷考試，考試合格后進入下一道過關程序。四是單位檢討關，“三違”人員在所在區隊三個班班前會進行自我檢討，書寫安全保證承諾書接受員工監督，經區隊主管在過關卡簽字后，進入下一過關程序。五是亮相公布關，對“三違”人員錄制視頻短片（包括“三違”事實、宣讀檢查、做安全承諾），在井口電子大屏滾動播放3 天。六是領導談話關，由“三違”人員所在區隊主管帶領“三違”人員到分管部門領導處進行約談幫教，領導在幫教卡簽字后，方可允許“三違”人員上崗。七是跟蹤考核關，跟蹤考核時間為半年，“三違”人員在半年內無較重及以上“三違”行為的，安全部在過關卡上簽字確認，完成幫教程序；若在半年再次出現較重以上“三違”行為，將重新完成“過七關”程序。

2.2 區隊安全管理風險綜合評價

區隊實行安全星級管理，安全評價基準分為30 分，劃分為安全先進區隊（三星，21-30 分）、安全警示區隊（二星，11-20 分）及不安全區隊（一星，0-10 分），區隊安全狀況與隱患整改、工傷、“三違”情況等安全“硬”指標直接掛鉤，通過區隊安全狀況反映區隊安全管理風險管控程度。對月度發生工傷的，每人次扣除15 分；對較重“三違”按照每人次扣除2 分，嚴重“三違”按照每人次扣除5 分，對特別嚴重“三違”按照每人次扣除8 分；對一般B 級隱患按照每條扣除2 分，對一般A 級隱患按照每條扣除5 分，對存在重大隱患的區隊，按照每條扣除10 分。

每月對區隊安全狀況進行公示，對不安全區隊掛紅色警示牌及流動紅旗，對安全狀況評價為不安全區隊的處罰隊長及書記，并由公司領導進行約談，簽訂安全保證書，在安全辦公會上做檢討；對安全警示區隊掛黃色警示牌及流動黃旗，對安全狀況評價為安全警示區隊的，由主管業務部門負責人進行安全提醒；對安全先進區隊掛藍色安全牌及流動錦旗，對安全狀況評價為安全先進區隊的獎勵班組長及以上人員，并在安全辦公會上進行公開表彰。

2.3 科室安全管理風險綜合評價

科室實行安全責任履職能力考核，基準分值為30 分，劃分為履職盡責先進科室（三星，21-30 分）、履職盡責警示科室（二星，11-20 分）及履職不盡責科室（一星，0-10分），其考核內容與安全生產責任制履職情況、包保區隊及主管區隊安全狀況直接掛鉤。主管區隊發生工傷事故，每人次扣除科室8 分，包保區隊發生工傷事故，每人次扣除科室5 分；主管業務存在重大隱患，每條扣除科室10 分；科室人員抓“三違”次數不足的，每缺1 人次扣除1 分；月度安全重點工作落實不到位的，每項扣除2 分。

每月對科室安全責任履職情況進行公示，對履職不盡責科室掛紅色警示牌，對部門經理進行處罰，并由紀委、黨群部進行約談，簽訂安全保證書；對履職盡責警示科室掛黃色警示牌，由公司分管領導進行安全提醒；對履職盡責先進科室掛藍色安全牌，在安全辦公會上進行公開表彰。

2.4 員工安全行為風險綜合評價

員工實行安全行為風險綜合評價，以月度為考核周期，個人安全積分基準分為70 分，員工安全風險綜合評分為區隊安全狀況得分與個人安全積分之和，通過員工綜合評分反映員工安全風險可控程度。建立全員安全信息臺賬，員工不安全行為實行安全積分考核機制，對一般“三違”行為扣除安全積分5 分，對較重“三違”行為扣除安全積分10 分，對嚴重“三違”行為扣除安全積分20 分，對特別嚴重“三違”行為扣除安全積分30 分。

根據員工個人安全積分與區隊安全狀況得分計算員工安全風險綜合評分，根據員工安全風險綜合評分，將員工劃分為高風險、中等風險、一般風險不安全人及低風險安全人四個等級，并建立紅橙黃藍四色員工信息檔案，低風險安全人（標記色：藍色，測評得分：91-100 分）；一般風險不安全人（標記色：黃色，測評得分：81-90 分）；三類：較大風險不安全人（標記色：橙色，測評得分：71-80 分）；四類：高風險不安全人（標記色：紅色，測評得分：70 分以下）。

2.5 員工安全評價激勵政策

根據員工安全風險綜合評價結果實行“三違”懲處+分級幫教+積分考核+風險預警的“四位一體”考核機制，按照作業風險程度不同，對高風險崗位采掘一線員工獎勵1000 元/月，對一般風險崗位二線輔助員工獎勵600 元/月，對低風險崗位地面員工獎勵獎勵300 元/月。每月對員工安全積分進行考核兌現和風險警示，對評定為低風險安全人實行全額獎勵，對評定為一般風險不安全人獎勵下浮20%；對評定為較大風險不安全人獎勵下浮50%，停工學習1 天，下發黃色風險告知卡，簽訂安全承諾書；對評定為高風險不安全人取消月度獎勵資格及年度安全先進評選資格，處罰500 元，停工學習5 天，在礦帽上增加紅色風險警示標識，在礦區亮相臺進行公示亮相，簽訂安全承諾書，并在安全辦公會上進行公開檢討；連續2 個月測評為高風險不安全人，提請人力資源部調整至風險較低的工作崗位，屬外委區隊的按規定予以辭退。

3 信息化管理

該礦與中國礦業大學合作，量身定制了雙重預防管理信息平臺，該平臺增設有“三違”管理模塊，員工可通過手機APP 將員工“三違”、區隊工傷等信息錄入，自動評定員工風險等級，智能分析“三違”級別、分布、分類，并對“三違”頻發區域實現預警功能，詳見圖1。

圖1 雙重預防管理信息平臺示意圖

4 結束語

4.1 實施效果

傳統的員工安全積分僅僅將員工不安全行為作為考核指標，只能反映員工自身安全風險程度，未與單位安全管理狀況掛鉤考核，沒有對區隊管理上帶來的風險進行綜合評價，不能真實反映員工安全風險程度。孟村礦創造性地將個人行為風險與區隊管理風險相結合實行綜合評價，同時通過“三違”懲處+分級幫教+積分考核+風險預警的“四位一體”考核機制，形成員工安全行為及安全管理相結合的風險預控管理機制，為其它礦井安全管理有一定的參考意義。

員工安全行為風險預控體系實施以來，員工“三違”數量呈現持續下降趨勢，“三違”率由15%下降至7.25%，嚴重“三違”率由2.36%下降至0.7%，見圖2、圖3。區隊和員工自主管理主動性顯著提升，實現員工從被動安全向主動安全轉變，從“不敢違、不能違”向“不想違”轉變，實現礦井安全管理理念、制度、行為、物態的高度融合，建立自覺良性互動的長效安全管理運行機制。此外，由于礦井安全狀況改善，各級監管部門對礦井安全管理能力得到認可，也為企業發展增加了隱形效益和企業品質效益。

圖2 員工三違數據統計分析

圖3 員工安全行為風險預控體系運行分析

4.2 下一步改進方向

現有雙重預防管理信息平臺仍處于開發初期，在員工安全行為風險預控體系運行上仍有較大的改進空間：一是與“千眼”視頻監控融合，增設“三違”數據庫及智能識別功能，監控視頻根據員工行為自動辨識“三違”行為；二是將該系統與員工虹膜考勤系統融合，發生人員信息變動時可做到實時更新，當員工風險等級評定為高風險時，自動凍結入井虹膜，待員工停工幫教確認完畢后，自動恢復入井虹膜；三是開發系統通知與微信聯動功能，待員工風險等級評定為較大風險及以上時，自動向員工及區隊發送預警通知；四是將該系統與全員考試系統融合，支持員工自主安全學習一定時長后恢復安全積分功能。